Стоимость разработки месторождений "Азери-Чираг-Гюнешли" (АЧГ) подорожала на 2 млрд. долларов. В то время как порядка 70% капитальных расходов в рамках нефтяных контрактов тратятся за границей

>В Азербайджане поднимается вопрос о необходимости проведения независимого мониторинга соблюдения статей и фактически условий нефтяных контрактов по долевому разделу добычи (PSA). Как сообщил "Эхо" парламентарий Насиб Насибли, проведение подобного мониторинга нужно возложить на плечи неправительственных организаций, аналогичные исследования должны проводить и госструктуры, поскольку основные бюджетные доходы в страну поступают от реализации нефтяных контрактов.

По его словам, лишь после получения результатов обоснованного серьезного мониторинга можно говорить о возможности повторного рассмотрения реализации нефтяных контрактов. Ведь, как известно, правительства некоторых стран СНГ ввиду существования определенных недочетов в нефтяных контрактах подняли вопрос о важности проведения повторного рассмотрения соглашений.

Как отметил руководитель Центра нефтяных исследований Ильхам Шабанов, ранее президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил, что "нефтяные компании должны понять нас, так как контракты были заключены в середине 90-х годов прошлого столетия, когда страна не обладала надлежащим опытом". Ведь, как известно, нефтяные компании, действующие в этой стране, благодаря налоговым льготам, предусмотренным соглашениями, ежегодно получают прибыль, в двукратном размере превышающую заработок аналогичных предприятий в других частях света. "Правда, в некоторых подходах, применяемых к деятельности иностранных нефтяных компаний в стране, Азербайджан и Казахстан не сравнимы. Отметим лишь одну деталь, что местные главы исполнительной власти (ИВ) любого из районов в Казахстане могут оштрафовать нефтяную компанию, работающую в его регионе. "Представьте, что местные главы нефтяных компаний для получения аудиенции главы ИВ Актау стоят в очереди, что в условиях Азербайджана даже представить себе сложно. Ведь некоторые нефтяные компании даже с министерствами дел не имеют".

Нелишне отметить, что на днях Министерство финансов Казахстана изъявило намерение добиться восстановления баланса интересов государства и крупных пользователей природными ресурсами посредством привлечения ведущих международных консалтинговых фирм. Как отметила министр финансов страны Наталья Коржова, выступая перед депутатами маджлиса, "мы проверили исследования по нескольким крупным недропользователям, и теперь рассматриваем пробелы в контрактах (на недропользование)". Глава финансового ведомства отметила, что среди компаний, в отношении которых были проведены указанные проверки, Agip KCO, Karachaganak Petroleum Operating, Mittal Steel Temirtau, PetroKazakhstan и пр. "Далее мы привлечем консалтинговые компании и будем продолжать реализацию проверок (налоговых) до конца, вплоть до вынесения вопроса в суды Казахстана и за рубежом, с целью восстановления баланса интересов республики, который до сих пор отсутствовал". Наряду с этим она подчеркнула, что Минфин придерживается объявленного ранее государством принципа стабильности контрактов, заключенных с иностранными инвесторами. В то же время Н.Коржова обратила внимание на "систематические нарушения налогового законодательства" со стороны крупных недропользователей. По ее словам, применение трансфертных цен позволяет на сегодня уводить нефтяные доходы за пределы Казахстана. "Сегодня нередко используются схемы завышения затрат за счет включения в перечень контрактных расходов статей, не предусмотренных контрактами и инвестиционными проектами. Сплошь и рядом идет самовольный перенос сроков коммерческой добычи (момент восполнения инвестиционных затрат компаний) полезных ископаемых на более поздний период. Имеются факты одностороннего применения новых, более либеральных норм налогового законодательства". В этой связи министр добавила, что "мы намерены сосредоточить свою работу именно на рассмотрении пробелов в нефтяных контрактах, а также на работе с привлечением крупных консалтинговых фирм" ("Интерфакс-Казахстан").

Вместе с тем глава исследовательского центра подчеркнул, что в мировой практике по условиям заключения контрактов о долевом разделе добычи (PSA) доля прибыли принимающей страны, которой принадлежит нефть, в среднем составляет 85% прибыльной нефти. Совсем недавно Ливия объявила международный тендер на разработку месторождения по условиям, когда лишь 9% прибыли приходится на долю нефтяной компании. "В то время как в Азербайджане аналогичный показатель в лучшем случае едва не достигает 80%". И.Шабанов подчеркнул, что часто независимые исследователи отмечают существование в Азербайджане такой широко распространенной практики, как безосновательное завышение частными компаниями своих инвестиционных расходов по нефтяным контрактам. "Когда нефтяная компания, являющаяся стороной контракта, посредством некой субподрядной компании (которая на самом деле принадлежащий ей же) в два раза дороже обычной стоимости выполняет определенные контрактные работы, а далее переводит заработок на свои счета".

Схожего мнения придерживается председатель Центра экономических исследований (ЦЭИ) Губад Ибадоглу, который является сторонником проведения повторного рассмотрения реализации и соблюдения нефтяных контрактов с учетом современных требований. "Речь идет о тенденции повышения прозрачности, в коих целях нужно сократить перечень сведений, которые в рамках нефтяных контрактов зачисляются в список "коммерческих тайн" и не разглашаются общественности. Поэтому применение в Азербайджане подобных нововведений может послужить общему делу". Но, по его словам, наша страна является весьма специфической, где нефтяные соглашения после заключения ратифицируются парламентом и получают статус, близкий к конституционному акту. "Относительно информации о якобы безосновательном завышении нефтяными компаниями своих контрактных расходов, а также определения сроков начала "коммерческой добычи", должен сказать, что подобные проблемы актуальными и для Азербайджана".

К примеру, как добавил Г.Ибадоглу, если раньше контрактная стоимость группы месторождений "Азери-Чираг-Гюнешли" (АЧГ) оценивалась на уровне 12 млрд. долларов, то сейчас показатель увеличился до 14 млрд. долларов, причем, как стало известно, порядка 70% капитальных расходов в рамках контрактов тратятся за рубежом. Другой темой для обсуждений является тот факт, что до сих пор рентабельность добычи по контракту составляет 16,67%, в связи с чем прибыльная нефть все еще распределяется по "первой ступени" (по мере повышения рентабельности проекта удельный вес азербайджанской доли прибыльной нефти увеличивается).

"Конечно же, я поднимаю вопрос о необходимости пересмотра нефтяных контрактов. В целях повышения требований к отчетности компаний подобные добавления в соглашения могут быть целесообразны. Поскольку нефтяные компании в Азербайджане (за исключением некоторых) все еще отчитываются перед общественностью в коллективном порядке, в то время как во многих странах практикуется процедура индивидуальной отчетности". Вместе с тем, по мнению главы ЦЭИ, важно сформировать действенные механизмы для реализации существующей системы отчетности нефтяных компаний. "То есть до вынесения на повестку дня вопроса о пересмотре контрактов нужно изучить существующую систему реализации соглашений на предмет возможных недочетов".

Но некоторые экономисты склонны воздерживаться от идеи проведения повторного мониторинга условий заключения и их соблюдения. Так, в свою очередь экономист-международник Магомед Джамилов считает, что нет необходимости в создании госкомиссии для изучения возможных пробелов и недочетов в нефтяных контрактах, так как все проекты соглашений проходят рассмотрение и ратифицируются в главном законодательном органе страны, после чего обретают силу закона. "Причем большинство нефтяных контрактов были заключены в середине 90-х годов, тогда условия заключения для потенциальных иностранных инвесторов показались интересными и договора были заключены". По этой и иным причинам на данный момент реализация контрактов по долевому разделу добычи в Азербайджане является не столько экономическим, сколько геополитическим (геостратегическим и инфраструктурным) проектом, служащим повышению веса страны в международном масштабе. "Нельзя забывать, что наша страна развивается в зоне действия так называемых экстремальных факторов. По этой причине рассматривать нефтяные контракты лишь через призму экономической эффективности не совсем целесообразно, так как благодаря этим договорам Азербайджан вписывается в общеевропейскую энергетическую архитектуру". М.Джамилов отметил, что пересмотр нефтяных контрактов может негативно воздействовать на международный имидж Азербайджана.

С другой стороны экономист-международник добавил, что в целях повышения прозрачности действительно нужно привлекать именитые в международном масштабе аудиторские компании для проведения периодического мониторинга (и аудита) реализации нефтяных контрактов. "В этом плане подчеркнем, что Азербайджан по поручению главы государства подключился к инициативе прозрачности в добывающих отраслях промышленности (EITI) и является лидером по применению конкретных процедур и методик прозрачности".

Как известно, Счетная палата Азербайджана проводит периодические мониторинги реализации нефтяных контрактов, нацеленные на выявление возможных финансовых недочетов. "В то же время, нужно отметить, что уровень прозрачности в Государственной нефтяной компании Азербайджана находится на более или менее приемлемом уровне, но повышению прозрачности может содействовать внедрение в компании со следующего года международных стандартов финансовой и бухгалтерской отчетности".

"В целом я склонен считать, что в международных экономических соглашениях важно использование элементов экономической дипломатии, поэтому применение в Азербайджане казахстанского прецедента принесет стране больше вреда, чем пользы".

Дж.ХАЛИЛОВ, Н.АЛИЕВ
17.04.2007