В изучении экономического развития стран Центральной Азии присутствует неточная оценка протекающих процессов и перспектив. В работах, в особенности среди российских специалистов, преобладают исследования экономической интеграции, которая понимается как интеграция стран региона с Россией, в основном в рамках создания разного рода "экономических пространств".

Безусловно, существование таких исследований понятно и обусловлено существованием многочисленных организаций, занимающихся интеграционными процессами на бывшем "постсоветском пространстве", которые заказывают исследования и разработки. Но в целом, преобладание работ такой направленности приводит к искажению картины экономического развития стран Центральной Азии. За счет того, что эксперты часто дают комментарии для средств массовой информации, подавая события в духе интеграционных процессов, формируется общее представление о том, что эти процессы развиваются день ото дня.

Между тем, в политических событиях и экономических процессах в странах Центральной Азии существуют не только процессы интеграции, но и процессы дезинтеграции, которые также необходимо учитывать.

Определение дезинтеграции

Чаще всего интеграционные процессы рассматриваются в рамках международных организаций, созданных странами, входившими по обретения независимости в СССР: СНГ, ЕЭП, ЕврАзЭС, ЦАС, ОДКБ и так далее.

Учитывая само происхождение термина "интеграция" (от лат. Integration - восстановление, восполнение целого), который появился в 40-х годах XX века1, и обобщенного определения: "интеграция - это сплочение, слияние общественных, государственных структур в рамках государства или в более широкую межгосударственную общность. Межгосударственная политическая интеграция происходит путем создания новых институтов власти с передачей им части суверенных прав национальных политических органов"2, можно сказать, что под интеграционными процессами в Центральной Азии понимается восстановление СССР в той или иной форме, экономической или политической. Наиболее общий уровень интеграции - СНГ, в который встраиваются региональные блоки и организации.

При подобном понимании интеграционных процессов нетрудно вывести общие критерии интеграции:

1. Общее политическое пространство и наличие верховного политического органа.

2. Согласованное юридическое и административное пространство.

3. Общее экономическое пространство.
Если взять в качестве примера Евросоюз, то легко увидеть, что он удовлетворяет всем признакам интеграции. Но удовлетворяет ли СНГ или какая-то другая организация этим требованиям?

>Во-первых, отсутствует общее политическое пространство и верховный политический орган, в котором были бы представлены все страны и политические силы, присутствующие в СНГ, и который бы получил часть суверенитета стран, входящих в этот интеграционный процесс.

Во-вторых, отсутствует согласованное юридическое и административное пространство. То есть, законодательство стран Центральной Азии не приведено к единому стандарту, вопросы чаще всего урегулируются двухсторонними межгосударственными соглашениями, а граждане стран не обладают возможностью свободных поездок (без виз и по общегражданским документам) в другие страны региона. Нет также аналога Шенгенской визы, которая позволила бы свободно въезжать во все страны Центральной Азии.

В-третьих, отсутствует общее экономическое пространство. Даже в наиболее широкую экономическую организацию - ЕврАзЭС не входит Туркменистан и Азербайджан, ни в качестве членов, ни в качестве наблюдателей. Таможенный союз в рамках организации до сих пор не сформирован и не заработал4. Во всех странах существует собственная денежная единица, проводится разная финансовая и экономическая политика.

Иными словами, нынешнее сообщество стран Центральной Азии не соответствует требованиям, которые можно предъявить странам, находящимся в стадии интеграции.

Нынешнее состояние политических и экономических отношений в Центральной Азии нельзя назвать интеграцией. В Центральной Азии существует система международных организаций, которые регулируют некоторые аспекты взаимоотношений. Вне этих организаций каждая страна проводит самостоятельную политику.

Инфраструктурная дезинтеграция

Наиболее ярко признаки дезинтеграции проявились в реализации крупных инфраструктурных проектах, которые реализуются в Центральной Азии.

Инфраструктура: дороги автомобильные и железные, мосты, трубопроводы, линии электропередач - являются одним из наиболее важных признаков того, что интеграция осуществляется на деле, и действительно формируется единое экономическое пространство.

Однако список осуществленных инфраструктурных проектов показывает, что каждая страна в Центральной Азии в отдельности, старается решить свои экономические и инфраструктурные проблемы самостоятельно, без учета интеграционных процессов.

Проект Инициатор Партнеры Состояние
1. Нефтепровод Баку-Новороссийск Азербайджан Россия эксплуатируется
2. Каспийский трубопроводный консорциум Казахстан Россия, султанат Оман эксплуатируется
3. Нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан Азербайджан, Великобритания Турция, Грузия, США, Казахстан эксплуатируется
4. Нефтепровод Атасу-Алашанькоу Казахстан Китай эксплуатируется
5. Трансказахстанский нефтепровод Казахстан Китай Разработка проекта
6. Газопровод Баку-Эрзерум Азербайджан Турция, Грузия достраивается
7. Трансафганский газопровод Туркменистан Афганистан, Пакистан, Индия, США Разработка проекта
8. Газопровод Туркменистан Китай Китай Туркменистан , Узбекистан, Казахстан Разработка проекта
9. Газопровод Россия-Китай Россия Китай Подготовка к строительству
10. Транскаспийская трубопроводная система Казахстан Азербайджан, Турция Разработка проекта
11. Порт Актау Казахстан нет эксплуатируется
12. Порт Курык Казахстан нет Подготовка к строительству
13. Порт Оля Россия нет Достраивается
14. Железная дорога Китай Узбекистан Кыргызстан Китай Узбекистан, Кыргызстан Разработка проекта
15. Железная дорога Сарыозек Хоргос - Инин Китай Казахстан Строительство
16. Железная дорога Ашхабад Дашогуз Туркменистан нет эксплуатируется
17. Модернизация автодороги Карасу - Душанбе - Чанак Таджикистан Китай Строительство
18. Строительство туннеля на перевале Шар-Шар Таджикистан Китай Строительство
19. Модернизация автодороги Душанбе - Рашт Таджикистан Киргизия Строительство
20. Строительство автомобильного моста через Пяндж США Таджикистан, Афганистан Достраивается
21. ГЭС Сангтуде-1 Таджикистан Россия Строительство
22. ГЭС Сангтуде-2 Таджикистан Иран Строительство
23. ГЭС Рогун Таджикистан Россия Разработка проекта
24. ГЭС Яван Таджикистан Китай Разработка проекта
25. ГЭС Камбар-Ата Кыргызстан Россия, Казахстан Разработка проекта
26. ГЭС Мойнак Казахстан нет Разработка проекта
27. ЛЭП Таджикистан Афганистан Афганистан Таджикистан, Азиатский банк развития Разработка проекта
28. ЛЭП Мары Герат Афганистан Туркменистан эксплуатируется
29. ЛЭП Андхой - Шибирган Афганистан Туркменистан эксплуатируется
30. ЛЭП Лолазор - Оби Мазор Таджикистан Китай Строительство
31. ЛЭП Канибадам - Баткен Таджикистан Кыргызстан строительство

Обзор этих инфраструктурных проектов, осуществленных или запланированных в течение последних 15 лет, показывает полное отсутствие какой-либо согласованной и совместной политики развития общей инфраструктуры. Сложившееся положение можно охарактеризовать емкой пословицей: "Кто в лес, кто по дрова".

Обращает на себя внимание меньшинство инфраструктурных проектов, осуществленных между странами, которые называют в качестве участников интеграционных проектов. Большинство проектов связано как раз со странами, которые не входили в интеграционные процессы в Центральной Азии, и связано со строительством инфраструктуры, которая связывает их с другими регионами.

Если бы мы видели интеграционный процесс, то ситуация была с точностью до наоборот, и мы бы видели преобладание инфраструктурных проектов, создаваемых между странами-участниками интеграционных процессов.

В добавление к сказанному стоит отметить, что с момента постройки и введения в строй нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума, между Казахстаном и Россией больше не проводится крупных инфраструктурных проектов. Зато обе страны достигли соглашения о границе, и в настоящее время активно занимаются демаркацией границы.

Из этого можно сделать только один вывод: строить общие дороги автомобильные и железные, трубопроводы, линии электропередач, порты и электростанции в настоящее время невыгодно. Преобладает инфраструктурных проектов, которые соединяют страны Центральной Азии с другими регионами, показывает, что пока процессы дезинтеграции преобладают над интеграционными процессами.

Примечания:

1 Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI в. Почему не интегрируются страны СНГ. М.: III тысячелетие, 2001. с. 15. " Искандаров А. Классические теории европейской политической интеграции и возможность их использования в интеграционных процессах в регионе Центральной Азии. // "Казахстан-Спектр", № 4, 2006

" Губайдуллина М.Ш. Интеграционный процесс в Центральной Азии. // Интеграционный процесс в Центральной Азии: опыт, уроки, будущее. Вестник КазНУ. Серия востоковедения. - 2004. - № 4 (29). с. £ 4 Обзор внешней политики Российской Федерации. // Министерство иностранных дел РФ. Департамент информации и печати. 27 марта 2007 года

Д.Н.Верхотуров

16 апреля 2007