Легализация имущества в Таджикистане. Э.Рахмон: "Незадекларированное имущество будет конфисковано" 12:22 18.04.2007
>Таджикский парламент приступил к рассмотрению законопроекта "Об амнистировании граждан и юридических лиц в связи с легализацией ими имущества".
Проект закона состоит из 13 статей. Как указано в его преамбуле, документ предполагает разовую юридическую процедуру добровольной легализации имущества, основной целью которой является вовлечение имущества в официальный экономический оборот, определение имущественных прав реальных владельцев, улучшение инвестиционного климата и развитие предпринимательской деятельности.
Э. Рахмон: "Я знаю, что у вас всех есть…"
НАПОМНИМ, что впервые о необходимости принятия этого закона заявил президент Эмомали Рахмон в своем ежегодном послании парламенту в апреле прошлого года. Он отметил, что возможность легализовать имущество будет дана только один раз, и недвусмысленно указал на главных участников грядущей легализации. Президент сказал, тогда, что этот шаг направлен на предотвращение коррупции в органах власти и прозрачности деятельности госчиновников. "Где прозрачность деятельности министерств, когда многие министерства сегодня напоминают семейные "кланы"? В столице каждый день возводятся особняки, которые в основном принадлежат чиновникам, а документы оформлены на их родственников", - заявил президент. По его словам, "сейчас в стране уже трудно понять, где чиновник, а где предприниматель!". "Я знаю, что у вас у всех есть имущество, регистрируйте его на свое имя – кто бы то ни был, депутат или чиновник – перед законом все равны", - подчеркнул президент. В заключение глава республики заявил, что если по истечении определенного времени доходы не будут задекларированы, то будет осуществлена крупномасштабная проверка деятельности всех чиновников, в результате которой незарегистрированное имущество будет конфисковано.
Обещанная главой государства проверка, кажется, уже началась. Как сообщил "АП" первый замдиректора Агентства по госфинконтролю и борьбе с коррупцией Алимурод Махмадалиев, сейчас проводится полная проверка подразделений министерства связи и деятельности ее руководства.
- Пока распоряжения проверять другие ведомства не было, но рано или поздно мы обязательно проверим и все остальные, - заявил он, отказавшись говорить о результатах проверки Минсвязи до ее завершения.
Принятие закона на этом фоне выглядит на первый взгляд несвоевременным. Однако, по мнению заместителя директора Центра стратегических исследований при президенте Сайфулло Сафарова, эта акция политически целесообразна.
- Всех проверить в любом случае не успеют, - заявил он в интервью "АП", - А данная акция главной целью ставит проверку таджикских чиновников на честность и порядочность. В свою очередь амнистированные получат свободу от преследования.
По мнению ученого, при этом чиновник не должен забывать, что имущество и любая другая собственность, "переписанная" на родственников, рано или поздно выведет на истинных владельцев:
- Любые махинации можно доказать, используя методы финансовой разведки, или другие способы сбора и анализа информации, - говорит С. Сафаров.
Проект находится на стадии обсуждения, и, возможно, еще будет изменен. Пока же редакция "АП" предложила прокомментировать первоначальный вариант законопроекта нескольким экспертам.
"За"
ЛЕГАЛИЗАЦИЯ имущества может стать началом открытого привлечения частных инвестиций, частной инициативы и частного имущества в экономическое развитие страны, считает экономист Рустам ДЖАББОРОВ, который называет данную инициативу "широким жестом со стороны правительства".
- Таджикистан вступил в новый этап своего социально-экономического развития, который характеризуется рядом серьезных факторов. Первый фактор политический - переизбрание в конце 2006 года президента Таджикистана, что свидетельствует о сохранении политической стабильности. Второй фактор касается экономической стабилизации, завершения этапа срочного решения текущих экономических проблем. В этом большую поддержку курсу правительства оказали трудовые мигранты, ежегодно направляющие в страну громадные объемы денежных переводов, вызвавших определенный рост платежеспособного спроса и повлиявших на повышение объемов производства в некоторых секторах экономики страны. Однако только такие внешние денежные вливания не могут обеспечить высокие темпы роста экономики. К примеру, темпы роста в 2005-2006 годах оказались ниже ожидаемых, - говорит экономист. По его мнению, проведение новой компании по легализации имущества важно и для населения страны, и для государства в целом.
- Она позволит закрепить права на имущество за владельцами и в свою очередь использовать его как обеспечение кредита и создать условия для развития предпринимательской деятельности, - полагает Р. Джабборов. – Закон "Об амнистии физических и юридических лиц в связи с легализацией ими имущества" предоставит возможность гражданам и юридическим лицам страны выйти из тени, добровольно возвратить скрытое имущество в легальный оборот и освободиться от ответственности по отдельным статьям Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях. В немалой степени положения Закона направлены на разрешение проблем признания прав на недвижимое имущество, акции и другие ценные бумаги, исторические и культурные ценности.
Рустам Джабборов считает, что нашей стране было бы полезно изучить казахский опыт, в частности, в области информирования населения об этой процедуре.
- Информации об этой акции в казахских СМИ и официальных структурах Казахстана было очень много, кроме того, она была очень четкой, понятной для большинства населения, - говорит он. - Наверно, в условиях более ограниченного распространения информации в Таджикистане (из-за нехватки электроэнергии и недельной периодичности газет) проведение компании по легализации может дать более ощутимые результаты в весенне-осенний период. Кроме этого, конечно же, необходимо более глубоко изучить опыт других стран по организации такой компании, шире распространить подзаконные акты, предусматривающие детализированную процедуру легализации, а также разъяснить необходимость и важность данного политического решения среди различных слоев населения.
Необходимость реальной легализации имущества в Таджикистане давно уже назрела, считает политолог Парвиз МУЛЛОДЖАНОВ. Другой вопрос - насколько эффективно она будет проведена. Он согласен, что легализация имущества сможет стать источником внутренних инвестиций в легальные экономические и социальные проекты.
- Другой целью является удержание накопившихся в теневой экономике средств внутри страны. Ведь большая часть нелегальных доходов уходит обычно из государства на зарубежные счета и работая на чужую экономику, - говорит он.
По его словам обычно, помимо чиновников, которые по оценкам экспертов обладают значительной частью теневых средств, легализация имущества затрагивает две категории наших граждан. Во-первых, простых людей, которым она должна помочь узаконить свои права на земельные участки, жилье и транспорт:
- Часто бывает, что имущество граждан по разным причинам остается незарегистрированным, а значит, не может быть продано и передано по наследству, теперь эту проблему можно будет устранить.
Ко второй категории, по словам Муллоджанова, можно отнести частных предпринимателей, которым данная акция поможет выйти из тени.
- Везде первичный капитал накапливался по-разному. Но раз он уже создан, пусть работает на страну, а не на чужую экономику, - говорит он. Другое дело как именно будет проведена легализация.
Другая проблема заключается в том, что последует за проведением легализации имущества – будет ли она отдельной акцией или же частью единой политики по реформированию экономики страны.
- Если вкладывать средства в экономику Таджикистана будет невыгодно (из-за высокого налогообложения или высокого уровня коррупции) то местные предприниматели по-прежнему не будет заинтересованы в их легализации, предпочитая откладывать их на зарубежные счета, - говорит политолог.
А вот насчет чиновников, Парвиз Муллоджанов не питает иллюзий:
- Вряд ли они решатся легализовать свои левые доходы и имущество – ведь это будет равнозначно признанию своей подверженности коррупции.
Таджикским депутатам, по мнению политолога, есть над чем задуматься. Им необходимо тщательно разработать методику проведения данной акции, взяв на вооружение международный опыт (конечно, с учетом местных особенностей), продумать комплекс мер и гарантий для местных предпринимателей и простых граждан, чтобы повысить их доверие к акции. Без доверия с их стороны она обречена на неуспех. Чтобы обеспечить массовость акции, необходимо максимально упростить механизм и процедуру легализации - как можно меньше бюрократии и бумажек. Необходимо широкое освещение целей и преимуществ легализации через СМИ с участием самых высокопоставленных лиц.
"Против"
ЮРИСТ Рахматилло ЗОЙИРОВ считает, что законопроект составлен в интересах уже сформировавшегося сословия людей, которых в народе называют "новыми таджиками". По его мнению, амнистия повлечет за собой только негативные последствия, т.к. будет легализовано имущество, добытое преступным путем.
- Например, статья 11 законопроекта освобождает от уголовной ответственности по 8 статьям Уголовного кодекса, и от административной ответственности - по 17 статьям Кодекса РТ об административных правонарушениях, - говорит Р. Зойиров, - Причем, это как раз те статьи, которые охватывают весь криминальный бизнес страны.
Речь идет о незаконном предпринимательстве, регистрации незаконных сделок с землей, отмывании денежных средств либо другого имущества, незаконной банковской деятельности и других преступлениях, за которые в результате проведения амнистии уголовная ответственность будет снята. Реализация проекта закона может нанести ущерб правам и интересам других граждан, убежден Р. Зойиров. В статье 10 упомянутого проекта срок давности претензий по проведенной легализации составляет 1 год, что является слишком коротким сроком для решения возможных споров в этом непростом процессе.После этого срока, согласно этому закону, все граждане и юридические лица будут лишены права обращаться в суд, предъявлять иски к владельцам этой собственности…
Официально
Как сообщил "АП" депутат Маджлиси намояндагон, член Комитета по конституционной законности, законодательству и правам человека Тоджиддин Тураев, "если в проекте закона есть противоречия с Конституцией, другими законами республики и международными нормативно-правовыми актами, подписанными Таджикистаном, то все эти недостатки будут устраняться". Говорить более подробно о законопроекте депутат отказался, поскольку он находится на стадии рассмотрения:
- Еще рано говорить о законопроекте детально. Комитеты МН изучают его, вносят предложения, которые мы позднее обобщим и проанализируем, - сказал Тураев. – Одно могу сказать, что хотя пока законопроект и сырой, но сама идея обусловлена как интересами народа, так и правительства. Должны мы, наконец, узнать, что имеем!
ИЗ ЗАКОНОПРОЕКТА*
Статья 3: Имущество, которое не подпадает под действие Закона
Следующее имущество не подлежит легализации:
- Имущество граждан и юридических лиц РТ, в отношении которых на день вступления в силу данного закона, существует решение суда о его конфискации.
- Имущество граждан и юридических лиц РТ, которое является предметом судебных споров.
Статья 7: Неоспоримость соглашений о приватизации госимущества, осуществленных со стороны органов по управлению государственным имуществом
Государственное имущество, которое было приватизировано до вступления в силу настоящего закона без соблюдения порядка, установленного данным законом, считается законным. Если в момент приватизации государственного имущества имущественные права на объект приватизации были официально оформлены на другие лица, реальные владельцы могут узаконить эти объекты, соблюдая порядок настоящего закона.
Статья 10: Судебный иммунитет
- Срок претензий по легализации имущества, а также приватизации государственной собственности составляет 1 год. По истечению этого срока повторно эти вопросы судом рассматриваться не будут.
(* Неофициальный перевод с таджикского языка)
Парвина ХАМИДОВА,
18/04/2007
|