(хлопкоперерабатывающую промышленность РУ ждет еще одно испытание)

Вопрос модернизации хлопкоперерабатывающей промышленности Узбекистана обсуждали так долго, что вопрос давно оброс бородой.

>Амбициозная задача правительства довести переработку хлопка внутри страны до 50 процентов до 2008 года, судя по всему, заставила узбекские власти принять принципиальное решение.

Как и предполагалось, Узбекистан стабилизирует производство волокна на уровне 1,2-1,25 миллиона тонн в год, чтобы сконцентрировать усилия на качественных параметрах сырья.

Естественно, любые массированные инвестиции в переработку означают, что стратегическая линия узбекских властей, выраженная известной формулой "Лучше меньше, да лучше", кардинально не изменилась и, вполне вероятно, к обозначенному рубежу цель будет достигнута. Хотя всегда есть два варианта конечного результата: во-первых, будет довольно проблематично добиться 50-процентной переработки внутри страны, если перерабатывающие мощности будут останавливаться для реконструкции, во-вторых, даже несмотря на фрагментарность и специфичность узбекской модели рыночной экономики, невозможно в нынешних условиях доложить о выполнении задачи "на бумаге".

Планы по модернизации и реконструкции перерабатывающих мощностей очень большие. Узбекистан планирует за пять лет, с 2007 по 2011 годы, поставить на ремонт и реанимировать 40 процентов предприятий хлопкоочистительной промышленности.

В стране фактически нет конкуренции в сфере хлопкопереработки, в силу того, что монопольным правом на эти функции обладает ассоциация "Узпахтасаноат" ("Узхлопкопром"). Она объединяет в своей структуре 95 процентов всех предприятий, в общей сложности 129 хлопкоочистительных заводов.

Специальное правительственное постановление на предмет модернизации перерабатывающих мощностей уже принято, согласно которому на 41 заводе должны поэтапно пройти реконструкционные работы. В разбивке по годам это выглядит следующим образом: в 2007 году - 5, в 2008 году - 7, в 2009 году - 9 и в 2010-2011 годах - по 10 предприятий.

Невозможное возможно?

Видимо, узбекские власти поняли, что иностранные инвестиции в хлопкопереработку привлечь довольно трудно. Еще два года назад руководители "Узхлопкопрома" считали, что могут вложить в отрасль миллиардные инвестиции. Но не вложилось. Поначалу многие инвесторы изъявляли желание, но им было достаточно ознакомиться со структурой переработки, чтобы сменить милость на гнев.

Во-первых, монопольное положение "Узхлопкопрома" на рынке переработки никто в Узбекистане не ставит под сомнение. Причем, это право распространяется не только на переработку, что довольно непривлекательно для инвесторов, но и на всю цепочку от сдачи урожая на хлопкоочистительные предприятия и до продажи волокна на экспорт. Монополия "Узхлопкопрома", жестко контролируемого узбекскими властями, мягко переходит в сфере внешнеэкономической деятельности к четырем компаниям, доминирующим в сфере продажи сырья за рубеж.

Во-вторых, оборудование перерабатывающих предприятий настолько морально и физически изношено, имеющиеся на предприятиях кадры настолько не профессиональны, а структура не реформирована, что любые инвестиции в отрасль практически бесполезны. Если говорить проще, деньги уйдут в песок.

В-третьих, любая монополизация рынка означает существование коррупционного фактора. В сфере хлопкопереработки степень коррупционности выросла на порядки, с тем, каковой она была в СССР. Естественно, любое расчленение госмонополии не может привести к исчезновению коррупции как фактора, но оно может несколько смягчить ситуацию. Узбекские власти не хотят в ближайшей перспективе идти на демонополизацию перерабатывающей отрасли, считая жесткое государственное регулирование сферы гарантией того, что она не достанется иностранцам.

Подытоживая факторы, сдерживающие инвестиции, можно сказать: иностранный инвестор придет в переработку хлопка, когда воочию увидит реформы в отрасли, рыночную среду и возможности свободно вывозить заработанные капиталы. Ни первого, ни второго, ни третьего в нынешнем Узбекистане просто нет.

Чем расплачиваться за планов громадье?

За амбициозные планы по модернизации перерабатывающих мощностей придется заплатить из специального фонда, созданного при министерстве финансов республики, собственных средств модернизируемых предприятий и кредитов коммерческих банков. Таковы источники финансирования, прописанные в правительственном постановлении. Нет никакого сомнения, что со специального фонда необходимые средства будут переведены, трудно предположить, что модернизируемые предприятия найдут свою часть вклада из собственного кармана. Жесткое регулирование предполагает, что всю выручку, включая валютную, хлопкоперерабатывающие предприятия перечисляют через "Узхлопкопром" в государственный бюджет. В итоге получится, что заводы будут вынуждены снова идти на поклон в Минфин, чтобы им выделили необходимые средства. Понимая всю сложность схемы получения средств, можно предположить, что деньги, в конечном счете, придется занимать у коммерческих банков.

Нынешняя ситуация в банковской сфере, характеризуемая мощным диктатом со стороны Центрального банка и полной несамостоятельности коммерческих банков, может негативно сказаться и в сегменте выделения кредитных ресурсов под модернизацию хлопкопереработки. В случае, если узбекское правительство заставит банки пойти навстречу предприятиям, еще не факт, что полученные кредиты будут впоследствии возвращены. Решить за счет внутренних ресурсов столько масштабные по объемам задачи довольно затруднительно, это понимают сейчас и в узбекском правительстве, и в "Узхлопкопроме". Модернизация за счет собственных средств означает, по сути, ограниченный доступ к передовым технологиям в сфере переработки, ведь с участием иностранного инвестора намного легче их получить и использовать.

Последним по времени негативным фактором, заметно ударившим по инвестиционной привлекательности страны, стали последствия андижанских событий мая 2005 года. С тех самых пор Узбекистан считается страной с весьма высокими политическими рисками, а при отсутствии ныне экономических условий для инвестиций, ситуация выглядит тупиковой.

Реанимация убиенного

Узбекские власти полагают, что модернизировать отрасль возможно с помощью таможенных преференций. Так, правительство освободило от уплаты таможенных платежей технологическое, вспомогательное и транспортное оборудование, а также запасные части и расходные материалы, ввозимые для предприятий хлопкоочистительной промышленности. Но все эти меры могут оказаться неэффективными, и вот почему.

Во-первых, стратегия модернизации отрасли за счет собственных средств может привести к дефициту свободно конвертируемой валюты. Ее острую нехватку давно ощущает вся узбекская экономика, и, нелегко предположить, что ее не будет чувствовать "Узхлопкопром".

В случае дефицита валюты придется обращаться за помощью к банкам-нерезидентам или крупным иностранным компаниям, что, естественно, увеличит издержки и уменьшит эффективность финансирования.

С другой стороны, иностранные банки неохотно финансируют большие затратные проекты, возвратность по которым непонятна. Им намного легче работать со своими компаниями, которые могут разделить риски по проектам. Но этих компаний, как видно из правительственного постановления, в сфере модернизации хлопкопереработки не будет.

Во-вторых, таможенный комитет Узбекистана уже долгое время работает как передовой заградительный отряд государства. Таможенные ставки, необходимые, по мысли руководителей страны, для защиты отечественного производителя, давно стали одними из самых высоких в СНГ.

Первая функция таможни - не пускать, все остальные исходят из первой. Еще одной большой проблемой таможни является выплата налога на добавленную стоимость. Можно предположить, что завозимое технологическое оборудование, и особенно, транспортные средства будут облагаться 20-процентным НДС. В узбекском законодательстве определена схема возврата НДС, однако на практике она работает неэффективно.

В-третьих, больших дополнительных инвестиций потребует перенос 30 хлопкоочистительных заводов, находящихся в городах. Правительственным постановлением предусмотрена их ликвидация до 1 августа нынешнего года по причине устаревшего, физически и морально изношенного оборудования с низким уровнем использования производственных мощностей. Этот факт может свидетельствовать, первое, о том, что оставшихся предприятий вполне достаточно, чтобы выполнить основную задачу, второе, о том, что нет финансовых средств, чтобы содержать данные предприятия на балансе "Узхлопкопрома".

В любом случае, модернизация узбекской хлопкоперерабатывающей отрасли при имеющихся институциональных, правовых и процедурных проблемах, не является гарантией того, что к 2008 году Узбекистан сможет перерабатывать на своих мощностях 50 процентов производимого в стране волокна.

Вполне вероятно, брошенные на модернизацию средства из не самого богатого госбюджета снова осядут в карманах тех, кто за реформы отвечает. И так может продолжаться бесконечно…

Акрам Асроров , специально для Gazeta.kz
19.04.2007