В Транспортной стратегии Казахстана до 2015 года поставлены задачи интеграции в обещемировую транспортную систему, создания современной инфраструктуры, развития и эффективного использования транзитного потенциала. В Министерстве транспорта и коммуникаций РК считают, что для достижения всех этих целей, прежде всего, нужна прозрачность проектов, которые реализуются в рамках Транспортной стратегии. Работа должна быть публичной, ведь такие вопросы, как качество дорог или безопасность авиационных перевозок, волнуют каждого жителя страны

Большие задачи

В своем январском докладе главе правительства, посвященном реализации Транспортной стратегии, министр транспорта и коммуникаций Серик Ахметов обозначил круг проблем отрасли, без решения которых невозможно представить себе развитие Казахстана как конкурентоспособного государства. В стратегии указаны и пути решения всех этих проблем, предусмотрены и беспрецедентные для отрасли инвестиции, которые до 2015 года должны превысить 30 млрд. долл. В Минтранскоме выполняют эти задачи прозрачно, динамично и комплексно. Здесь готовы системно, быстро и радикально решать накопившиеся проблемы, двигаясь одновременно по многим направлениям.

Задачи в рамках первого этапа Транспортной стратегии стоят действительно масштабные. Например, в Казахстане планируется проложить 1600 км новых и электрифицировать 2700 км железных дорог, построить, капитально отремонтировать и реабилитировать порядка 50 тысяч километров автодорог. Параметры отдельных участков автодорог будут доводиться до первой категории (уровня международных стандартов), с параллельным развитием придорожного сервиса. В гражданской авиации предполагается полное обновление парка воздушных судов, задействованных на регулярных внутренних и международных воздушных перевозках, а также в малой авиации. Предстоит завершение реконструкции узловых аэропортов Астаны, Алматы и Атырау, а также аэропортов, расположенных в стратегически важных регионах Казахстана. На железных дорогах продолжится обновление и капитальный ремонт подвижного состава. Планируется региональное развитие железнодорожной транспортной сети на направлениях Север – Юг (Россия – Центральная Азия) и Восток – Запад (Юго-Восточная Азия – Китай – Европа). Будут оптимизированы внутренние железнодорожные коридоры. В водном транспорте предполагается расширение и модернизация портовой инфраструктуры сообразно мировым стандартам. С декабря 2006 года проектирование, постройка, ремонт и эксплуатация судов в Казахстане приводятся в соответствие с едиными правилами, для чего создано государственное учреждение "Регистр судоходства" Комитета транспортного контроля Минтранскома, которое будет следить за соблюдением всех норм в отрасли. Внутреннее судоходство получит серьезное развитие. А программа развития морского транспорта на 2006–2012 годы предусматривает развитие в Казахстане современного торгового флота, портовой и сервисной инфраструктуры, создание систем управления движением судов с использованием спутниковых систем и других новых технологий. К 2012 году торговый флот будет состоять из 20 танкеров и 5 сухогрузов, а флот поддержки морских операций – из 150 судов. Поставлены масштабные задачи по развитию и расширению портов, например, развернут крупный проект по расширению порта Актау, дальнейшее развитие получат порты Курык и Баутино.

Главное на сегодня, считают в Минтранскоме, состоит в том, насколько эффективно будут решаться все эти задачи.

Неотъемлемое звено международного транзита

Развитие наземного транспорта в Казахстане стратегически связано с концепцией транзитного потенциала, который на сегодня еще далеко не реализован. Речь идет о формировании в стране полноценной современной сети железных и автодорог, комфортных для трансконтинентального движения грузов, а также удобных для международного и внутреннего туризма. Географическое положение страны создает уникальные возможности для развития транзитных перевозок, поскольку именно через Казахстан проходят кратчайшие маршруты в Европу из стран-"тигров" Юго-Восточной Азии (включая Китай), из Европы в Центральную и Южную Азию, из Сибири в Турцию и на Ближний Восток. Концепция развития сети международных магистралей, проходящих через Казахстан, основывается на трех приоритетных направлениях: Россия, страны Европы и Балтии; Китай, Япония, страны Юго-Восточной Азии; страны Центральной Азии и Закавказья, Персидского залива и Турция. В каждом из этих направлений уже сложились международные транспортные коридоры, включающие комплекс наземных и водных магистралей. Предполагается, что Казахстан должен стать полноценным звеном этих коридоров, а на некоторых трансконтинентальных маршрутах – значительно их сократить и оптимизировать. В рамках Транспортной стратегии в Минтранскоме приняли за основу модель широтно-меридианального расположения основных транспортных магистралей и связующих маршрутов, построенных по принципу "основных линий" и "опорных ответвлений". Формирование наземной транспортной инфраструктуры Казахстана будет строиться по основным направлениям Восток – Запад и Север – Юг.

Здесь присутствует серьезный стратегический расчет. Огромный транзитный потенциал страны на направлении Восток – Запад предполагает интенсивное развитие Китая, в частности его западных территорий. Сегодня в Китае реализуется ряд экономических программ, среди которых особое место занимает программа интенсивного освоения и развития западных районов КНР, известная как "Идти на запад" (Go West). Эти процессы в КНР создают условия для привлечения колоссальных транзитных грузопотоков из промышленно развивающихся регионов Китая, производящих продукцию для стран СНГ и Европы. В этом плане крайне интересным представляется проект нового транспортного коридора "Юг–Запад" от восточного китайского порта Ляньюньган до российского Санкт-Петербурга с выходом на страны Европы. Изучая новые "грузоформирующие" регионы, в Минтранскоме также с интересом рассматривают потенциальный коридор "Северная Америка – Европа – Россия – Азия", условно названный New Corridor. Данный маршрут должен сократить время и затраты на материковую транспортировку грузов, а также выступить альтернативой традиционному морскому пути.

Весь вопрос на сегодня заключается в создании действительно комфортных условий для передвижения транзитных грузопотоков. Кстати, международный транзит уже приносит экономике существенные доходы. Через республику проходит ряд действующих глобальных транспортных коридоров. Среди них – Северный коридор Трансазиатской железнодорожной магистрали (Западная Европа – Китай, через участок Достык и Петропавловск), Южный коридор (через Достык и Сарыагаш), коридор ТРАСЕКА из Восточной Европы в Центральную Азию (Достык – Актау) и коридор "Север – Юг". Важное значение для региональных транзитных перевозок имеет и центральный коридор, проходящий по Казахстану (Сарыагаш – Озинки). Для развития внутренних маршрутов и сокращения международных маршрутов Минтранском сегодня реализует в железнодорожной отрасли ряд крупных инвестпроектов, в частности строительство новых железнодорожных линий "станция Шар – Усть-Каменогорск", "Бейнеу – Жезказган", "Хоргос – Сарыозек".

Железнодорожные реформы

Основой развития транспортного комплекса является качественная современная инфраструктура. В отрасли железнодорожного транспорта сохраняются нерыночные элементы, в частности субсидирование убыточных перевозок "социально значимых" грузов, за счет доходов от перевозок других грузов, а также субсидирование из бюджета традиционно убыточных пассажирских перевозок пассажиров. На этом фоне нарастает износ, составляющий по отдельным направлениям, как констатировал министр Серик Ахметов на расширенной коллегии Минтранскома по итогам 2006 года, 70 – 75 процентов. Резко и радикально изменить ситуацию правительство сегодня не может: социально ориентированные перевозки нельзя резко выводить в поле свободного рынка.

В рамках Транспортной стратегии реформы железнодорожного транспорта пошли по двум направлениям: с одной стороны, государство поэтапно создает полноценную конкурентную среду, с другой – направляет масштабные инвестиции в обновление и модернизацию всей инфраструктуры. В прошлом году была завершена программа реструктуризации железнодорожного транспорта. В рамках ее в конкурентную среду передавались предприятия ремонта, сервиса, соцкультбыт. В отрасли впервые за всю ее историю возникли условия для развития частных перевозчиков. К концу 2006 года в Казахстане частные вагоны составляли уже порядка 35 проц. от их общего парка, а к 2010 году ожидается рост до 60 проц. "Первые ласточки" частного бизнеса появились и на рынке пассажирских перевозок, где традиционно работа считалась нерентабельной. В текущем году АО "НК "Іазаєстан темір жолы" приобретает 152 импортных пассажирских вагона. В рамках программы обновления локомотивного парка до 2015 года планируется модернизировать 75 магистральных тепловозов, 190 единиц магистральных электровозов. Запланировано также приобретение более 300 новых магистральных тепловозов, 40 пассажирских электровозов, и около 500 маневровых тепловозов.

Но основным условием полноценного развития рынка железнодорожных перевозок в МТК считают внедрение современных стандартов работы и создание в отрасли социально ориентированных рыночных механизмов. С января нынешнего года в республике уже действует государственный стандарт "Обслуживание пассажиров на железнодорожном транспорте", включающий жесткие требования к фирменным и другим пассажирским поездам по безопасности, культуре обслуживания, комплектованию и другим нормам. Увеличивается количество социально значимых внутриобластных маршрутов, причем теперь частные железнодорожные перевозчики борются за них в рамках тендеров. 15 декабря прошлого года состоялся тендер по 61 социально значимому маршруту на 2007 год. Кстати, если в 2005–2006 годах частные ЖД-перевозчики обслуживали пассажиров только по внутриобластным маршрутам, то с 2007-го они появились уже и в межобластных сообщениях. Такие тенденции в Минтранскоме считают обнадеживающими.

Современный стандарт

Автодороги, как и ЖД-транспорт, стратегически являются основой действующих транспортных коридоров, а также показателем общего инфраструктурного развития. Сегодня в отрасли идет пересмотр существующих стандартов и норм, Минтранском внедряет системные меры по повышению качества дорожного строительства. Немаловажно, что теперь обеспечен независимый пятиступенчатый контроль качества дорожных работ на всех их этапах. Введены предельно жесткие нормы по ответственности подрядчиков и по контролю освоения средств на всех этапах строительства и ремонта дорог. Проекты по реконструкции и сооружению новых дорог сегодня уже выполняются по новым стандартам.

При этом в Казахстане автодорожное строительство достигает беспрецедентных объемов. Согласно принятой семилетней программе развития автодорожной отрасли предусматривается реконструкция 7205 км автодорог международного значения, соединяющих регионы республики. Капитальной реконструкции и ремонту подвергнется 25 тыс. км дорог республиканского значения, 18 тыс. км дорог областного и районного значения. Кроме того, более 1 млрд. долл. (141 млрд. тенге) пойдет на развитие местной сети автодорог. По итогам программы, как ожидают в МТК, улучшится состояние 85 проц. автодорог республиканского и 70 проц. дорог местного значения.

В 2006 году было завершено строительство новой автотрассы "Риддер – граница Российской Федерации", продолжена реконструкция дорог "Уральск – Актобе" и "Астана – Костанай – Челябинск". Приняты в эксплуатацию автодороги "Атырау – Актау", "Актобе – Карабутак – граница Костанайской области", "Алматы – Бишкек". В дорожном строительстве одновременно развернуто много новых проектов, среди которых – создание платных автомагистралей самого высокого класса, для чего приглашены крупные компании-концессионеры. В 2006 году было начато строительство южного обхода Астаны, а также совместно с Россией – моста через реку Кигач, реконструкция автодорог "Атырау – Актау", "Омск – Майкапшагай", "Чунджа – Кольжат", "Таскескен – Бахты". Запланирован перевод в первую техническую категорию нового шестиполосного автобана "Щучинск – Кокшетау". Развитие магистральных дорог на уровне современных мировых требований, как считают в Минтранскоме, не только поднимет имидж республики, но и оживит движение по основным транзитным коридорам.

Вектор воздушных дорог

В начале года руководители Минтранскома пригласили мажилисменов на специальный выездной правительственный час, который прошел в аэропорту Астаны. Депутатам показывали технику, рассказывали о том, что будет меняться в отрасли в ближайшие годы. В работе авиационной отрасли действительно есть проблемы. Главное, что здесь тревожит, это нарастающий дисбаланс между спросом на воздушные перевозки и способностью казахстанских авиакомпаний этот спрос удовлетворять. За 2006 год отечественные авиаторы перевезли 1,9 млн. пассажиров, что на 19 проц. больше уровня 2005 года. По прогнозу, при сохранении существующих тенденций рост составит не менее 25 проц. в год, и уже в 2009 году произойдет почти двукратное увеличение объемов перевозок пассажиров казахстанскими авиакомпаниями. Как сообщается в докладе министра транспорта и коммуникаций Серика Ахметова, на регулярных линиях в прошлом году работало 31 судно, из которых "половина относится к морально устаревшим типам самолетов".

В министерстве считают, что проблему нехватки самолетов, безопасности, дисциплины и общего уровня качества авиационного сервиса нужно решать комплексно. В отрасли действует ряд программ, связанных с обновлением авиационного парка, с ужесточением требований к отбору авиакомпаний, подготовке летного состава по международным стандартам. В 2006 году национальный авиаперевозчик – авиакомпания "ЭйрАстана" приобрела в лизинг четыре новых современных пассажирских самолета, в текущем году планируется пополнить ее парк еще шестью новыми машинами, среди которых как широкофюзеляжные (аэробусы), так и среднемагистральные. В середине года ожидаются поставки новых самолетов Ан-148 для авиакомпании "Скат" в рамках отдельной программы по обновлению регионального авиационного парка. В целом к 2009 году общее количество воздушных судов нового поколения в стране должно составить 26 – 29 единиц. Воздушные суда, используемые ныне на региональных направлениях (таких как Ан-24, Як-40), до 2008 года планируются заменить на современные самолеты типа Embraer, RJ, CRJ и другие. Замена начата и в компаниях малой авиации. В 2006 году в Казахстан поступило 7 новых вертолетов западного производства для гражданской авиации и 10 – для сверхлегкой авиации. Кроме того, многие крупные авиакомпании сейчас рассматривают предложения дополнительно приобретать новые самолеты не в лизинг, а непосредственно в собственность, используя различные финансовые схемы. Министерство начало проводить планомерную работу по развитию малой авиации.

Отдельная программа направлена на улучшение инфраструктуры аэропортов. Здесь за основу взята концепция развития узловых аэропортов ("хабов") как главной технической базы авиакомпаний. В минувшем году был завершен капитальный ремонт взлетно-посадочной полосы в Павлодаре, в нынешнем закончится реконструкция аэродрома Шымкент и аэровокзального комплекса в Актобе. Строится вторая взлетно-посадочная полоса в Алматы, кроме того, аэропорт южной столицы оснащается навигационным оборудованием последнего поколения. Под базовые требования Международной организации гражданской авиации (ИКАО) модернизируются аэропорты Актау, Атырау, Кызылорды и Костаная. Развитие инфраструктуры по современным стандартам аэронавигации – это требование времени и одно из основных условий развития международного авиатранзита, а также полноценного внутреннего авиасообщения на новых воздушных судах. Сейчас особое внимание уделяется региональным аэропортам: ставится задача, чтобы они могли принимать международные рейсы и соответствовали современным международным стандартам. В Минтранскоме предполагают, что международные рейсы в США, Евросоюз, страны Юго-Восточной Азии могут быть открыты из целого ряда казахстанских городов, а в перспективе нужно создать цельную сеть маршрутов Европа – Казахстан – Азия, что в несколько раз увеличит пассажиропоток. При новом качестве инфраструктуры новые перспективы откроются и для транзита грузовой авиации. Крупные международные авиаперевозчики уже активно работают с Казахстаном. В прошлом году Минтранском подписал соглашения с авиакомпанией "Люфтганза Карго" о проходе до 35 транзитных рейсов в неделю через аэропорт Астаны. Международная компания "Карголюкс" готова выполнять до 40 рейсов в неделю через аэропорты Казахстана.

В общем, ожидания в транспортной отрасли довольно оптимистичные. И сам по себе масштаб начатых реформ говорит уже о многом. Однако все эти планы зависят от того, насколько эффективной будет новая инфраструктура, от профессионализма работников. Последние действия Минтранскома по реализации Транспортной стратегии позволяют сделать вывод, что здесь ставят вопрос не об отдельных программах и инвестпроектах, а о системном развитии всей транспортной отрасли на уровне мировых требований как к современной инфраструктуре, так и к качеству сервиса. Для этого в министерстве действуют системно и комплексно, используют инновационные решения и новые подходы, активно используя конкурсные и конкурентные рычаги и ориентируясь на самую высокую планку требований. Причем делать все это публично и прозрачно. Проблем с инвестиционными ресурсами в транспортной отрасли сегодня нет. На первый план, как считают в Минтранскоме, выходит качество управления, от которого в конечном счете зависит и конечный результат и общий имидж Казахстана как участника глобальной транспортной сети.

Антон Яровой
Алматы