У г-жи Арбур много работы

К визиту в Туркменистан Верховного комиссара ООН по правам человека Луизы Арбур

У ООН, вообще, и Управления Верховного комиссара по правам человека, в частности, к Туркменистану много претензий. Годы правления Ниязова по сути привели к тому, что страна оказалась отрезанной от внешнего мира.

>Сегодня в Туркменистан с официальным визитом прибывает Верховный комиссар ООН по правам человека г-жа Луиза Арбур. В течение трех дней она предполагает встретиться с членами правительства, представителями гражданского общества и международных организаций, дипломатами, сообщает Центр новостей ООН. Запланирована также встреча г-жи Арбур с президентом Туркменистана К. Бердымухаммедовым. "Этот визит предоставит возможность обменяться мнениями по вопросам прав человека и другим проблемам с правительством Туркменистана, а также обсудить некоторые аспекты будущего сотрудничества и продолжения диалога по вопросам, которые вызывают взаимную обеспокоенность в регионе и в стране", ─ говорится в заявлении, опубликованном офисом Управления Верховного комиссара по правам человека в Ашхабаде.

Поездкой в Туркменистан Верховный комиссар ООН завершит 11-дневное турне по странам Центральной Азии. Она уже посетила Кыргызстан, Таджикистан и Казахстан. Визит Луизы Арбур в Центральную Азию был связан с планируемым расширением присутствия Управления Верховного комиссара по правам человека в регионе.

Когда была опубликована программа поездки Верховного комиссара ООН по странам Центральной Азии, вызвало некоторое недоумение отсутствие ней Узбекистана. Как стало известно позднее, узбекские власти отказались принять г-жу Арбур под предлогом того, что "эта поездка не вписывается в календарь" официальных мероприятий.

В календарь официальных мероприятий туркменских властей визит высокопоставленного представителя ООН, однако, вписался, правда, средства массовой информации Туркменистана на эту новость пока никак не отреагировали.

У ООН, вообще, и Управления Верховного комиссара по правам человека, в частности, к Туркменистану много претензий. Годы правления Ниязова, особенно после того, как Туркменистаном был провозглашен нейтралитет, по сути привели к тому, что страна оказалась отрезанной от внешнего мира. Международные организации предпринимали попытки вызвать туркменские власти на откровенный разговор о ситуации в стране, однако все старания были напрасны. Присутствие представителей международных организаций в Туркменистане было чисто формальным, те немногочисленные НПО и другие формирования гражданского общества находились под пристальным вниманием спецслужб, их представители испытывали большие трудности в общении с зарубежными дипломатами и сотрудниками международных организаций, им запрещено было выезжать за рубеж для участия в конференциях и симпозиумах. Надеясь таким образом скрыть от мирового сообщества катастрофическую ситуацию в стране, вызванную ничем не ограниченной диктаторской политикой Сапармурата Ниязова, туркменские власти ограничили въезд в страну иностранных журналистов, политиков, правозащитников, представителей международных организаций, таких, например, как Красный Крест и др.

Но даже с помощью этих мер властям не удалось избежать рассмотрения вопроса о соблюдении прав человека в Туркменистане, инициированного ОБСЕ в рамках действия Московского механизма, запущенного после событий ноября 2002 года, когда под предлогом якобы имевшего место покушения на Ниязова и попытки государственного переворота в Туркменистане развернулась жесточайшая борьба против оппозиции и инакомыслящих. Несмотря на то, что власти отказались впустить в страну назначенного ОБСЕ докладчика, благодаря сотрудничеству с действующими за рубежом оппозиционными и правозащитными организациями, доклад был подготовлен и опубликован. Сфабрикованные уголовные дела, судебные процессы, проходившие с многочисленными нарушениями, применение пыток и издевательства над осужденными, гонения на членов их семей и родственников и другие факты стали поводом к тому, что Туркменистан прочно занял место в ряду стран, систематически нарушающих права человека, что неоднократно отмечалось, в том числе, и Организацией Объединенных Наций.

ООН обращала внимание на несоблюдение Туркменистаном принятых в рамках этой организации обязательств, в том числе, отсутствия докладов по главенствующим направлениям, что можно расценивать как попытку скрыть истинную ситуацию в стране. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи (сентябрь 2005 г.) говорил о Туркменистане как о государстве, которое имеет задолженность по представлению докладов: перед Комитетом по правам человека - с 1998 года, перед Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам - с 1999 года и перед Комитетом против пыток - с 2000 года. Кроме того, Генеральный секретарь призвал правительство направить приглашения Специальному докладчику по вопросу о независимости судей и адвокатов, Специальному докладчику по вопросу о пытках, Специальному докладчику по вопросу о внесудебных, суммарных или произвольных казнях, Специальному докладчику по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение, Специальному докладчику по вопросу о свободе религии или убеждений, представителю Генерального секретаря по вопросу о правах человека лиц, перемещенных внутри страны, Специальному представителю Генерального секретаря по вопросу о положении правозащитников и Рабочей группе по вопросу о произвольном задержании.

Туркменскими властями была сделана некоторая попытка продемонстрировать "добрую волю": в качестве доказательства в 2005 году в Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации и Комитет ООН по правам ребенка были представлены доклады, однако составители их предпочли ограничиться провозглашением величайших заслуг туркменского лидера и отнюдь не ставили перед собой задачу отразить реальное положение в области защиты прав детей и представителей национальных меньшинств.

В июле 2006 года года при участии Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) в Туркменистане было проведено заседание круглого стола на тему "Международные документы о правах человека, ратифицированные Туркменистаном, и система учреждений ООН, осуществляющих контроль за соблюдением договоров", в работе которого приняли участие представители Меджлиса, Национального института демократии и прав человека, правоохранительных структур. Главной темой обсуждения стал ход реализации проекта сотрудничества Туркменистана и УВКПЧ ООН в сфере гуманитарного измерения. Организаторы попытались призвать правительство к "наращиванию потенциала в области составления докладов" и выразили готовность оказать содействие в подготовке национальных докладов по реализации ратифицированных Туркменистаном международных договоров в области прав человека и представлении их в структуры ООН, осуществляющие контроль за их соблюдением. С этой целью было предложено задействовать новый совместный проект, в рамках которого Туркменистану и будет оказана помощь.

В том же месяце Центр ОБСЕ в Ашхабаде организовал и провел двухнедельные курсы по законодательству в области прав человека. Проведение подобных мероприятий само по себе уже говорит о том, что тема соблюдения прав человека в Туркменистане вызывает обеспокоенность международного сообщества и нелишним было бы напомнить Туркменистану о неприложности соблюдения норм, изложенных в подписанных им международных актах. Авторитетные международные организации еще раз попытались дать понять, что внимательно следят за ситуацией и не намерены оставаться в стороне от решения проблем, связанных с провозглашенными ими основополагающими принципами.

В последние годы Комиссия ООН по правам человека и Генеральная Ассамблея ООН приняли несколько резолюций, осуждающих ситуацию с правами человека в Туркменистане. В декабре 2005 г. Третий комитет ГА ООН принял резолюцию, в которой приветствовался ряд предпринятых правительством Туркменистана шагов, но одновременно выражалась "глубокая обеспокоенность" в связи с целым рядом проблем с правами человека.

В октябрьском 2006 года Докладе по Туркменистану Генеральный секретарь ООН отметил, что "грубые и систематические нарушения прав человека продолжались, … хотя правительство и делало определенные жесты". В докладе указывалось на то, что Ашхабад так и не направил приглашения тематическим механизмам ООН, и вновь рекомендовалось пригласить все десять.

Европарламент в октябре 2006 года принял решение в связи с критической ситуацией с правами человека прекратить дальнейшее рассмотрение вопроса о заключении временного торгового соглашения между ЕС и Туркменистаном.

В представленном в январе 2007 года Всемирном докладе организации "Хьюман Райтс Вотч" в разделе, посвященном Туркменистану, по-прежнему отмечались такие вопиющие нарушения прав человека, как преследования правозащитников и независимых журналистов, борьба с "внутренними врагами", ограничение свободы передвижения, религиозные преследования и этническая дискриминация, отмена пенсий большому числу граждан пожилого возраста, отсутствие возможности получения полноценного среднего образования, нарушение прав заключенных. "В 2006 г. Туркменистан оставался одним из самых закрытых и репрессивных государств мира. Власти жестко подавляли любые проявления инакомыслия и фактически изолировали население от внешнего мира. В стране сложился всепроникающий культ личности пожизненного президента С. Ниязова. Под давлением международного сообщества правительство смягчило притеснения последователей некоторых нетрадиционных религий, освободило несколько человек, необоснованно содержавшихся в местах заключения и психиатрических учреждениях, и позволило одному диссиденту выехать за границу, однако общая ситуация с правами человека в 2006 г. была катастрофической" - говорилось в Докладе.

Международная общественность пристально следила за развитием событий в Туркменистане, связанных с кончиной С. Ниязова, выборами и вступлениеим в должность президента Курбанкули Бердымухаммедова. "Внезапная смерть пожизненного президента Туркмении Сапармурата Ниязова в декабре 2006 года дала надежду на демократические преобразования и прогресс в области прав человека. МХФ, Туркменская инициатива по правам человека (ТИПЧ) и правозащитный центр "Мемориал" призвали международное сообщество воспользоваться возможностью и оказать давление на Туркменистан в отношении "его серьезных недостатков в качестве демократического правового государства" и "покончить с реакционной политикой режима Ниязова". Однако шаги, предпринятые для продвижения преемника Ниязова в конце 2006 года, которые включали назначение горстки кандидатов и наиболее вероятного кандидата, пользовавшегося поддержкой даже Центральной избирательной комиссии, не продемонстрировали демократического подхода", - говорится в опубликованном на днях ежегодном Докладе Международной Хельсинкской Федерации (МХФ), "Права человека в регионе ОБСЕ: Европа, Центральная Азия и Северная Америка".

Характеризуя прошедшие в Туркменистане президентские выборы, МХФ останавливается на факте изменения положений конституции, мешающих исполняющему обязанности президента баллотироваться на эту должность, и отмечает, что при отсутствии легальной политической оппозиции в стране все выборы за последние годы в Туркменистане, включая президентские, являлись недемократичными.

В Докладе также содержатся данные о нарушении прав заключенных, ограничении свободы слова и преследованиях правозащитников и журналиств, свободы передвижения, а также нарушения экономических и социальных прав граждан, имевших место в Туркменистане в 2006 году.

Накануне Всемирного дня свободы прессы, который отмечается сегодня, 3 мая, международная неправительственная организация "Freedom House" опубликовала традиционный рейтинг свободы прессы в мире. В докладе, обнародованном в Вашингтоне на международной конференции "XXI век и угрозы для свободы прессы", оценивалась ситуация, сложившаяся в 195 государствах. Согласно этому документу, в целом ситуация в мире со свободой прессы не улучшилась. В исследовании особо отмечается резкое ее ухудшение за последние пять лет в республиках бывшего Советского Союза. В число государств, особо отмеченных как страны с несвободной прессой, как всегда, попал и Туркменистан. Он занимает 191 место. Хуже ситуация со свободой прессы только на Кубе, в Ливии, Мьянме (бывш. Бирма) и Северной Корее.

Все приведенные выше факты еще раз подтверджают: ситуация с правами человека в Туркменистане была и по-прежнему остается критической. Несмотря на созданние по инициативе президента К. Бердымухамедова Государственной комиссии по рассмотрению обращений граждан по вопросам деятельности правоохранительных органов при президенте Туркменистана, которая с момента учреждения провела всего одно заседание, имеются сведения о том, что подавляющее большинство обращений так и остаются без ответа.

В этой связи большие надежды возлагаются на визит Верховного комиссара OOH по правам человека. Разумеется, велика вероятность того, что туркменские власти в духе ниязовских времен попытаются оградить высокую гостью от общения с рядовыми гражданами, тем более, что в полномочия г-жи Арбур входит также принятие петиций правозащитного характера. Для того, чтобы понять и оценить, до какого небывало низкого уровня опустился за годы правления Ниязова Туркменистан, не хватит не только трех дней, но пожалуй, и трех месяцев. Именно столько времени прошло с момента, когда туркменский диктатор, отойдя в мир иной, оставил преемнику нищую, несмотря на богатейшие углеводородные запасы, страну с ограниченным в самых элементарных правах добрым и терпеливым народом.

Специально для "Гундогара"
03.05.2007