Мукар Чолпонбаев, государственный советник юстиции КР: В Кыргызстане легитимной является лишь Конституция 1993 года

"... все шесть редакций Основного закона нелегитимны в силу грубых нарушений при их внесении. Они приняты только в интересах одной фигуры – президента страны. Убежден, что должна быть восстановлена Конституция 1993 года, но с учетом реалий сегодняшнего дня. Иначе стабильность в Кыргызстане в ближайшее время не наступит."

"В Кыргызстане легитимной является лишь Конституция 1993 года", - заявил ИА "24.kg" один из ее авторов, государственный советник юстиции КР, спикер первого парламента страны Мукар Чолпонбаев. В преддверии 14-й годовщины принятия Конституции, вокруг которой продолжают кипеть нешуточные страсти, он рассказал редакции историю реформирования Основного закона и парламента КР.

От Верховного совета Киргизской ССР до Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

В системе законодательной власти я работаю с 1984 года. Начинал с должности заведующего юридическим отделом президиума Верховного совета Киргизской Советской Социалистической Республики…

В 1990 году, когда в СССР начался парад суверенитетов, был подготовлен проект закона о внесении поправок в Конституцию Киргизской ССР, а именно в статью 114. Мы его представили Абсамату Масалиеву, который в то время был первым секретарем Коммунистической партии в Киргизии, и намеревались провести президентские выборы в республике. Но он не согласился, так как считал, что в стране должен быть один руководитель. Через несколько месяцев Абсамат Масалиев передумал, и в Верховном совете прошли выборы главы государства, которые он проиграл. Тогда в качестве альтернативы пригласили Аскара Акаева, ставшего первым президентом суверенного Кыргызстана по Конституции Киргизской ССР. Этот Основной закон действовал до 1992 года, пока Аскар Акаев не предложил мне и еще четверым юристам разработать новую Конституцию страны. Мы подготовили проект и предложили его на обсуждение Конституционной комиссии в составе двадцати человек, созданной Верховным советом Республики Кыргызстан. Они одобрили документ. Затем его внесли на рассмотрение народных депутатов. В мае 1992 года Верховный совет, изучив проект, в целом, не одобрил его, но принял в качестве основы и объявил всенародное обсуждение. В апреле 1993 года доработанный вариант Основного закона вновь внесли в парламент, а 5 мая документ был одобрен.

В соответствии с новой Конституцией законодательную ветвь власти представляли 105 депутатов. В Основном законе были четко разграничены полномочия президента, парламента, исполнительной и судебной ветвей власти.

Бои без правил Аскара Акаева с законодательной властью

Несмотря на сбалансированность полномочий, интрига все-таки появилась. По этой Конституции и ее предыдущему советскому варианту доминирующее положение во власти занимал парламент. Тогда Аскар Акаев, к тому времени всенародно избранный президент, инициировал роспуск Верховного совета. Первым подало в отставку правительство, затем часть депутатов - сторонников президента - отказались участвовать в работе ВС КР, а на юге их коллегам просто не дали выехать в столицу. В итоге указом Аскара Акаева Верховный совет был распущен. Именно тогда глава государства уже понимал, что не может осуществить все задуманное. Я не могу знать обо всех его планах, но, мне кажется, он хотел гораздо большего влияния на все ветви власти, особенно стремился иметь доступ к финансовым ресурсам.

После роспуска парламента Аскар Акаев в 1994 году проводит свой первый референдум, по моему мнению, незаконный. Тогда еще действовала Конституция 1993 года, в статье 1 которой говорилось, что "для выявления воли народа законы и иные вопросы государственной жизни могут быть поставлены на референдум. Основание и порядок устанавливаются конституционным законом". Тогда же никакого закона о проведении референдума не существовало! Был лишь обычный закон Киргизской ССР от 1990 года.

В статье 12 принятой Конституции сказано, что "она имеет высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике". Дополнительно в статье 96 отмечалось, что "изменения и дополнения в Основной закон вносятся по предложению президента КР, депутатов Жогорку Кенеша и не менее 300 тысяч граждан республики. Рассматриваются они только Жогорку Кенешем КР". Согласно этому положению, первый президент КР не имел права назначать референдум для принятия новой редакции Основного закона 1994 года! Но он грубо нарушил требования двух указанных статей Конституции КР.

Что такое референдум, мы с вами знаем. Это сродни "игре в одни ворота". Тогда абсолютное большинство населения поддержало новую редакцию Конституции. В результате появился двухпалатный парламент, состоявший из Законодательного собрания и Собрания народных представителей. Сработал всем известный принцип "Разделяй и властвуй". В 1995 году прошли выборы уже в обе палаты. Они только и делали, что грызлись между собой за власть, чем активно пользовался глава государства.

Так в Основном законе появилась первая брешь.

Новое наступление на Основной закон и парламент

В 1996 году Аскар Акаев продолжил борьбу за свои полномочия и провел второй референдум. Конституция 1993 года провозгласила в стране парламентско-президентскую форму правления (по французской системе). Но уже в 1996 и 1998 годах Кыргызстан практически превратился в президентскую республику. В статье 1 Основного закона говорится, что "единственным источником государственной власти является народ Кыргызстана" - это осталось без изменений. В статье 7 Конституции 1996 года Аскар Акаев сумел добавить, что "принцип верховенства власти народа представляется и обеспечивается президентом КР". Таким образом глава государства уравнял себя с народом. Теперь он с полным основанием мог повторить выражение короля Франции Людовика XIV "Государство – это я!".

В статье 42 появилось уточнение, что "президент КР определяет направления внутренней и внешней политики государства". Эти полномочия ранее принадлежали парламенту страны. В статье 46 перечислены полномочия президента, а именно: "Глава государства назначает государственного секретаря КР, определяет его полномочия, формирует администрацию президента, образует и упраздняет исполнительные органы, не входящие в состав правительства"! Какие еще органы не могут входить в состав самой исполнительной ветви власти? Здесь налицо внутреннее противоречие в самой Конституции.

В это время Аскар Акаев создал Совет безопасности, отразив это в Основном законе: "Президент КР образует и возглавляет Совбез и иные координирующие органы". Кроме того, глава государства получил право "формирования подчиненных ему Службы государственной охраны и Национальной гвардии", то есть практически создал собственную армию, не входящую в состав правительства.

Остановимся и на статье 48. В ней, в частности, говорится, что "президент КР вправе передавать свои полномочия в ведении переговоров, подписании договоров премьер-министру, членам правительства и другим должностным лицам, а затем ратифицировать подписанные ими международные финансовые договоры и другие кредитные соглашения". Что это значит? Поясню. В 2007 году поднимался вопрос образования внешнего долга республики и вступления ее в программу Международного валютного фонда и Всемирного банка - HIPC, вокруг которой сломано немало копий. Откуда появились все эти соглашения о займах, одобрены они парламентом или нет? Проблема остается открытой… Все международные договоры в любой стране рассматриваются парламентом. Ветви власти в подобных ситуациях должны контролировать друг друга. Однако по Конституции от 30 декабря 2006 года президент может делать все вышеперечисленное уже сам.

И последнее. В статье 96 по настоянию Аскара Акаева прописано, что "изменения и дополнения в Конституцию принимаются референдумом, назначаемым президентом КР". Получается, что кроме главы государства уже никто не имел права делать это!

Подытоживая, скажу: Аскар Акаев тогда стал единоличным властителем страны. Мы же, разработчики Основного закона, в 1993 году задумывали, что глава государства должен был лишь координировать работу ветвей власти, не вмешиваясь в их внутренние дела… В 1996 году он уже получил право воздействовать на законодательный орган, распуская ту или иную палату. В их отсутствие президент КР сам мог принимать законы и издавать указы. Дополнительно он имел право председательствовать на заседаниях правительства и подписывать его постановления. Прибавим сюда право президента КР представлять в парламент кандидатуры судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, а местных судей он вообще назначал единолично.

Таким образом, изменив закон в свою пользу, президент страны получил суперполномочия. В то же время он оказался бесконтролен, так как "стал народом"!

"Обрезание" парламента и партийных полномочий

Подобные действия Аскар Акаев продолжил на референдуме 1998 года, когда был вновь создан однопалатный парламент. Благодаря незаконным решениям Конституционного суда он пошел на третий президентский срок. Допускаю, что задумывался он и о четвертом…

В 2003 году глава государства отстранил политические партии от участия в парламентских выборах, что было закреплено во вновь принятой редакции Основного закона. Теперь они могли лишь выдвигать своих кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша. Это могли делать и рядовые граждане. Подобные действия Аскара Акаева считаю настоящим преступлением перед народом Кыргызстана. Убежден, что партии объединяют страну, не позволяют разделить ее на кланы и регионы, что произошло на последних выборах в Жогорку Кенеш в 2005 году. Мажоритарная система разделила общество именно по этому принципу.

Дамоклов меч народных избранников

Пассивность парламента в борьбе с Аскаром Акаевым объясняется одним из положений Конституции 1996 года. Оно гласил, что "президент КР имеет право трижды вносить одну кандидатуру на должность премьер-министра в Жогорку Кенеш". Если депутаты отклоняют ее столько же раз, тогда глава государства может сам назначить главу кабинета министров и распустить парламент. Вот это и стало дамокловым мечом для народных избранников! Они просто боялись роспуска парламента.

Смею утверждать, что нынешний Жогорку Кенеш не является народным! Нардепы избраны по мажоритарной системе, то есть представляют интересы только своих кланов и регионов. Во-вторых, большинство этих парламентариев – представители крупного бизнеса, в котором занято только пять процентов населения. Поэтому они никогда не пойдут на кардинальные решения, направленные на улучшение жизни остальной части населения республики.

Последние события в стране – тому доказательство. В апреле-мае 2006 года не было никаких требований со стороны парламента. В ноябре того же года под давлением многотысячных народных митингов депутаты принимают изменения в Основной закон, но с грубыми нарушениями, без заключения Конституционного суда. То же самое произошло и в декабре 2006-го. Парламент безропотно согласился с принятием двух Основных законов в течение полтора месяцев.

Конституционный "клондайк" президента Кыргызстана

Последняя версия Конституции вновь сделала президента КР супервластелином! Руководителей силовых министерств, входящих в структуру правительства, а именно: внутренних дел, обороны, Государственного комитета национальной безопасности - теперь Курманбек Бакиев может назначать даже без согласования с премьер-министром. Президент КР "курирует", а на деле руководит ими. Роль главы кабинета министров низведена до хозяйственника-управленца администрации главы государства.

Даже президент Соединенных Штатов Америки не может назначить на подобные руководящие должности людей без согласия Конгресса и Сената. Остальных членов правительства он определяет по своему усмотрению, но они не имеют силовых рычагов влияния. Поэтому в США есть баланс между ветвями власти.

Считаю, что все шесть редакций Основного закона нелегитимны в силу грубых нарушений при их внесении. Они приняты только в интересах одной фигуры – президента страны. Убежден, что должна быть восстановлена Конституция 1993 года, но с учетом реалий сегодняшнего дня. Иначе стабильность в Кыргызстане в ближайшее время не наступит.

>Я не верю нынешнему главе государства Курманбеку Бакиеву и сомневаюсь, что осенью нам предложат новый проект Конституции страны. Убеждает в этом и силовой разгон мирного митинга оппозиции 19 апреля 2007 года. Потерять "клондайк", полученный из рук Аскара Акаева, не в его интересах. А нынешний парламент не способен на борьбу, так как ему безразличны судьба государства и народа. Нардепы заинтересованы лишь в сохранении собственных полномочий до 2010 года. Однако народ требует изменений, но как он себя поведет в ближайшее время – предсказывать не берусь.

Жылдызбек Ибралиев
04/05/2007, ИА "24.kg"