АФГАНИСТАН: ПРАВИТЕЛЬСТВО СТРЕМИТСЯ ОБЕСПЕЧИТЬ СТАБИЛЬНОСТЬ ПУТЕМ ДИАЛОГА С НЕПРИЯТЕЛЕМ

Если не можешь победить их, то начни с ними переговоры.
>Уставшее от боевых действий правительство Афганистана отныне придерживается именно такого подхода в своих попытках сдержать талибских мятежников и не допустить полной дезорганизации работ по реконструкции страны.

По мере нарастания волны насилия в Афганистане, афганские лидеры – от президента Хамида Карзая до руководителей низшего звена – все больше полагаются на переговоры и все дальше отклоняются от подхода НАТО и американских военных, который сводится к силовому решению проблемы. [Для получения дополнительной информации см. архив рубрики "Взгляд на Евразию"].

4 мая афганские и пакистанские чиновники договорились провести свое первое совместное заседание – мирную джиргу. Около 700 старейшин племен, политиков, представителей интеллигенции и других лидеров гражданского общества соберутся на джиргу для обсуждения путей противодействия нарастанию вооруженной активности Талибана и обеспечения стабильности в регионе. Совещание должно начаться 1 августа в Кабуле.

Отношения между афганскими и пакистанскими лидерами уже давно остаются крайне прохладными. Пакистан поддерживал Талибан с момента возникновения этого радикально-исламистского движения в середине 90-х годов вплоть до его отстранения от власти в Кабуле в конце 2001 года на волне молниеносных военных действий США. Ощутимая напряженность между двумя странами сохранялась и в последние месяцы: по мнению афганских лидеров Пакистан по-прежнему укрывает и помогает талибским мятежникам. [Для получения дополнительной информации см. архив рубрики "Взгляд на Евразию"]. Решение Пакистана построить пограничное ограждение, предположительно для того, чтобы воспрепятствовать пересечению границы талибами, также вызвал гнев Афганистана, который не признает так называемую "линию Дюранда", разделяющую эти два государства.

Тот факт, что афганские и пакистанские лидеры назначили дату заседания, является знаковым событием – учитывая существующую враждебность между ними. Однако им еще предстоит выработать повестку дня джирги, регламент и определить имена участников. Ожидается, что эти вопросы будут решаться на встрече с участием афганских и пакистанских чиновников, которая должна состояться в Исламабаде в конце мая.

Карзай впервые высказал идею мирной джирги в ходе своей встречи с президентом США Джорджем Бушем и пакистанским лидером генералом Первезом Мушаррафом в сентябре прошлого года. Главной целью Карзая является добиться единодушия среди старейшин пуштунских племен по обе стороны границы в вопросе противодействия экстремизму. Карзай также хочет продемонстрировать международному сообществу, что большинство представителей пуштунских племен возражают против талибанизации своей страны. В конечном итоге, если удастся добиться такой согласованности действий, Афганистан и Пакистан смогут эффективнее бороться с причинами, лежащими в основе процесса "талибанизации", в частности с бедностью и отсутствием у местного населения других возможностей для заработка и самореализации.

В то время как афганские лидеры до последнего времени возражали против диалога с Талибаном, пакистанские лидеры в последние несколько лет проводили компромиссную политику в отношении исламских вооруженных формирований в своей зоне племен. Эта политика дала очень неоднозначные результаты. Афганские и американские чиновники считают, что недостаточная бдительность со стороны Исламабада дала возможность Талибану использовать зону племен как безопасное убежище. [Для получения дополнительной информации см. архив рубрики "Взгляд на Евразию"]. Пакистанские чиновники отрицают наличие убежищ на своей территории.

Мирная джирга станет лакмусовой бумажкой, которая поможет определить готовность обеих стран решать проблемы, способствующие распространению нестабильности в пограничных землях пуштунских племен. Согласно совместному заявлению, озвученному после двусторонней встречи в Стамбуле в конце апреля, Карзай и Мушарраф разделяют убеждение, что "экстремизм и терроризм являются общей для Пакистана и Афганистана угрозой". Кроме того, они "достигли договоренности по вопросу о недопустимости предоставления убежища, подготовки и финансирования террористов и элементов, причастных к подрывной и антигосударственной деятельности в какой-либо из двух стран". Джирга предоставит им конкретную возможность воплотить эти слова в дела.

Наблюдатели отмечают, что на этом пути осталось преодолеть еще немало препятствий. Как явление общественной жизни, такие собрания в Афганистане и Пакистане оцениваются весьма по-разному. В Афганистане джирги являются центральным событием общественной жизни, поскольку по конституции страны Лойя Джирга или большой совет племен является верховным директивны органом. В Пакистане к джиргам отношение иное, их рассматривают скорее как общественный институт пуштунских и некоторых белуджских племен. Среди других национальных групп Пакистана традиции проведения таких собраний нет, поэтому никакой политической роли на общенациональной уровне они не играют. Хотя пуштуны и составляют около 20 процентов населения Пакистана, насчитывающего 160 млн. человек, они по большей части остаются на обочине политической жизни страны.

Одним из главных и доныне не урегулированных вопросов является сфера полномочий мирной джирги. На традиционных пуштунских джиргах обе стороны, участвующие в конфликте, договариваются сначала о границах полномочий джирги, а также соглашаются подчиниться и выполнить принятое решение, после чего приступают к обсуждению вопросов. В данном случае такой договор, учитывая участие в нем двух суверенных государств, может оказаться непрочным.

Даже хотя шансов на то, что джирга сможет принести желаемые результаты, довольно мало, афганские лидеры, похоже, сегодня как никогда уверены, что стабильность в Афганистане можно обеспечить только путем диалога. Как бы желая подчеркнуть эту мысль, члены верхней палаты афганского парламента выразили 9 мая желание вступить в официальные переговоры с представителями Талибана в попытке убедить боевиков отказаться от мятежных замыслов.

Военные действия с целью поставить Талибан на колени в последнее время принесли мало ощутимых плодов на поле брани, но сумели оттолкнуть немалую часть афганского населения. Такие инциденты, как недавний воздушный удар НАТО, унесший жизни 21 мирного жителя в провинции Гильменд, лишь помогают Талибану набирать в свои ряды все новых и новых бойцов – Талибану, который поставил себе целью выбить иноземные войска с территории страны.

От редактора: Абубакар Сиддик освещает для EurasiaNet события в Афганистане и Пакистане.
03.V.2007