Дальнейшее развитие демократии и модернизация политической системы на сегодня являются одной из самых актуальных задач, стоящих перед нашей страной. Глава государства Нурсултан Назарбаев в своем недавнем послании народу Казахстана подтвердил взятый курс на продолжение масштабных политических системных реформ, повышение эффективности политической системы и государственного устройства.

Последовательное развитие демократических процессов требует формирования определенного политического поля, характеризующегося постоянным конструктивным диалогом общества, власти и государства, призванным предупреждать возникновение напряженности и преодолевать коллизии в тех или иных вопросах. Поэтому в развитых демократических странах существуют институты гражданского общества, которые совершенствуют механизм сотрудничества государства и общества, власти и оппозиции.
Развертывание конструктивного диалога между различными политическими группами республики предопределяет возможность развития на основе взаимного учета интересов, поиска компромиссных путей и выработки оптимального консенсуса.
>Череда поражений оппозиции в электоральных кампаниях по выборам в парламент и маслихаты разного уровня привела к "самоотстранению" ее от традиционных форм политической деятельности. Понимая важность коммуникации между различными политическими силами для общенациональной стабильности и нормального функционирования общества, власть изменила модель своего поведения и начала создавать дополнительные институты конструктивного диалога.
На протяжении ряда лет в стране предпринимались действия по созданию своего рода "площадки" для политического диалога. Так, в 2002 году было сформировано постоянно действующее Совещание по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества (ПДС), создание которого получило широкий резонанс в казахстанском обществе.
За время своей деятельности ПДС внесло свою лепту в процесс демократизации общества. На его заседаниях рассмотрены важнейшие проблемы социально-экономического и политического характера: реформирование выборного законодательства, рассмотрение нового Земельного кодекса, перспективы разграничения полномочий между уровнями власти, совершенствование законодательства о СМИ, введение местного самоуправления, развитие судебной системы и другие. Однако в силу объективных причин рекомендации ПДС зачастую характеризовались поверхностностью, недостаточной проработкой и потому оставались "на бумаге".
Следующим шагом в развитии политического диалога в стране стало создание в 2004 году Национальной комиссии по вопросам демократии и гражданского общества (НКВДиГО), которая стимулировала дальнейшую разработку предложений по проведению политических реформ. За время своей работы НКВДиГО активно сотрудничала с лидерами политических партий, общественных движений, профсоюзов, неправительственных организаций не только на республиканском, но и на региональном уровне. Так, представители Национальной комиссии регулярно совершали поездки по всем регионам Казахстана, чтобы на местах предельно доступно объяснить населению цели и задачи ожидающихся демократических перемен.
Несмотря на интенсификацию деятельности НКВДиГО, тем не менее и данная структура не смогла выйти на уровень разработки комплексной и досконально проработанной программы дальнейших демократических преобразований. Поэтому закономерным и объективным фактом стало создание в 2006 году Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в РК под председательством президента Нурсултана Назарбаева. Учитывая ошибки и минусы работы ПДС и НКВДиГО, государственная комиссия стала диалоговой политической площадкой качественно нового формата.
Меньше чем за год ею была проделана огромная работа, включая разработку широкого спектра предложений по основным направлениям демократической модернизации: выработка комплекса мер по совершенствованию деятельности парламента РК, обеспечение более широкого представительства политических партий в мажилисе, поэтапное реформирование Конституции, совершенствование медийного законодательства и т.д. В общей сложности членами госкомиссии проведено более 35 мероприятий, включая заседания рабочих групп, конференции, "круглые столы", общественные слушания и т.п.
В итоге меры, предложенные в ходе открытых заседаний, которые прошли под председательством главы государства, уже осуществляются. Другие предложения на стадии рассмотрения, в том числе в стенах парламента.
Подготовка пакета рекомендаций по политической модернизации на основе взаимодействия в рамках консультативно-совещательных органов способствовала решению важнейших задач устойчивого социально-политического развития Республики Казахстан.
Во-первых, в разных форматах был организован национальный политический диалог. Это позволило существенно сузить конфликтное пространство отношений между властью и оппозицией.
Без политиканства и популизма, в рабочем порядке были согласованы важнейшие вопросы взаимодействия общественных и политических сил. После этого на основе взаимных консультаций и переговоров стороны обсуждали процедурные вопросы и оговаривали "правила игры".
Подобная регламентация сферы социально-политического взаимодействия создала возможность для цивилизованного разрешения сложных, но необходимых для демократического развития страны проблем.
На суд участников национального диалога были вынесены наиболее актуальные и принципиальные задачи политического развития республики. В рамках Постоянно действующего совещания, Национальной и Государственной комиссий был рассмотрен широкий спектр проблем демократического развития.
Во-вторых, в рамках национального политического диалога произошла консолидация элиты. В работе вышеперечисленных общественных институтов политического взаимодействия приняли участие самые разные представители заинтересованных социальных сил, в том числе оппозиции.
В целом госкомиссия стала конструктивным механизмом не только выражения, но и согласования общественных интересов. В ходе заседаний значительно повысился уровень конструктивного обсуждения тех или иных вопросов, что способствовало наиболее удобному, быстрому и приемлемому решению актуальных проблем.
Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ в РК успешно завершила свою деятельность. По итогам ее работы были разработаны "Основные направления политического реформирования в Республике Казахстан на 2007-2008 годы".
По итогам работы госкомиссии президентом страны было принято решение создать Рабочую группу по вопросам конституционных реформ, которая должна будет проанализировать предложения, отраженные в данном документе, с правовой точки зрения и юридически их оформить.
В деятельности Рабочей группы принимают участие ведущие ученые-юристы, эксперты в сфере конституционного права, видные общественные и политические деятели, председатель Конституционного Совета, руководители профильных комитетов обеих палат парламента. Председателем Рабочей группы является глава государства Нурсултан Назарбаев.
Перед Рабочей группой стоит задача - разработка законопроекта по внесению изменений и дополнений в Конституцию страны. Это должен быть проработанный и сбалансированный документ, который бы учитывал преимущества и недостатки демократических политических систем мира, а также казахстанские реалии.
Масштаб и сложность политических реформ в нашей стране в полной мере осознаются только сейчас. В то же время не стоит забывать, что Казахстан находится на одном из начальных этапов построения демократического общества. В настоящий момент республика на новом этапе демократической модернизации. При этом курс Казахстана на поэтапное и последовательное осуществление политических реформ должен быть выверен с общим ходом мирового развития. Словом, на нынешнем этапе Казахстану требуется продолжить поиск своей оптимальной формулы политических преобразований, которая даст возможность обществу расширить нынешние и открыть новые горизонты своего поступательного развития.
С позиции сегодняшних дней можно утверждать, что меры по организации национального политического диалога были предприняты весьма своевременно, так как, собственно, они и заложили фундамент устойчивого развития государства и создали благоприятные условия для проведения модернизации в общественно-политической сфере.
Вышеперечисленные институты конструктивного политического диалога предоставили возможность заинтересованным силам страны наладить цивилизованные формы и процедуры взаимодействия на основе совместного поиска взаимоприемлемых решений и соблюдения оптимального баланса по согласованию своих позиций. В определенной степени это обусловило возможность открытия новых перспектив для дальнейшей политической демократизации. В целом работа данных структур оказала стабилизирующее положительное воздействие на политическую систему страны.
Общественно-политическая стабильность и социальный консенсус стали важнейшими составляющими впечатляющих успехов Казахстана.

№ 84 (16232) от 16.05.2007
Нурбол САБЫРАЛЫ, Астана