Введение

В последнее время в кыргызской, таджикской и узбекской частях Ферганской долины эксперты отмечают усиление политического недовольства. Это недовольство вызвано игнорированием интересов влиятельных региональных элит руководством стран региона. Вместо того, чтобы решать проблемы в отношениях центр-периферия, центральные правительства в Бишкеке, Ташкенте и Душанбе, по всей видимости, склонны к усилению контроля над региональными элитами.

Ферганская долина, где проживает около 9 миллионов человек, разделена между тремя странами - Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. На протяжении веков этот регион выступал в качестве единого экономического и политического целого. Демаркация национальных границ в 1990 году привела к потере экономических и социальных связей между жителями региона и усугубила политическую ситуацию. Самый густо населенный и уязвимый регион Центральной Азии в настоящее время страдает от экономической и политической изоляции.

Более открытая политическая среда Кыргызстана позволяет региональным элитам выражать свое недовольство посредством официальных каналов - через парламент, средства массовой информации и организации гражданского общества. Отсутствие таких каналов в Узбекистане и Таджикистане увеличивает риск насильственной конфронтации между центральными и региональными элитами.

Источники недовольства

>В Кыргызстане региональное недовольство явственно проявляется на юге страны. Региональные элиты, в основном состоящие из преуспевающих бизнесменов, землевладельцев, общественных деятелей, интеллектуалов и региональных руководителей, публично выражают недовольство тем, что затянувшееся политическое противостояние между президентом Бакиевым и оппозицией угрожает стабильности в регионах. Жанторо Сатыбалдиев, популярный на юге губернатор Ошской области и полномочный представитель президента по южному региону, озвучил это недовольство в интервью информационному агентству "24.kg" 2 февраля 2007 года: "Я должен констатировать: сегодня центральная власть оторвана от проблем провинции и регионов. А парламент слишком политизирован - много на себя берет из несвойственных ему функций".

В частности, Сатыбалдиев заявил, что длительная неспособность парламента и правительства согласовать структуру правительства и бюджет страны на 2007 год привела к приостановлению финансирования и реализации многих важных государственных проектов в регионах, и способствовала росту напряжения.

Ранее, в ноябре 2006 года, Тургунбек Кулмурзаев, в то время губернатор Чуйской области, в знак несогласия с политикой администрации Бакиева подал в отставку и перешел на сторону оппозиции.

Последним эпизодом, вызвавшим негодование губернаторов областей и акимов районов стали усилия центральных властей по упрощению бюджетного процесса посредством перехода с четырехуровневого бюджета на двухуровневый. С переходом на двухуровневый бюджет областные и районные государственные администрации, скорее всего, потеряют контроль над финансовыми потоками, в то время как роль айыл окмоту или местных советов возрастет.

Источником недовольства региональных элит в Таджикистане и Узбекистане является жесткая политика (или тяжелая рука) центральных властей.

В Таджикистане элиты в самой развитой северной Согдийской области в течение длительного времени выражали недовольство политическим доминированием администрации президента Эмомали Рахмона, которая в большей степени контролируется давними соперниками согдийцев - представителями Кулябского региона. После победы на президентских выборах в ноябре 2006 года Рахмон объявил структуру нового правительства, в котором количество министерств и государственных комитетов было сокращено с 40 до 30.

Среди наиболее значимых изменений стало объединение Министерства национальной безопасности и Государственного комитета по охране государственных границ в одно ведомство - Комитет национальной безопасности. Акил Акилов сохранил за собой должность премьер-министра. Бывший посол Таджикистана в США Хамрохон Зарифи стал министром иностранных дел, сменив на этом посту Талбака Назарова. Влиятельный губернатор Согдийской области Косим Косимов был отправлен в отставку.

Наблюдатели отмечают, что, назначив на ключевые посты в правительстве своих сторонников вместо некоторых влиятельных региональных лидеров, президент Рахмон усилил свой контроль.

Освобождение от должности Косимова застало врасплох представителей региональной элиты Согдийской области. В своем комментарии от 28 декабря Далер Гуфронов, таджикский аналитик агентства Азиа-Информ, отметил: "Для многих отстранение от должности главы Согдийской области Косимова прозвучало как гром среди ясного неба. Более удивительным стало то, что [власти в Душанбе] не предложили какой-либо серьезной должности Косиму Рохбаровичу".

Косимов возглавлял Согдийскую область более 7 лет. Экономические и социальные программы, осуществленные Косимовым в области, принесли ему общественное одобрение и относительно большую независимость от Душанбе. Например, в 2006 году некоторые местные средства массовой информации назвали Косимова лучшим политическим лидером. В качестве губернатора ему также удалось установить крепкие связи с влиятельными местными патронажными структурами.

Некоторые политические наблюдатели в Таджикистане отмечают, что, возможно, растущая популярность и независимость Косимова от Душанбе стали причиной его увольнения. Например, в комментарии таджикского информационного агентства Азия-Плюс от 8 октября 2006 года говорилось, что возрастающее влияние Косимова на севере и в других частях Таджикистана является больше проблемой, чем достижением. С уходом Косимова президент Рахмон надеется усилить свой контроль над севером страны, но в то же время он столкнулся с трудностью поддержания баланса в отношениях с влиятельными патронажными структурами, близкими к Косимову. Отчасти по этой причине Косимову была предложена должность регионального руководителя Национальной демократической партии Таджикистана, возглавляемой президентом Рахмоном.

В узбекской части Ферганской долины продолжает расти многолетнее недовольство действиями центра. Правозащитные организации утверждают, что недовольство экономической политикой центрального правительства явилось одним из главных факторов, вызвавших Андижанские события 2005 года. С тех пор Ташкент практически ничего не предпринял, чтобы решить эту проблему. Вместо этого, кажется, что администрация президента Ислама Каримова озабочена вопросом поддержания жесткого политического контроля над регионом, о чем свидетельствует кадровые решения, принятые в 2006 году в Андижанской и Ферганской областях.

Политика назначения политических протеже и их последующая быстрая ротация на ключевых постах губернаторов Андижанской и Ферганской областей вызвала глубокое возмущение населения региона. Так, 13 октября 2006 года президент Ислам Каримов назначил Абдулхашима Абдуллаева губернатором Ферганской области и Ахмада Усманова - губернатором Андижанской области. По мнению многих предпринимателей этих двух областей, частые кадровые перестановки ухудшают и без того экономически трудное положение. Перестановки в руководстве также приводят к политическим чисткам тех элит, которые поддерживали связи с уволенными губернаторами.

Последним эпизодом, вызвавшим недовольство элит Ферганской долины, стало очередное повышение налогов. В январе 2006 года узбекские власти ввели изменения в налоговую политику, в результате чего была введена одна ставка подоходного налога для всех мелких предпринимателей. Нововведения изменяют положения Налогового кодекса от 2001 года, согласно которым мелкие предприниматели облагались налогом в зависимости от индивидуального дохода. Сейчас же каждый мелкий предприниматель должен ежемесячно платить 7,5 минимальных заработных плат в качестве налога, что в пересчете на доллары США составляет 85 долларов в месяц, в то время как в среднем мелкий предприниматель зарабатывает около 200 долларов США в месяц. Одновременно с повышением ставки налогов власти Узбекистана усиливают меры по сбору акцизов на некоторые категории импортных товаров. Критики утверждают, что высокие налоги сильно ударят по жителям Ферганской долины, которая граничит с Таджикистаном и Кыргызстаном, и где проживает значительная часть населения Узбекистана.

Реакция в регионах

Более открытая политическая среда Кыргызстана позволяет региональным элитам выражать свое недовольство через депутатов в парламенте и оппозиционные средства массовой информации. Согласно утверждениям представителей региональных элит, решение большинства экономических, социальных и политических вопросов сосредоточено в руках центрального правительства в Бишкеке. Некоторые представители региональных элит утверждают, что решение текущих проблем требует расширения полномочий областных и районных государственных администраций в различных сферах, в том числе в вопросах бюджета и кадровой политики.

У региональной элиты таджикской и узбекской частей Ферганской долины отсутствуют демократические каналы выражения своего недовольства. Поэтому они используют косвенные средства для выражения протеста. Например, в Андижане 3 апреля 2007 года около 150 водителей такси отказались выйти на работу, требуя от местных властей отмены обременительных налоговых правил и прекращения вымогательства со стороны должностных лиц. Таксисты также выразили недовольство ухудшением жизненных условий и обострением экономических проблем. В частности, таксисты резко раскритиковали постановление, подписанное в июле 2006 года, которое обязывает водителей такси войти в предприятие, контролируемое государством. Предприятие имеет право выдавать и отзывать лицензии, взимать плату и налагать штрафы.

Ответ центра

В Кыргызстане, по всей видимости, администрация Бакиева не хочет уступать полномочия регионам. Руководство в Бишкеке обеспокоено возможностью использования расширенных полномочий местными кланами для укрепления контроля над отдельными местностями, таким образом, фрагментируя страну. Представители администрации Бакиева также обеспокоены тем, что лидеры оппозиции могут получить преимущество в местных государственных администрациях и тем самым установить новую платформу, с которой они могут начать политическое наступление на власть.

Вместо того чтобы решать вопрос недовольства региональных элит, власти в Бишкеке демонстрируют склонность к "дисциплинированию" руководителей местных государственных администраций. Смещение такого популярного губернатора, как Жанторо Сатыбалдиев, политически рискованно для Бакиева. Однако 5 февраля 2007 года группа митингующих потребовала отставки Сатыбалдиева за его "сотрудничество в прошлом с бывшим президентом Аскаром Акаевым" и за "предательство идеалов тюльпановой революции 2005 года". Наблюдатели отмечают, что некоторые представители администрации Бакиева поддерживают такие "митинги", направленные на ослабление позиций популярного губернатора.

Недавний разгон милицией митинга оппозиции ознаменовал поражение кыргызской оппозиции. В то время как оппозиция пребывает в смятении, вероятно, президент Бакиев перейдет в политическое наступление с тем, чтобы восстановить президентскую власть в регионах. Некоторые наблюдатели в Бишкеке уже назвали этот процесс "восстановлением вертикали власти".

Тем временем власти в Узбекистане приступили к выявлению организаторов бойкота таксистов, устроенного 3 апреля. Согласно некоторым сообщениям региональной прессы, представители налоговой службы Узбекистана совершили рейды в офисы служб такси и выявили многочисленные бухгалтерские нарушения. Также, по сообщениям, милиция угрожала некоторым предпринимателям, подозреваемым в организации бойкота, за их акт неповиновения.

Несмотря на такие меры, которые оцениваются местным населением как карательные, центральные власти признают некоторые причины недовольства в регионах - неспособность правительства разрешить приграничные споры и урегулировать приграничную торговлю в Ферганской долине. В сентябре 2006 года Каримов и Бакиев подписали соглашение об упрощении визового режима для граждан Кыргызстана и Узбекистана. Население региона с восторгом восприняло весть о подписании данного соглашения. Однако пересечение границ до сих пор сопровождается запугиванием, вымогательством и взяточничеством со стороны плохо обученных пограничников.

Заключение

Политическое напряжение назревает в кыргызской, таджикской и узбекской частях Ферганской долины, так как среди региональных элит во всех трех государствах наблюдается недовольство политикой, проводимой центральными властями. Вместо того, чтобы разрешать местные проблемы, власти в Бишкеке, Ташкенте и Душанбе усиливают контроль над региональными элитами. Центральные власти боятся, что расширение экономической и политической автономии регионов может ослабить контроль над Ферганской долиной со стороны центра.

Сосредоточение процесса принятия решений в руках центрального правительства в столицах в действительности усугубляет существующие проблемы населения региона. Решение текущих проблем требует расширения полномочий местных государственных администраций в различных сферах, в том числе по экономическим, социальным и политическим вопросам.

Алишер Хамидов, соискатель докторской степени, Университет Джона Хопкинса, США
18.05.2007