ЗАКОНОПРОЕКТ
Служба в армии: альтернатива есть?
В Таджикистане продолжается весенний призыв в ряды Вооруженных сил. Но ни для кого не секрет, что нынешняя молодежь нередко старается избежать службы в армии.
Общественное объединение "Центр защиты и сотрудничества" г. Исфары разработало законопроект "Об альтернативной службе". О нем рассказывает директор центра Амонулло МУСОЕВ.
- Альтернативная служба - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву, когда призывник по убеждениям или вероисповеданию не может проходить военную службу. Такая служба практикуется во многих странах. Еще в 1987 году Комиссия ООН по правам человека приняла резолюцию в соответствии с которой альтернативная служба была признана, как законное осуществление прав на свободу мысли, совести и вероисповедания. Это право основывается на статье 18 Всеобщей декларации прав человека и статье 18 Международного пакта о гражданских или политических правах.
- Расскажите о содержании законопроекта, что он предполагает?
- Согласно нашему проекту, альтернативную службу могут пройти лишь отдельные категории граждан, например:
>лица из малообеспеченной семьи, в которой, кроме призываемого, имеется трое и более детей в возрасте до 18 лет и призывник является старшим из детей; если у призываемого один из родителей является инвалидом I или II группы, и он является кормильцем семьи; имеет одного из родителей или брата (сестру), ставших инвалидами в период прохождения военной службы, либо позже в связи с увечьями и заболеваниями, полученными в период прохождения военной службы; если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, и другие категории граждан. Граждане, прошедшие альтернативную службу, зачисляются в запас Вооруженных сил страны, но они не призываются на военные сборы.
Срок альтернативной службы превышает срок военной службы по призыву: он будет составлять – 30 месяцев, однако, для граждан, имеющих полное высшее образование – срок альтернативной службы будет короче - 16 месяцев. В эти сроки не засчитывается: время отсутствия на службе без уважительных причин; время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам; обучающимся в образовательных учреждениях; срок отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста; время пребывания на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. В этих случаях срок службы продлевается на неотработанное время.
Работодатель обязан заключить с гражданином проходившим альтернативную службу трудовой договор на период прохождения данного вида службы. Гражданину предоставляются отпуска в порядке, установленном Трудовым кодексом РТ. По истечению срока службы, гражданину, в соответствии с положением о порядке организации прохождения альтернативной службы, выдаются подтверждающиеся документы. В проекте так же говориться об организации данного вида службы, вопросы финансирования мероприятий связанных с ней и других условиях альтернативной службы. Кстати, финансовую помощь при разработке данного проекта, нам оказало посольство США в Таджикистане.
- Для чего нужна альтернативная служба нам?
- Всем известно, что контингент призывного возраста в Таджикистане в десятки раз превышает численность нашей армии. Сегодня все знают, что только от 10 до 20% юношей призывного возраста призываются в ряды Вооруженных сил. Поэтому возникает вопрос, а как быть с остальными 80-тью процентами, среди которых большинство, по закону, должны служить. Государство и общество от такого положения теряет многое в экономическом и социальном плане. Одни всеобщую воинскую обязанность выполняют, другие нет. Несправедливо, когда один служит Родине два года, а другой в это время работает на себя. Внедряя институт альтернативной службы, мы предлагаем искоренить такое неравноправие: если по закону человек подлежит призыву, то он должен служить в армии или пройти альтернативную службу. Когда у нас будет контрактная армия, воинская и альтернативная служба логически отменятся.
Кроме того, словосочетание "альтернативная служба" в законодательстве Республики Таджикистан существует уже десять лет. В одной из статей Закона РТ "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" (в редакции 1997 и 2000 годов) говориться: "Гражданин вправе в соответствии с Законом вместо прохождения военной службы проходить альтернативную службу. Порядок прохождения альтернативной службы определяется Законом". Однако до сих пор у нас не принят специальный закон, регулирующий альтернативную службу. Данное явление является наглядным примером несовершенства нашего законодательства и его частичного несоответствия международным договорам, признанных Таджикистаном, на чем особый акцент сделал в своем Послании Парламенту РТ от 30 апреля президент страны. Специально надо отметить, что Комитет по правам человека ООН в своих заключительных замечаниях по Докладу по Республике Таджикистан от 18 июля 2005 года рекомендовал принять все необходимые меры для признания права на освобождение от службы в вооруженных силах лиц, отказывающихся от нее по убеждениям совести. В большинстве республик бывшего Советского Союза, начиная с 1992 года, приняты законы и другие нормативные акты, регулирующие альтернативную службу. Кроме этого, существует Модельный закон СНГ об альтернативной службе, который имеет рекомендательный характер для Республики Таджикистан, как члена СНГ. Альтернативная служба сравнительно успешно реализуется в России, Украине, Молдове, Литве, Узбекистане и Кыргызстане. Она регулируется Конституциями этих стран и другими законами.
- Насколько реально внедрить у нас альтернативную службу, если основное население ищет работу за пределами республики, а заводы и фабрики не работают?
- Действительно, в настоящее время тысячи наших соотечественников находятся за пределами страны. Тяжелая жизнь и безработица в собственной стране заставили стать их трудовыми мигрантами. Думаю, при условии проведения переговоров и подписания соответствующих межправительственных соглашений с Россией и Казахстаном можно было бы организовать прохождение альтернативной службы наших граждан в этих странах. Посредством этого можно решить часть проблем трудовой миграции и пополнения бюджета от отчислений зарплаты лиц, проходящих альтернативную службу.
К тому же, если реально смотреть на жизнь, мы знаем, что большая часть трудоспособного населения РТ работает или у нас, или за рубежом - у частных предпринимателей или в нелегальном секторе. Другой вопрос - настало время легализации теневой экономики, без которой трудно провести коренные экономические реформы. Мы считаем, что даже сегодня у нас в республике можно организовать рабочие места для альтернативной службы. Более того, мы предлагаем, не облагать заработную плату этих лиц социальными налогами в размере 25% (отчисления в ФСЗН), чтобы работодатели были заинтересованы в законном использовании труда лиц проходящих альтернативную службу. Не секрет, что многие работодатели скрывают истинную зарплату своих работников именно из-за такого высокого отчисления в ФСЗН, или предпочитают использовать труд "мардикоров", мизерная заработная плата которых не регистрируется, и поэтому не облагается никакими налогами.
Мировая практика показывает, что от зарплаты лиц, проходящих альтернативную службу определенный процент отчисляется в бюджет. Это может в какой-то степени помочь укреплению и развитию вооруженных сил. Но это возможно только тогда, когда будет легализован малый и средний бизнес. Кроме этого, судя по темпам развития нашей экономики можно надеяться, что в недалеком будущем свободные рабочие места будут и у нас дома. Как видите, положение не такое уж безнадежное. К тому же, мировая практика давно уже доказала правильность внедрения в жизнь института альтернативной службы. И поскольку мы живем в демократической стране, в законодательной базе которой уже закреплено право на альтернативную службу, принятие соответствующего Закона является логически необходимым.
– Когда планируется представить законопроект в Парламент страны?
- Сейчас мы вводим в проект замечания и пожелания, высказанные общественностью после предварительного обсуждения этого законопроекта. После планируем составить совместно с депутатами парламента его окончательный вариант. потом он будет вынесен на рассмотрение в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли. Думаю, это будет уже в этом году.
Подготовила Рамзия МИРЗОБЕКОВА,
Asia-Plus

И. Орифшоев: "Альтернатива нужна"
Итак, нужна ли альтернативная служба Таджикистану? Свое мнение "АП" высказал Исмоил ОРИФШОЕВ, депутат Маджлиси Намояндагон:
- ВОПРОС об альтернативной службе сегодня бурно обсуждается. Кто-то считает что она нужна, а кто-то высказывается против, считая, что у нас нет условий из-за отсутствия рабочих мест в стране. Однако хотим мы ли не хотим, но альтернативная служба это один из видов службы, которая практикуется во многих странах мира. Таджикистану тоже нужно изучить этот вопрос.
Лично я считаю, что нам надо вводить альтернативную службу. Хотя бы для того, чтобы бороться с разными незаконными явлениями, связанными с процедурой призыва в армию. Речь идет об "облавах" и других незаконных деяниях. После введения института альтернативной службы многие эти проблемы будут решены. Никто не будет насильно привлекаться в армию, у молодежи будет выбор, где служить. К тому же нужно учитывать, что многие действительно не желают брать в руки оружие, поскольку это противоречит их религиозным или моральным убеждениям. Но одно должно остаться неизменным - каждый гражданин должен нести службу своей Родине. Будет ли это военная или альтернативная служба, значение не имеет, главное, чтобы свой долг перед Отечеством он выполнил.