ДОХОД НАРКОБАРОНОВ - ВВП 90 ГОСУДАРСТВ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА СНГ ВСЕ ЕЩЕ РАЗДРОБЛЕНА, КРИМИНАЛЬНАЯ - НЕТ

>В конце апреля в Астане прошло Координационное совещание руководителей правоохранительных структур и спецслужб стран, входящих в СНГ. "Состояние преступности в государствах-участниках Содружества по ряду опасных криминальных проявлений сохраняет тенденцию к дальнейшему осложнению", - с сожалением констатировалось на совещании. В 2005 г. на 100 тыс. человек населения приходилось 1652 преступления, что на 200 преступлений больше, чем пять лет назад. А к примеру, по сравнению с 2004 г. на 10% возросло количество преступлений, связанных с наркотиками.

Нелегальные мигранты доставляют много беспокойства милиции.
Фото Сергея ДЮЛЬДИНА

Проблема объединения усилий стран Содружества в борьбе с трансграничной преступностью возникла сразу же после распада единого правового поля противодействия ей, при этом сохранились тесные связи преступного сообщества. Пограничные и таможенные барьеры, несовершенство и фрагментарность законодательства и ряд других проблем в значительной мере затруднили контакты и совместную деятельность правоохранительных органов. В сложившихся условиях резко активизировали свою деятельность международные преступные группировки, так как пространство СНГ - транзитная территория между Европой и Азией.

Тем не менее благодаря усилиям государств-участников Содружества была создана и в настоящее время успешно функционирует комплексная правовая и организационная система противодействия преступности, актам терроризма, незаконному обороту наркотических средств, незаконной миграции и торговле людьми. Составляющими элементами правовой системы являются договоры (соглашения), концепции и межгосударственные программы, среди которых одной из важнейших является Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 гг. В настоящее время ведется разработка подобной программы на период до 2010 г.

Устоявшееся направление совместной деятельности правоохранительных структур стран СНГ - проведение регулярных комплексных и специальных операций по противодействию терроризму, незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов, нелегальной миграции, по пресечению контрабанды сырьевых ресурсов и т.д. Продолжается работа по формированию автоматизированных банков данных криминогенных учетных объектов, использование которых позволяет выявлять и раскрывать трансграничные преступления, задерживать лиц, находящихся в межгосударственном розыске.

Взять масштабное распространение наркотических средств, представляющее значительную угрозу национальной безопасности стран Содружества. Вовлечение территорий все большего количества государств в нелегальный оборот наркотиков сопровождается расширением масштабов криминализации общества, увеличением числа людей, страдающих от наркозависимости и других заболеваний, связанных с употреблением наркотических средств (СПИД, гепатит). На сегодняшний день свыше 180 млн. человек (4,2% населения земного шара старше 15 лет) употребляют наркотики различного рода, при этом наркотики опийной группы употребляют 13,5 млн. человек, из которых потребители героина составляют 9 млн. Стимуляторами амфетаминового ряда злоупотребляют около 30 млн. человек. Мировой доход от распространения наркотиков достиг 320 млрд. долларов США, что превышает ВВП почти 90 стран мира.

Что касается СНГ, то на совещании в Астане приводились такие экспертные оценки: в государствах Содружества насчитывается от 600 до 700 тыс. наркозависимых лиц. Ежегодно их прирост составляет до 10%. Стремительно увеличивается поток в страны Содружества "тяжелых" наркотиков (героина) с территории Афганистана. Это государство уже вышло на первое место в мире по производству героина (до 90%), который поставляется через территории государств СНГ. По оценкам международных экспертов, объем производства героина увеличивается из года в год. Если в 2003 г. в Афганистане было произведено 360 тонн героина, в 2004 г. - 420 тонн, в 2005 г. - до 410 тонн, то в 2006 году - 610 т. В прошлом году здесь произведено 92% всей мировой выработки опийного мака. Значительная доля посевов "дури" сосредоточена в приграничных с Таджикистаном, Узбекистаном и Туркменистаном районах, особенно в провинции Бадахшан - 13 100 га (рост площадей посевов - 77%).

На пространство СНГ до 20-30% выработанных в Афганистане наркотиков поступает по так называемому "северному маршруту" - через страны Центральной Азии. По имеющимся прогнозам, ожидается поступление по этим каналам до 120 тонн героина и 30-40 тонн опия урожая 2006 г. Значительная часть наркотиков, поступающая с территории Афганистана, оседает в государствах Содружества. Кроме того, в странах СНГ, особенно в тех, которые географически расположены ближе к Европе, в незаконном обороте возрастает удельный вес синтетических наркотиков, а также кокаина.

В ходе координационного совещания руководителей правоохранительных структур и спецслужб стран СНГ отмечалось, что анализ деятельности преступных формирований, действующих в сфере наркобизнеса, позволяет сделать вывод о высокой степени их организованности, активном участии в коммерческих структурах, широких контактах в криминальной сфере, наличии коррумпированных связей в правоохранительных органах, которым удается задерживать лишь до 20-30% всех наркотических средств, поступающих на территории стран Содружества.

Эффективная борьба с незаконным оборотом наркотиков возможна только на основе тесного сотрудничества государств в рамках выработанных правовых и организационных механизмов как на универсальном, так и на региональном уровнях. Например, в сентябре 2006 г. на территории Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Молдавии, Российской Федерации, Таджикистана и Узбекистана органами внутренних дел проведена согласованная комплексная оперативно-профилактическая операция по пресечению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выявлению и уничтожению незаконных посевов наркосодержащих культур, а также популяции дикорастущих наркосодержащих растений. В ходе операции раскрыто 4075 преступлений, изъято 372 кг героина, 199 кг опия сырца, 104 кг марихуаны, более 270 кг других наркотических средств. Неслучайно в Астане говорилось о необходимости укрепить потенциал соответствующих служб на первом (КНР, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения, Иран, Пакистан) и втором (Россия, Казахстан, Киргизия и др.) "поясах безопасности" вокруг Афганистана и установить на постоянной основе тесные контакты между правоохранительными органами этих стран и их афганскими коллегами.

В государствах-участниках Содружества все более отчетливо обозначилась еще одна угроза их национальной безопасности - нелегальная миграция. Общепризнанным является тот факт, что нелегальные мигранты составляют немалую часть транснациональной организованной преступности. Практика показывает, что в основном поставщиками нелегальных мигрантов являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока, Африки. По-прежнему отмечаются взаимные миграционные потоки на территориях государств, входящих в СНГ. Основной сухопутный маршрут нелегальной миграции проходит через Таджикистан, Киргизию в Казахстан, Россию и далее, через Белоруссию, Украину, Молдавию и северо-западные районы России, - в страны Западной Европы и Скандинавии. Приток незаконных мигрантов осуществляется также из Турции и Ирана через территории стран Закавказского региона, далее - через Россию, Прибалтику - в Скандинавские государства. Активно используется нелегальными мигрантами морской маршрут Тробзон-Новороссийск.

Численность нелегальных мигрантов и лиц с неопределенным правовым статусом в государствах, входящих в СНГ, по различным оценкам, составляет от 6 до 8 млн. человек. Нелегальные мигранты являются основными поставщиками на территориях стран Содружества запрещенных к обороту наркотических средств и психотропных веществ, возрастает уровень их участия в других преступлениях. Так, за последние 10 лет число преступлений, совершенных иностранными гражданами в РФ, увеличилось в 2,5 раза, при этом более 90% противоправных деяний совершены гражданами стран Содружества. Каналы нелегальной миграции все чаще используются организованными преступными группировками, а также служат прикрытием для переправки членов международных террористических и экстремистских организаций.

Проникновению незаконных мигрантов на территории государств СНГ способствуют достаточно либеральный режим въезда и получения гражданами третьих стран въездных виз, отсутствие должного системного контроля за транзитом и пребыванием иностранных граждан, несовершенство иммиграционного законодательства, недостаточные правовые и материальные возможности миграционных, пограничных и иных компетентных служб. Миграционная ситуация осложняется и тем, что в ряде стран Содружества предоставляется свободный въездной режим для граждан третьих государств, которые, оказавшись на их территориях, свободно могут перемещаться в большинство других государств СНГ благодаря действующему между ними безвизовому режиму.

Правоохранительными органами стран Содружества проведены 13 совместных операций, в том числе 9 единовременных комплексных оперативно-профилактических мероприятий и 4 специальные операции по широкому спектру направлений борьбы с транснациональной организованной преступностью, в ходе которых раскрыто 47,2 тыс. преступлений, задержано 19,1 тыс. лиц, находившихся в розыске, пресечена противоправная деятельность 577 организованных преступных сообществ. Изъято 418 единиц огнестрельного оружия, 1,9 тонны взрывчатых веществ, более 17 тонн наркотических средств, уничтожено свыше 300 тонн наркосодержащих культур.

Также правоохранительные органы государств СНГ провели ряд согласованных целевых мероприятий по противодействию актам терроризма, незаконному обороту наркотиков, культурных ценностей, оружия, боеприпасов, алкогольной продукции, нелегальной миграции, по пресечению преступной деятельности, связанной с похищениями и торговлей людьми, по противодействию контрабанде сырьевых ресурсов, браконьерству и другим видам противоправной деятельности (под условными наименованиями "Нелегал", "Пассажир", "Мак", "Конопля", "Допинг", "Переброс", "Притон", "Транзит", "Трафик", "Поставщик", "Арсенал" и др.). Но, как видим, координация действий правоохранительных органов и спецслужб стран Содружества должна быть еще теснее.

Сергей МИХАЙЛОВ

№19 (185)
23 - 29 мая 2007 года