КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Четверг, 24.05.2007
19:59  А.Коэн: "Вашингтон будет и впредь тесно сотрудничать с Назарбаевым независимо от того, кто..."
17:51  На аукционе в Дубае выставлена уникальная 8 cм жемчужина, которую монгольский каган Хубилай подарил Марко Поло
16:41  La Stampa: Американские авианосцы на иранском горизонте
16:32  Н.Юсупов: Зачем лишать таджикских детей последних праздников?
16:30  Узбекскому журналисту "Немецкой волны" Ю.Черногаеву грозит 10 лет за клевету на Каримова
16:20  Создание единого блока Азербайджанской оппозиции отложено на неопределенное время
16:15  Подарок по-соседски. Использует ли И.Каримов казахстанский опыт "пожизненности"?

15:53  "Голубые фишки" дешевеют. "Китайские" слухи вновь обрушивают мировые биржи
15:48  П.Гончаров: И Солана не знает, как быть с Ираном... Многострадальном ДНЯО впору ставить крест
15:37  М.Беленькая: Что стоит за событиями в Ливане? Больше вопросов, чем ответов
15:32  Д.Орешкин: Пространство и бремя. Где обещанные победы на просторах СНГ?
15:11  "Известия" > Куда уплыли "ниязовские миллиарды"? Власти Туркмении боятся, что капиталы вождя осядут за границей
15:07  Г/комик Борат-Коэн готовит к изданию "путеводитель" по США и Казахстану
15:06  На Арале гибнет рыба. Едва не погибшее море оживает, а нерест в нем - под угрозой
15:03  Сектор газа. Создание казахстанско-российского предприятия по переработке газа приобретает конкретные очертания
14:47  Последний полет. Ташкентское авиапредприятие им. Чкалова окончательно сложило крылья
14:43  Парламент Киргизии рассмотрит вопрос о денонсации американской базы "Ганси"
14:40  Назад – в будущее. Куда двинет казахстанскую политику Канат Саудабаев
14:37  РБК > Новый азиатский дракон. Казахстан не скрывает амбиций
14:27  В Темиртау запрещены субботники из-за... угрозы заражения СПИД
14:15  Сапа Мекебаев: Казахстанским чиновникам сухо и комфортно. Когда Отчизна балансировала между президентской и парламентской формами правления
14:03  О.Сидоров: Будущее кыргызского энергетического комплекса. Часть 1-я
13:24  "Эксперт" > Риск остаться без заказов у "Казцинкмаш" практически нулевой
12:59  ВВС > США требуют новых санкций против Ирана и жалуются на главу МАГАТЭ
12:55  Asia-Plus > Говорите громче! Иностранные СМИ все уверенней осваивают таджикский эфир
12:53  Н.Мосаки: Удастся ли реализовать проект железной дороги Баку – Тбилиси - Карс
12:49  Может ли въехать в Европу узбекский министр? Германия стыдится собственного негодяйства
12:21  Золото диктатуры. Глава МНБ Туркмении Аширмухаммедов, похоже, все-таки лишился своего поста
12:09  ТИПЧ > Развлекаться в Туркмении отныне разрешено только до 23.00
12:07  Х.Турсунов: Киргизия. Вокруг вопроса о многоженстве разгорается полемика
11:51  На юге Казахстана задержаны 13 экстремистов с взрывчаткой и оружием
11:31  А.Куртов: Страхи президента Казахстана как локомотив конституционных реформ. Часть II
11:28  О славных походах предков теперь можно узнать по капле крове и анализу ДНК
11:05  "ВН" > У Ирана кончился срок. США плетут для Ирана "секретную сеть"
10:50  Д.Володин: Москве нужна нейтрализация "Талибана". Рекордные потери несут США и НАТО
10:44  Казахстанские разведчики вернулись из Антарктиды. Присматривали место для 1-й КазПолярной станции
10:39  Операция "Ынтымак". События на казахстано-узбекской границе напоминают боевые действия
08:33  "Kъ" > Антикартельный сговор. Конгресс США разрешил судить по американским законам правительства нефте- и газодобывающих стран
01:25  А.Шакур: Персидский залив в ожидании войны. В Иране не намерены снижать градус противостояния
01:19  М.Чохраганли (лидер иранских азербайджанцев): "Наша цель - воссоединение всего Азербайджана как северного, так и южного"
00:56  Против старшего зятя Н.Назарбаева Рахата Алиева возбуждено уголовное дело за "похищение человека"
00:54  А.Королев: Кто ведет двойную игру. Многовекторный Бишкек или многоходовая Астана?
00:16  Эшелоны идут на восток. ШОС готовят КШУ "Мирная миссия-2007"
00:15  Москва-река впадает в Каспийское море. О чем договорился С.Лавров в Баку
00:00  "DW" > За "неудовлетворительную работу". В Туркмении продолжается кадровая чистка
Среда, 23.05.2007
18:16  "Адил Соз" > Мониторинг нарушений свободы слова в Таджикистане в апреле 2007 года
18:15  Первый человек "зародился" не в Африке, а в Азии. Пекинские скелеты заговорили
16:24  В Куняургенче восстановлен мавзолей Пирйар Вали. Найдены 4 загадочных групповых захоронения
15:53  О.Кусов: Россия в Центральной Азии - трубы для газа или газ для пиара
15:51  В Караганде пройдет первый международный инвестиционный форум
15:32  Н.Назарбаев лично откроет строительство бизнес-центра "Астана" в Днепропетровске, где будет и... его музей
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
А.Куртов: Страхи президента Казахстана как локомотив конституционных реформ. Часть II
11:31 24.05.2007

Из конституционной системы Казахстана было устранено понятие "внеочередные выборы президента". Статья 48 конституции стала предусматривать, что в случае досрочного освобождения или отрешения от должности президента, а также его смерти полномочия главы государстваа на оставшийся срок переходят к председателю Сената; при невозможности последнего принять на себя полномочия президента они переходят к председателю Мажилиса; при невозможности и его принять на себя означенные полномочия они переходят к премьер-министру. При этом преемник главы государства был ограничен только одним: он не вправе был инициировать изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан.

Таким образом, эта реформа конституции шла в противоположном от демократии направлении. Во-первых, откровенно ущемлялся принцип выборности первого лица в государстве. Вместо внеочередных выборов предполагалась процедура преемственности полномочий. Во-вторых, первым в списке вероятных преемников значился председатель Сената. Только на первый взгляд это свидетельствовало об усилении роли парламента. Это суждение обманчиво, так как в Казахстане реально действуют такие процедуры избрания сенаторов, которые никак не являются даже формально столь же демократичными, как всеобщие и прямые выборы главы государства. Надо учитывать и в то, что кандидатура на должность председателя Сената выдвигается как раз самим президентом, а избирается сенаторами. То есть на практике вполне могла сложиться ситуация, когда председателем Сената будет лицо не избранное в этот орган на косвенных выборах, а из числа назначенных самим президентом. Схожая ситуация может сложиться и тогда, когда пост президента переходит к премьер-министру. Тем самым новый порядок преемственности явно напоминал монархические процедуры с наследованием трона или назначением регента. Позднее это предположение подтвердилось. Назарбаев в один день назначал нового ставленника в Сенат, и послушные воле главы государства сенаторы моментально избирали его своим председателем.

Особо отметим, новая редакция конституционной нормы никак не обозначала те конкретные причины, по которым означенные преемники не могли бы взять на себя полномочия президента и последние переходили бы к другому лицу. Теоретически можно было бы предположить, что такие ограничения должны быть связаны с цензовыми ограничениями, установленными для выборов президента, но этого казахстанский законодатель не сделал. Поэтому такая "недосказанность" практически открывала широкие возможности для закулисных маневров, в результате которых должность президента могло получить лицо, стоящее не на первом месте в списке преемников. Вместо четкой конституционной нормы в Казахстане утвердилась практика "восточных хитростей".

Самое главное было то обстоятельство, что новая редакция конституционной нормы снимала большинство из тех ограничений полномочий президента, которыми мог бы воспользоваться "лицо-преемник" главы государства до проведения всеобщих выборов. Если ранее по конституции и.о. президента был не вправе распускать парламент, прекращать полномочия правительства, назначать республиканский референдум, а также вносить предложения об изменениях и дополнениях конституции, то теперь преемник на посту президента был не вправе лишь инициировать изменения и дополнения в конституцию. Тем самым естественные для современной демократии ограничения полномочий лица, занявшего высший пост в государстве не путем всеобщих демократических выборов, фактически ликвидировались. А это означало, тезис о преемственности власти на поверку маскировал возможность авторитарного ее укрепления. Очевидно, что данное изменение давало возможность осуществить передачу верховной власти тому лицу, которое будет выбрано в качестве преемника самим Назарбаевым. А вопрос о том, кто станет во главе Казахстана после него, уже тогда явно волновал Назарбаева. Это и было, очевидно, истинным мотивом его действий.

Поэтому уже на состоявшихся вскоре выборах норма конституции об ограничении занятия поста президента двумя сроками подряд будет попрана. Этому, конечно же постараются найти подобающее объяснение. Лидер нации должен стоять выше каких-то там норм закона. Ведь он сам, как пишут серьезные ученые мужи в Казахстане, является "творцом конституции и законодательства". Творец ведь, как известно, это синоним Господа Бога. В итоге, отстранив совсем не правовыми методами ряд потенциальных конкурентов, с массовыми нарушениями, Назарбаев победит на выборах 10 января 1999 года. За его кандидатуру по официальным данным проголосуют 79,78% избирателей.

И после этого Назарбаев усердно продолжал действовать в том же направлении. 20 июля 2000 года был принят очень примечательный закон "О первом Президенте Республики Казахстан". Данный акт имел статус конституционного закона, хотя в Конституции 1995 года не содержалось никаких прямых указаний на то, что подобный закон должен быть принят. То есть в очередной раз в Казахстане в силу возникшей необходимости подкорректировали Основной Закон в нужном направлении. Не подлежит сомнению, что само появление данного акта было вызвано обоснованными опасениями Нурсултана Абишевича о будущем. В этот период стал набирать силу так называемый "Казахгейт" - политический и судебный процесс вокруг обнаруживавшихся фактов коррупции в высших эшелонах власти Казахстана, в том числе затрагивавшей и персонально фигуру самого главы Казахстана. Эти обстоятельства были умело использованы политическими противниками Назарбаева. Поэтому ради принятия превентивных мер защиты, направленных на обеспечение неприкосновенности первого президента республики, и появился на свет означенный правовой документ.

Закон закреплял неприкосновенность первого президента Казахстана, решал вопросы с многочисленными льготами и преференциями, которые должен был получить Назарбаев, после его ухода с занимаемой им высшей должности. Этот акт позволял также экс-президенту оказывать существенное влияние на развитие политического процесса в Казахстане и после его ухода. Президент получал право пожизненно обращаться к народу Казахстана, государственным институтам и должностным лицам с разного рода инициативами по широкому кругу вопросов и эти обращения подлежали обязательному рассмотрению. Он мог выступать перед парламентом и его отдельными палатами, а также на заседаниях правительства. Помимо закрепленного ранее за экс-президентом права был членом Конституционного Совета, Назарбаев получил возможность входить в состав Совета Безопасности и возглавить Ассамблею народов Казахстана. Наконец Назарбаев получал фактически ничем не ограниченный иммунитет от любого судебного преследования, его не могли привлечь даже в качестве свидетеля по гражданским делам. Формулировка статьи 3 данного закона специально оговаривала, что экс-президент не может нести ответственности за свои действия на посту президента (за единственным исключением – обвинением в государственной измене). Таким образом, этот закон выполнял роль юридической индульгенции Назарбаеву.

Летом 2002 года был принят закон "О политических партиях". В данном акте вполне нормальные с точки зрения правовой регламентации правила сочетались с нормами, специально сконструированными таким образом, чтобы затруднить возникновение и деятельность нелояльных действующим властям политических партий. Например, пункт 6 статьи 10 закона предусматривал, что условием государственной регистрации политической партии выступает требование о наличии в составе такой партии не менее 50 тысяч членов, представляющих структурные подразделения партии во всех областях, городе республиканского подчинения и столице, численностью не менее семисот членов партии в каждом из них. Для небольшого по численности государства, каковым является Казахстан, эта установленная норма численности чрезмерно высока. Она в десятки раз, а иногда и в сотни раз превышает норматив, принятый в странах Западной Европы. Поддержку в регистрации получали лишь в основном лояльные к власти, и, прежде всего, откровенно пропрезидентские политические партии.

На парламентских выборах последние отныне будут тотально доминировать. Сегодня политическим тяжеловесом в Казахстане является пропрезидентская партия Нур - Отан (казахский – Свет Отечества). Эта партия была трансформирована из своей предшественницы – Партии народного единства Казахстана, история которой восходит к 1993 году. Позднее в нее административным решением были влиты прочие "попутчики" казахстанского президента – партии Асар и Гражданская партия. Политическое кредо Нур - Отана – поддержка Назарбаева во всем и всегда. Подавляющее большинство государственных чиновников состоят в рядах этой партии, поскольку даже в уставе данной партии зафиксировано, что ее лидером является сам Нурсултан Назарбаев. Естественно, что именно ее представители и составляют большинство депутатов и парламента страны и местных легислатур. В таких условиях Назарбаев и смог в мае 2007 года безболезненно предложить перейти к выборам по пропорциональной системе.

На выборах главы государства все сколько-нибудь серьезные противники Назарбаева будут устраняться с политической арены еще до дня проведения голосования, в том числе путем тривиального уголовного преследования. В результате в 1999 году Назарбаев победит, набрав 79,78% голосов. А на последний выборах в конце 2005 года он соберет уже 91,01%. В этом отношении он действительно станет походить на Ниязова.

Остается добавить, что демократия в Казахстане еще в одном отношении проявила себя весьма странным образом. Реальная ответственность главы государства была сведена к минимуму. В конституции Казахстана разработанной под бдительным руководством самого Нурсултана Абишевича, институт импичмента присутствовал, но в такой форме, что его применение на практике вряд ли возможно. Президент Казахстана фактически был надежно застрахован от возможности отрешения его от столь любимой им власти. В конституции было прямо зафиксировано, что он не несет ответственности за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей. Существовало лишь единственное и весьма показательное исключение из этого правила: ответственность может возникнуть только… за государственную измену. Пункт 2 статьи 47 конституции гласил, что "Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены". Само же понятие государственной измены сформулировано весьма сжато, ее признаки давались в пункте 2 статьи 26 указа, имеющего силу конституционного закона "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 года. В этом акте государственной изменой признавалось лишь умышленное деяние, совершенное с целью подрыва или ослабления внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан, выразившегося в переходе на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта, оказании иностранному государству помощи в осуществлении враждебной деятельности против Республики. Тем самым, в материально-правовом смысле ответственность главы государства могла наступить только за действия, решиться на которые может только либо отпетый преступник, либо человек, поставленный в сверхтяжелые жизненные обстоятельства. Совершенно очевидно, что человеку, обладающему всей мыслимой и немыслимой полнотой власти в государстве, пользующемуся всеми благами, которые дает подобный статус, вряд ли придет в голову, скажем, "перебежать на сторону врага или открыть ему некие важные государственные секреты".

Новые поправки в конституцию, которые приняты на прошлой неделе, в который уже раз ничего не меняют по существу: они не затрагивают базисных основ авторитарной президентской формы правления в Казахстане. В очередной раз говорится и о расширении полномочий парламента. Срок, на который избирается глава государства, опять возвращается к варианту 1995 года - он сокращается с семи до пяти лет. Правда эта норма будет введена лишь с 2012 года, когда истечет нынешний срок полномочий самого Назарбаева.

Численность нижней палаты - Мажилиса будет увеличена с 77 до 107 депутатов. При этом 98 из них будут избираться по спискам политических партий, а еще девять будут представлены приснопамятной Ассамблеей народов Казахстана. То есть реально президент даже увеличит свои возможности по контролю за формированием депутатского корпуса. Характерно, что в том же направлении будет работать и другое нововведение: на семь человек увеличиться и состав Сената, который будет насчитывать 47 депутатов. Новых сенаторов будет назначать опять-таки глава государства. Собранный при такой практике парламент и будет формировать правительство Казахстана на основе парламентского (то есть реально абсолютно лояльного президенту) большинства. Кстати отныне снимается запрет на занятие президенту партийной работой. Он итак реально не очень-то выполнялся на практике.

Провозглашенный Назарбаевым тезис об усилении роли парламента реализовался еще в двух отношениях прямо в противоположном направлении. Глава государства получил теперь возможность распускать парламент по собственной инициативе даже без ссылки на конкретные требования конституционных норм. А у парламента было отнято существовавшее ранее право выдвижения обвинение главе государства в государственной измене.

Чтобы как-то замаскировать эти очевидные шаги в свою пользу, Назарбаев, произнося речь о конституционной реформе, решил сослался науку. Так он заявил: "Учеными доказано, что подлинные демократии при уровне ВВП на душу населения ниже 3 тысяч долларов существуют недолго. А если этот показатель превышает 6 тысяч долларов, демократия становилась жизнеспособной. Надеюсь, так будет у нас". Здесь казахстанского президента его помощники явно подвели. Ведь подобные ссылки антинаучны. В тех же Соединенных Штатах президентская форма демократии существует без серьезных изменений вот уже более 200 лет. А в 18 веке доход на душу каждого американца никак не составлял ни 6 тысяч, ни даже 3 тысяч долларов.
Конституционно-правовые нормы в Казахстане отнюдь не являются теми непререкаемыми ориентирами, в соответствии с которыми протекает общественная жизнь в республике. Назарбаев многократно действовал вопреки требованиям конституционных предписаний. Вся система власти, созданная посредством авторитарного насилия над правом, разумеется, не могла не воспринять подобных же методов управления. Неформальные процедуры принятия решений преобладают над декларированными в Конституции процедурами. Сам институт президентуры в Казахстане действует при помощи остающихся в тени персонажей из администрации главы государства, которые на самом деле и являются истинными членами правительства. Ближайшее окружение президента, Семья, фавориты – это родные братья института власти президента.

Для Казахстана стал характерен восточный циничный вариант государственной политики, когда одновременно без зазрения совести говорится о приверженности цивилизованным правилам взаимоотношений между государством и гражданским обществом, а, с другой стороны, эти же правила постоянно нарушают, подчас открыто и предельно жестко. Неконституционная практика – это характерная черта властной политики казахстанского руководства.

Конституция Казахстана главным образом закрепляет всевластие государственных органов, прежде всего президента. Лица, представляющие президентский режим фактически выведены за пределы правового поля. Принципы ограниченного правительства, разделения властей, сдержек и противовесов, демократического учета воли народа, многопартийности и другие, лишь упоминаются, но отнюдь не реализуются, как непререкаемые ценности. Общественный контроль за государственной властью практически отсутствует.

Во всем мире развитие конституций, начиная с самых ранних этапов своего становления, было связано с весьма важным обстоятельством – оно было направлено на деперсонификацию политической власти. В Казахстане во все годы независимости наблюдался прямо противоположный процесс. Во-первых, сам казахстанский конституционализм, его идейные истоки, ведущие правоведы этой республики, нисколько не стесняясь откровенной лести, увязывают напрямую не с правовой реальностью, а с декларативными высказываниями самого Назарбаева. Во-вторых, в созданной конституционной системе Казахстана были намеренно ликвидированы все сколько-нибудь значимые институты, способные противостоять экспансии президентуры. Конституционная формула о единстве власти на самом деле призвана не допустить функционирования любых значимых альтернативных центров влияния. Обе палаты парламента Казахстана полностью контролируются президентом. Политические партии не выполняют отведенную им в демократическом механизме роль, они уже превратились в контролируемые, системные придатки президентуры. Средства массовой информации лишены действительной свободы и независимости. Региональные легислатуры и элиты находятся под мощным прессом президентской администрации, а тем, кто пытается поднять голову выше установленного самим Назарбаевым допустимого в политике стандарта, быстро эту голову "отсекают" методами государственной репрессии. Судебная система Казахстана оказалась встроена во всю ту же вертикаль президентской власти, и постоянно вынуждена демонстрировать свою лояльность главе государства. Конституционный Совет ни в какой мере не может служить противовесом и преградой на пути даже откровенно антиправовых действий президента.

Выбранная модель власти реально не подвергается, как в некоторых других странах, облагораживающему воздействию таких значимых факторов, как демократическая консолидация, конституционное толкование, устойчивость партийной системы. Сомнительно также, что на созданную в Казахстане систему смогут оказать эффективное влияние нормы международного, в том числе европейского права, так как положения Конституции 1995 года и в этом отношении ставят соответствующий блок.

Во всем мире конституции, помимо многих прочих своих предназначений, служат ориентиром, указывающим общее направление совершенствования демократического и правового государства и гражданского общества. В Казахстане этот ориентир направлен не в надлежащую сторону, совсем не в ту, о которой так красиво говорится в преамбуле Конституции 1995 года.

Поэтому, возвращаясь к тому, с чего мы начинали наше повествование, следует отметить, что по нашему мнению, подлинным мотивом Назарбаева, когда он инициировал нынешнюю реформу конституции, выступало не властолюбие, а страх. Страх перед грядущим. Неуверенность в том, что здание, которое год за годом любовно возводил Нурсултан Абишевич, сохраниться и после его ухода с поста президента. Опасение за то, что с уходом такого тяжеловеса из политики, все пойдет прахом, и алчущие власти новые претенденты на трон схлестнуться в такой схватке, которая похоронит ту стабильность, которой так гордятся сегодня в Казахстане.

Ведь Назарбаев сам не раз показывал пример циничного поведения в политике, когда его не останавливали нормы конституции. В этом у него могут найтись последователи. Дурной пример, как известно, заразителен. Вот поэтому-то
>Назарбаев все оттягивает и оттягивает тот момент, когда он со спокойной душой сможет передать бразды правления кому-то другому. Если конституция и право не являются гарантиями, то все иные гарантии, тем более, эфемерны. Ну что еще остается? Только петь песню акына о демократической приверженности славных сынов казахских степей…

Аждар Аширович Куртов, член экспертной группы Фонда "Азия Аналитика"
24.05.2007

Источник - Азияинформ
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1179991860
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Указ Президента Республики Казахстан от 19 июля 2021 года №624
- Указ Президента Республики Казахстан от 30 июля 2021 года №636
- А. Мамин - проект "ASHYQ" позволяет работать бизнесу в условиях карантинных мер
- Опыт Жамбылской области по повышению доходов сельского населения показал свою эффективность - А. Мамин
- "Государство на это просто неспособно"
- В Правительстве рассмотрели ход реализации антикризисных мер по поддержке бизнеса
- Кого обвинят в народных волнениях в Казахстане?
- Кадровые перестановки
- Токаев объявил выговор акиму Жамбылской области Сапарбаеву
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх