Призрак бродит по Востоку…

Лишь только лояльность Ташкента и выгоды США могут сделать Союз центрально-азиатских стран реальностью.

Часть вторая

В 1995 году известный киргизский писатель Чингиз Айтматов попытался реанимировать идею объединения центрально-азиатских стран.

Он создал организацию "Туркестан - наш общий дом", в работе которой намеревались принять участие представители всех стран региона, кроме Туркменистана. К сожалению, организации не было суждено долго жить.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев тоже пошел по этому пути. В идее казахстанского лидера можно заметить две очевидные грани. С одной стороны, есть глобальная идея объединения углеводородных ресурсных баз Узбекистана, Туркменистана и Казахстана, а также водно-энергетических потенциалов Таджикистана и Киргизии.

В случае, если будет создан союз подобный Евросоюзу, возникнет общий рынок, где будут свободно перемещаться капиталы и рабочая сила, выработана единая стратегия как в политическом, так и в экономическом плоскостях. Мировым центрам силы придется считаться с конгломератом стран, способных вырабатывать общие подходы и действовать в координации друг с другом.

Москве и Пекину такое объединение однозначно не нужно: легче разговаривать и договариваться в двустороннем формате с каждой из сторон, чем столкнуться со структурой, выражающей интересы всех центрально-азиатских стран.

Шанхайская Организация Сотрудничества и ЕврАзЭС жестко контролируются Россией и Китаем, поэтому могут выступать альтернативой для Запада, но вполне устраивают Москву и Пекин.

С другой стороны, Назарбаев преследует и прагматические интересы, связанные со свободным перемещением внутри союза стран ЦА капитала и рабочей силы. Казахстан остро нуждается в дополнительной рабочей силе, которой у соседей в избытке. И создание союза помогло бы Астане решить проблему дефицита рабочей силы, а его партнерам по региону - сделать более цивилизованным пребывание десяткам тысяч трудовых мигрантов из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана в Казахстане.

Есть и третья, не менее важная, составляющая казахстанской идеи. Бизнес, подпитываемый эффективно действующей банковской системой, должен расти на других рынках, исчерпав в той или иной степени потенциал роста на казахстанском. Правительство стремится привлечь казахстанский бизнес в крупные инфраструктурные проекты, развивает Региональный финансовый центр Алматы, но даже этих стимуляторов явно недостаточно, чтобы размыть ту массу ликвидности, которая стекается со всего мира в страну.

Казахстанский бизнес весьма успешно присутствует на киргизском финансовом, промышленном и туристическом рынках, однако, как сейчас представляется, он видит свое будущее в соседнем Узбекистане, транзитом через эту страну - в Таджикистане, и на месторождениях углеводородов - в Туркменистане. Идея центрально-азиатского союза должна открыть рынки стран ЦА для казахстанских капиталов.

Люди "за", дело за политиками

Когда несколько лет тому назад Нурсултан Назарбаев поднял вопрос о союзе центрально-азиатских государств, президент Узбекистана Ислам Каримов, чуть ли не обвинил казахстанского лидера в хищении его идеи. Отсюда и последствия.

Узбекские средства массовой информации не уделяют никакого внимания предложению казахстанского президента. Другие страны региона также не блещут особой активностью. Нейтральный Туркменистан времен покойного Сапармурата Ниязова вообще никак не отреагировал на предложение, а лидеры Кыргызстана и Таджикистана по этому поводу практически не высказывались.

Пока политики не могут договориться, а циклическая война интеграционных идей продолжает будоражить информационное поле, рядовые граждане региона свой выбор сделали.

Радиостанция Би-Би-Си провела региональный опрос, по результатам которого можно сделать однозначный вывод: простые люди идею интеграции поддерживают. От себя сделаем другой вывод: не имеет значения, в какую организационную форму ее облекут, главное, чтобы люди почувствовали общность не только религии, традиций и обычаев, но и осознали, что мир стал шире настолько, насколько они его видят.

Можно ли назвать итоги апрельского визита Нурсултана Назарбаева в Киргизию первым шагом к объединению Центральной Азии? Все зависит, в какой плоскости казахстанско-киргизские договоренности рассматривать. Никто и не сомневался, что Киргизия будет не против региональной интеграции с Казахстаном.

В принципе, Бишкек не против интеграции и с Узбекистаном, отношения с которым в плане поставок энергоносителей, в частности, узбекского газа, трудно назвать простыми. Хотя последние договоренности между Ташкентом и Бишкеком по безвизовому режиму на границе можно назвать оптимистическими. Других препятствий для Киргизии, ограниченной в энергетических и финансовых ресурсах, в интеграционном плане просто не видно.

Эмомали Рахмон тоже вряд ли будет против того, чтобы интеграционные процессы шли своим чередом. Несколько охладевшие надежды на Россию вовсе не означают, что Таджикистан будет препятствовать интеграции. Ему, как и Киргизии, объединение региона сулит позитивные дивиденды, которые могут выразиться в увеличении инвестиционного потока и оживлении таджикской экономики. И главное, ЕврАзЭС оказался не столь эффективным в плане урегулирования непростых взаимоотношений с Узбекистаном, потому некоторые ожидания Рахмон может связывать с центрально-азиатским союзом.

Не совсем понятна позиция Ашхабада. Конечно, Бердымухаммедов уже не Ниязов с четко выраженной изоляционистской политикой. И договор до 2020 года с Казахстаном Туркменистан готов подписать. Но когда вопрос зайдет о другом качестве сотрудничества, предполагающем наднациональные образования и выработке единой внутренней и внешней политики, думается, ашхабадские политики могут призадуматься. Это связано, в первую очередь, с тем уровнем самодостаточности туркменской экономики, которая сейчас налицо. Темпы развития этой страны в полной мере зависят от уровня добычи природного газа и темпов его экспорта на мировой рынок. Отношение Ашхабада к региональной интеграции может смениться только в том случае, если Туркменистан избавится от психологии "мой дом - моя крепость" и станет выстраивать свою политику на перспективу, на период, когда энергетические ресурсы не будут столь значимыми.

Опасения Ташкента

В ходе официального визита в Киргизию казахстанского президента Курманбек Бакиев заявил, что Узбекистан и Таджикистан также проявляют большой интерес к возможному союзу между странами ЦА. При этом он подчеркнул, что у президента Ислама Каримова нет ясности в том, какими путями это произойдет.

Позицию Узбекистана озвучил на днях в газете Uzbekistan Today директор Фонда региональной политики Узбекистана Сайфиддин Жураев. Конечно, это не заявление министерства иностранных дел, и не точка зрения президента Каримова.

Однако надо понимать, что не всегда точка зрения официального Ташкента формулируется на уровне вышеупомянутых ведомства и персоналия. Так как интеграционные идеи Астаны не существуют в форме официального предложения, детально не отработаны и не имеют документальной основы, вполне корректно ответить на них в форме рассуждения узбекского эксперта.

Жураев подчеркивает, что идея союза не нова и "попытки создавать и развивать подобные или похожие межгосударственные объединения, интегрироваться на различных уровнях и с различной скоростью" предпринимались неоднократно.

Причем, эксперт ушел в историю, вспомнив Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), которое, в частности, и должно было обеспечить создание самодостаточного рынка. При этом, подчеркнув, что "задача эта так и не была решена в рамках ЦАЭС, преобразованного в последующем в Центрально-Азиатское сообщество (ЦАС). Последнее, в свою очередь, было преобразовано в Организацию центрально-азиатского сотрудничества (ОЦАС)".

>Опасения Ташкента, судя по всему, связаны с тем, что любые интеграционные идеи оказались неэффективными в силу, надо думать, непродуктивной позиции стран региона. Вместе с тем эксперт не видит в неэффективности идей неконструктивную позицию Ташкента, а так как критика касается казахстанской идеи союза, вполне можно предположить, что Узбекистан считает виновным Казахстан. В частности, внешнеполитическую доктрину Астаны, предполагающую многовекторность и опору на все центры силы. В угоду, надо полагать, тем или иным амбициям Казахстана, в конечном счете, приносится в жертву и региональные интеграционные идеи. ОЦАС в итоге слился с ЕврАзЭС, чтобы Узбекистану, так тогда трактовалось, было легче интегрироваться в последнюю структуру.

Теперь Жураев говорит о том, что такого рода переформатирования выхолащивают саму суть интеграции. "При этом каждый раз такое изменение статуса, формата организации, - продолжает узбекский эксперт, - сопровождалось приведением серьезных обоснований, принятием множества решений и инициированием программ, значительная часть которых осталась невыполненной". И далее, как поясняет Жураев, "в рамках этих инициатив под громкими лозунгами создавались и как-то незаметно (за ненадобностью) исчезали различные рабочие структуры, экспертные образования, экономические институты".

Штрихи к портрету

Турция и Азербайджан пока не включены в схему предполагаемого союза центрально-азиатских государств. Однако если лидеры стран Центральной Азии договорятся между собой, то не исключено, что в будущем эти два государства тоже захотят присоединиться к уже оформившейся структуре.

Это ожидаемо на фоне мнения населения европейских стран, выступающего против вступления Турции в Европейский Союз. Ко всему прочему, ни Франция, ни Австрия вообще не хотят видеть мусульманскую страну в составе ЕС.

Так, новый президент Франции Николя Саркози во время предвыборной гонки заявил, что государство, большая часть которого находится в Малой Азии и граничит с Ираком, Ираном и Сирией, не может быть членом Европейского сообщества.

Объединенная Европа является отличным примером для подражания. Весь вопрос в том, когда же, поняв эту истину, лидеры независимых государств Центральной Азии начнут серьезно заниматься проблемой объединения.

Но, принимая во внимание жесткое противодействие со стороны Москвы и Пекина к такого рода формату сотрудничества в Центральной Азии, можно предсказать, что интегрироваться ЦА будет еще не скоро. Ну, может быть, до тех пор, пока, к примеру, Вашингтон не увидит в центрально-азиатской интеграции выигрышные для себя геополитические дивиденды…

30.05.07, Акрам Асроров , специально для Gazeta.kz