Вступительная речь К. Бакиева на Форуме развития: Кыргызстан 2007-2010

Сегодня, 31 мая 2007 года, пресс-служба Президента КР распространила среди СМИ текст выступления Главы государства К. Бакиева на Форуме развития: Кыргызстан 2007-2010, который проходит сегодня. Текст выступления приводим без изменения.

"Уважаемые участники Форума! Дамы и господа!

Я искренне рад приветствовать каждого участника Форума Развития на гостеприимной кыргызской земле. Хочу выразить глубокую признательность в адрес стран-доноров и международных организаций за проявленный интерес к будущему Кыргызской Республики, за ваше стремление оказать поддержку долгосрочному устойчивому развитию нашей страны.

Форум развития – это уникальная возможность конструктивного диалога. Сегодня за одним столом собрались представители официальной власти, международных финансовых институтов, стран-доноров, частного сектора и гражданского общества. И цель у нас одна – совместно обсудить перспективы развития Кыргызстана и определить участие каждого из нас в этом процессе. Немаловажным является объективное осмысление достигнутых результатов, их сравнение с ранее поставленными целями на подобных встречах.

С момента последней консультативной встречи доноров, страна пережила кардинальные изменения. Мы прошли через парламентские выборы, досрочные президентские выборы, находимся в процессе конституционной реформы, реформы исполнительной власти, фискальной децентрализации. Все эти преобразования свидетельствуют о том, что Кыргызстан находится на пути построения поистине демократического общества.
Несмотря на вызовы и трудности, имевшие место после марта 2005 года, нам удалось преодолеть угрозу экономического спада. Мы смогли обеспечить макроэкономическую стабильность и сохранить необходимую среду для будущего развития.

Сегодня не только возобновлена траектория роста, но и достигнут экономический рост на уровне 9 процентов. Растет объем инвестиций, вкладываемых в экономику, увеличивается экспортный потенциал страны.

Сохранена устойчивость бюджета, повысился уровень фискальной мобилизации, укрепляется банковский сектор. За 2 года нам удалось увеличить почти в два раза доходную часть бюджета страны, что позволило повысить пенсии и заработную плату многим бюджетным организациям. В целом это способствовало реальному росту доходов населения и снижению уровня бедности.

Начав строительство новой жизни, мы полностью осознаем, что этот процесс комплексный и требует достаточного времени и усилий. Нам предстоит еще разрешить ряд задач и трудностей, скопившихся в предыдущие годы, и ожидающие нас впереди. У нас нет другого выбора, как продолжить работу по углублению реформ и повышению результативности принимаемых мер.

Пользуясь сегодняшней возможностью, хочу поделиться с вами нашими планами, обсудить их и заручиться поддержкой в их реализации.

Стратегическое развитие государства – это всегда комплексное, сложное и ответственное поле различных вопросов. В Кыргызской Республике общее видение развития и детальный план наших действий нашли отражение в недавно утвержденной мною Стратегии Развития Страны на 2007-2010 годы. Стратегия является главным и единственным документом, определяющим направления развития страны на среднесрочную перспективу.

Следует отметить, что в процессе разработки документа велся активный диалог: учитывались интересы широких кругов общественности – органов государственной и местной власти, бизнес структур, гражданского и международного сообщества. Проведены многочисленные обсуждения ее ключевых элементов, каждой предусмотренной меры и потребностей в ресурсах для их реализации. Приняты во внимание намерения и обязательства республики в рамках различных национальных и международных программ и инициатив.

Поэтому, без всякого преувеличения, Стратегию Развития Страны можно назвать общенациональным видением будущего развития Кыргызстана.

В качестве главенствующей цели в стратегии мы определили повышение уровня и качества жизни. А это возможно достичь через обеспечение занятости населения, создание условий для получения устойчивых доходов, поддержания общепринятых стандартов достойной жизни людей.

При реализации поставленной цели будет достигнут один из принципиальных результатов - сокращение бедности. За годы реализации стратегии уровень бедности будет сокращен с 41 процента до 30 процентов. Для этого предстоит обеспечить экономический рост на уровне 8-9 процентов ежегодно, а повышение реальных доходов населения - не менее 40 процентов.

Это непростая задача, но я убежден, совместно мы справимся. Для ее решения мы должны сконцентрироваться на ключевых аспектах развития. Именно такой, сфокусированный подход позволит построить устойчивую социально-экономическую архитектуру нашего общества, нашего государства.

Усилия страны будут направлены по четырем ключевым направлениям: (1) повышение экономического потенциала; (2) борьба с коррупцией; (3) человеческое и социальное развитие; и (4) обеспечение экологической устойчивости.

Вопрос повышения экономического потенциала на среднесрочную перспективу является для нас определяющим. Имея достаточно прочную экономическую базу, мы сможем в полном объеме выполнить свои социальные обязательства в образовании, здравоохранении и социальной защите.

Прежде всего, будет продолжена работа по улучшению и поддержанию благоприятной деловой среды и инвестиционного климата. Мы твердо намерены предпринять шаги по улучшению правового и судебного регулирования, фискального законодательства, дерегулированию экономики, дальнейшему развитию финансовой системы и банковского сектора.

Но для обеспечения запланированных высоких темпов экономического роста потребуются мощные источники экономического движения. Я говорю о развитии четырех ключевых секторов: энергетике, горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, транспорте. Именно в этих секторах экономики требуются наиболее существенные реформы и комплексная их поддержка.

Следующее важнейшее направление – улучшение государственного управления и борьба с коррупцией. Безусловно, главным здесь является продолжение конституционной реформы. Целью этих реформ является дальнейшее укрепление демократических основ общества, четкое распределение прав и ответственности ветвей государственной власти, развитие подлинного народовластия.

Серьезная работа предстоит по модернизации государственного управления. Нам необходимо обеспечить работоспособную и честную государственную власть с эффективной и прозрачной системой управления, с хорошо продуманной структурой и функциями.

Одним из стратегических направлений совершенствования государственного управления является его децентрализация. Основная идея заключается в повышении ответственности и инициативы местных органов власти.

Нужны преобразования в судебно-правовой и правоохранительной системах. Основной вектор реформ должен быть направлен на обеспечение гарантии защиты прав человека и собственности, и главным образом - на обеспечение верховенства закона.

Хочу заметить, что еще на прошлых подобных встречах мы совместно подчеркивали важность улучшения государственного управления и борьбы с коррупцией. Однако, именно по этому направлению результаты нас пока не удовлетворяют, хотя определенные результаты на лицо. Я призываю все общество бороться с коррупцией.

Думаю, настало благоприятное время перейти от деклараций к действиям. В Стратегию мы заложили конкретные меры по искоренению коррупции. Это предполагает последовательные усилия во всех сферах управления, с особым акцентом по такому основополагающему вопросу, как создание надлежащих стимулов и более адекватного вознаграждения профессиональной деятельности государственных служащих.
Перспективы человеческого и социального развития по-прежнему будут занимать центральное место в государственной политике Кыргызской Республики. Они включают обеспечение гарантированного, четко определенного уровня социальных услуг в образовании, укреплении здоровья, защите уязвимых категорий граждан.

Надо объективно признать, что сегодня у нас недостаточно ресурсов, чтобы охватывать все сферы социального блока. Требуется более сфокусированный, адресный подход к оказанию государственных услуг. Правительству уже дано поручение о разработке системы национального социального стандарта, целью которого является гарантия предоставления качественных социальных услуг.

Отдельное, не менее важное направление – это обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования. Природно-климатические и исторические предпосылки заставляют нас фокусироваться на этом. Ежегодный ущерб от различного рода катастроф составляет около 35-40 млн. долларов США. Здесь наша основная задача заключается в проведении превентивных мер и своевременной ликвидации последствий.
С другой стороны, одно из конкурентных преимуществ Кыргызстана – это его природа и водные ресурсы. По мнению экспертов, вода в 21 веке станет стратегическим ресурсом, а Кыргызстан сегодня располагает порядка 25 процентами водных ресурсов в Центральной Азии.

Поэтому уже сегодня надо задуматься и начать работу по рациональному использованию природных ресурсов - воды, лесов, земли.

Весь комплекс мероприятий по вышеназванным четырем направлениям станет основой для расширения возможностей развития, обеспечения стабильности и роста благосостояния граждан республики.

В эти два дня у нас будет возможность более подробно обсудить их и поделиться мнениями по каждому из направлений.

Уважаемые участники Форума!

На мой взгляд, самым сложным является этап реализации намеченных мероприятий и достижение конечных результатов. Многое будет зависеть от твердости наших намерений, исполнительской дисциплины, эффективной координации.

На успешность воплощения наших планов также окажет влияние ряд факторов, которые не в полной степени удалось разрешить в предыдущие годы.

Первое. Прежде всего, речь идет о способности Кыргызстана мобилизовать финансовые ресурсы.

Уровень финансовой мобилизации экономики все еще небольшой по своим размерам и неглубокий по своему проникновению. И для нас это актуально, особенно в контексте обеспечения устойчивости внешнего долга.

Вы прекрасно знаете, что Кыргызская Республика отказалась от присоединения к инициативе HIPC и MDRI. Это решение стало выражением мнения большинства народа. Поэтому перед республикой стоит чрезвычайно важная задача поиска внутренних финансовых источников дальнейшего роста.

В рамках Стратегии Развития Страны значительная часть ресурсного обеспечения приходится на частные инвестиции – это более 50 процентов. Поэтому все усилия государства, бизнес сообществ и доноров должны быть направлены на создание и поддержание благоприятной среды для бизнеса и инвестиций. Здесь нам нужно поработать над снижением административных барьеров, улучшением фискального законодательства, финансового посредничества. Накануне мною подписан Закон Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства".

Развитие финансового рынка и банковского сектора находятся в прямой зависимости от развития потенциала частного сектора. Вместе с тем, будет принят ряд законопроектов, поддерживающих поступательное движение финансового сектора. Разработаны и находятся на стадии обсуждения законопроекты о страховании депозитов, легализации капиталов.

Важным элементом в стратегии станет повышение эффективности управления государственными финансами. Достигнут существенный прогресс в планировании бюджета. Но еще многое предстоит сделать в части его исполнения, прежде всего речь идет об эффективности распределения ресурсов, контроле и отчетности исполнения на всех уровнях – центральном и местном. Мною подписан указ о соответствующих мероприятиях, надеюсь на всестороннюю поддержку донорского сообщества в его реализации.

В среднесрочной перспективе для Кыргызстана проблема внешнего долга останется актуальной. Поэтому разрабатываемая в настоящее время стратегия управления государственным долгом предусматривает комплекс мер по достижению устойчивости внешнего долга, поиску альтернативных путей реструктуризации и снижения долгового бремени.

Второе. Решение задачи устойчивости экономического роста заключается в достижении конкурентоспособности, повышении производительности и диверсификации кыргызской экономики.

Думаю, нет необходимости повторять о том, что для этого в первую очередь требуется улучшение деловой среды. Фактически развитие деловой среды должно проходить красной нитью через все наши мероприятия стратегии развития.

Мы намерены свести к минимуму уровень вмешательства государства в микроэкономику, При этом усилить ее присутствие там, где оно собственно и должно быть, т.е. в макроэкономической сфере. Государственное регулирование должно ограничиваться созданием "правил игры" для бизнеса и осуществлением структурных преобразований, направленных на построение рыночной экономики.

Технологические инновации станут важной мерой повышения уровня производительности труда и конкурентоспособности. Одним из первых шагов в этом направлении стала отмена НДС на импорт основных средств производства, оборудования. Донорское сообщество также может оказать содействие путем предоставления инновационного обучения и передачи технологий.

Необходима концентрация усилий государства, бизнеса и донорского сообщества в решении вопросов торговой политики.

Несмотря на положительные итоги обзора ВТО о торговой политике Кыргызстана, мы в недостаточной степени реализовали свой экспортный потенциал. Сегодня есть уникальная возможность воспользоваться бурным развитием рынков Китая, России и Казахстана, членство в ВТО которых мы приветствуем.

Нам предстоит решить целый комплекс вопросов, связанных с улучшением и упрощением таможенного администрирования, оптимизации процедур сертификации и стандартизации.

Рост экспортных возможностей Кыргызстана во многом определяется условиями транзита и транспортной инфраструктурой. У нас есть только один путь выхода из этой ситуации – это развитие стратегических транспортных магистралей, проходящих через территорию Кыргызстана. Инициатива Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества полностью соответствует нашим намерениям создания транзитных экономических коридоров, соединяющих Север с Югом и Запад с Востоком.

Третье. На протяжении прошлых лет в республике не уделяли должного внимания роли регионов в развитии государства. Но, от социально-экономической активности регионов зависит состояние экономики, темпы роста, результативность проводимых реформ.
Я глубоко уверен, что для развития страны, мы должны развивать наши регионы.

Государство в основном будет поддерживать инфраструктурные элементы, системы жизнеобеспечения регионов и сельской местности. Это строительство и поддержание магистральных дорог, линий электропередач, телекоммуникаций, систем водоснабжения и ирригаций.

Продолжаются активные реформы по децентрализации управления и усилению института местного самоуправления.

Однако предоставление столь обширных возможностей органам местного управления должно сопровождаться усилением ответственности, подотчетности и прозрачности в их деятельности. Совместными усилиями государственных органов, гражданского и донорского сообщества мы должны оказать широкую помощь в доведении реформ до конца.

И главной целью в этом должно стать стимулирование экономической активности населения в регионах, повышение жизненного их уровня, расширение возможностей для развития.

Уважаемые участники Форума!

С первых лет нашей независимости донорское сообщество оказывает существенную поддержку в реализации жизненно важных реформ и преобразований.

Пользуясь возможностью, хочу выразить слова благодарности всем международным организациям и странам-донорам за участие и вклад в развитие Кыргызстана. Необходимо отметить, что успех всех проектов и программ, достигается солидарными усилиями государства и общества, и сами они работают на общенациональные цели. Как показывает опыт, в истории нашего сотрудничества действительно есть достойные примеры.

Вместе с тем, хочу отметить, что мы смогли бы достичь еще больших результатов. Недавно, во время обсуждения вопроса вступления в ХИПК, вы были свидетелями бурного обсуждения результатов нашего с вами сотрудничества. Сложилось неоднозначное мнение об эффективности помощи международных финансовых организаций. Высказываются разные, порой полярные точки зрения относительно эффективности официальной помощи.

Но, очевидно одно, что в нашей стране и у критиков, и у сторонников международных организаций есть желание улучшить качество развития. Это возможно на основе учета всех достижений и недостатков нашей деятельности до сегодняшнего дня.

Сегодня у нас есть хорошая возможность обсудить дальнейшие перспективы плодотворного сотрудничества. Именно достижение целей, задач и реализация мер Стратегии должны стать основным предметом сотрудничества между Кыргызской Республикой и международным сообществом. В рамках национальной стратегии мы предполагаем продолжение активного участия донорского сообщества в оказании содействия в виде финансовой, технической, грантовой и аналитической помощи.

>Отрадно слышать о том, что 5 международных доноров – Азиатский банк развития, Швейцарская организация по экономическому сотрудничеству, Департамент по международному сотрудничеству Великобритании, Организация объединенных наций, и Всемирный банк – весной этого года подготовили Совместную Стратегию Помощи Стране, отвечающую и ориентированную на потребности страны. В целом такой подход полностью соответствует принципам гармонизации и координации, заявленным в рамках Парижской и Римской деклараций.

Мы не сомневаемся, что эта совместная стратегия станет не только эффективным механизмом, но и примером для всего донорского сообщества по предоставлению и согласованию помощи Кыргызстану.

Нам необходимо более пристально прислушаться к мнению гражданского сектора и бизнес сообществ, поднимающих вопрос о прозрачности, эффективности и результативности оказываемой помощи. Поэтому предшествовавшая этому форуму работа по проведению обзора портфеля проектов ведущих доноров своевременна и актуальна. Сегодня мы услышим о результатах совместной оценки реализации донорской помощи. Подобная работа должна проводиться регулярно и охватить большее количество партнеров по развитию.

Роль правительства в гармонизации и координации донорской помощи должна быть определяющей. И эта работа будет вестись через призму реализации Стратегии Развития Страны.

Уже создан Национальный совет по стратегическому развитию Кыргызстана. Основными функциями, которого является согласование действий, контроль и мониторинг за выполнением намеченных мероприятий стратегии. Рабочим и ответственным органом совета определено Министерство экономического развития и торговли.
Очевидно, что в реализации стратегии каждому участнику будет отведена своя роль. Законодательная власть будет ответственна за нормативно-правовое обеспечение, исполнительная – за фактическую реализацию мероприятий, общую координацию и контроль на всех уровнях государственного управления.

Гражданское общество приглашается к процессу путем внесения инициатив, участия в системе мониторинга и оценки. Особое внимание будет уделено работе по доведению идей стратегии до всех граждан страны. Только так мы сможем обеспечить участие и поддержку населения.

Уважаемые участники Форума!

У меня есть твердое убеждение, что сегодня в этом зале собрались именно те люди, которые болеют за будущее нашей страны, желают ей спокойствия, стабильности и процветания.

Залогом успеха реализации стратегии станет консолидация всех участников – государственной власти, гражданского сектора, частного бизнеса, донорского сообщества. Подчеркну главное: развитие многоплановых связей с международными партнерами – это принципиальный выбор Кыргызской Республики. Расширение долгосрочного и равноправного сотрудничества с международными партнерами – один из приоритетов внешнеэкономической политики страны. Надеюсь, что сегодняшняя встреча позволит укрепить диалог и сотрудничество между всеми участниками Форума.

Сегодня, как никогда, благополучие в обществе и его процветание зависит от прогрессивности взглядов каждого из нас, умения их реализовать.

Мы сегодня заявляем о политической воле и готовности к реализации реформ, которые отражены в стратегии. Я надеюсь, что идеи и планы стратегии найдут вашу поддержку.

Еще раз хочу выразить благодарность всем участникам форума за стремление к сотрудничеству.

Желаю всем плодотворной работы!

Благодарю за внимание!"