Ариэль Коэн: Как сохранить власть. Н.Назарбаев разыгрывает новую комбинацию 07:31 01.06.2007
КАК СОХРАНИТЬ ВЛАСТЬ: ПРЕЗИДЕНТ КАЗАХСТАНА НАЗАРБАЕВ РАЗЫГРЫВАЕТ НОВУЮ КОМБИНАЦИЮ
Стремясь сохранить хорошие отношения с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым и испытывая обеспокоенность по поводу своего влияния в Каспийском бассейне, >Соединенные Штаты вряд ли станут высказываться против недавних конституционных реформ казахстанского лидера.
22 мая Назарбаев подписал пакет поправок к конституции, которые позволяют ему баллотироваться на пост президента по истечению его третьего президентского срока в 2012 году. Эти поправки смогут реально сделать его пожизненным президентом. Наиболее важная из поправок снимает ограничение на количество президентских сроков для первого главы исполнительной власти страны, а именно для Назарбаева. Другие изменения, похоже, преследуют цель смягчить удар от отмены ограничения на количество сроков правления для Назарбаева. Одна из таких поправок предусматривает сокращение с 2012 года президентского срока с семи до пяти лет. Другими двумя поправками увеличивается количество депутатов парламента с 116 до 154, а представительство в нижней палате парламента станет пропорциональным количеству голосов, поданных за конкретную политическую партию.
Кроме того, поправки к основному закону призваны повысить роль Ассамблеи народов Казахстана – государственного института, призванного содействовать гармонизации межконфессиональных и межнациональных отношений в стране. Ассамблея будет наделена полномочиями выдвигать девять кандидатов в Сенат Казахстана.
Среди пропрезидентских СМИ Казахстана наблюдается тенденция поменьше сосредотачиваться на возможном продлении срока правления Назарбаева и уделять больше внимания тому факту, что много изменений направлены на расширение полномочий парламента, что, в свою очередь, будет способствовать установлению в Казахстане более стабильной демократии. Помощники Назарбаева подчеркивают, что эти поправки не только не означают сползания страны к авторитаризму, но и представляют собой значительный шаг вперед.
Канат Саудабаев – в прошлом посол Казахстана в США, недавно назначенный на пост Государственного секретаря, отвечающего за реализацию внутриполитической линии Назарбаева – назвал эти поправки "решающим шагом", демонстрирующим политическую "зрелость" страны. В своем выступлении по телеканалу "Хабар" Саудабаев настаивал, что это было "желанием народа", чтобы Назарбаев остался на посту президента.
Государственный секретарь приветствовал "мужество" Назарбаева, заключающееся в его готовности передать ряд исполнительных полномочий законодательной ветви власти. "Это очень редкий случай, когда президент передает часть своих полномочий по собственной воле и без всякого давления извне", – отметил Саудабаев.
Эксперты в Казахстане и на Западе полагают, что несмотря на утрату некоторых своих функций на бумаге, Назарбаев будет по-прежнему обладать внушительной властью. Это мнение получило дополнительное подкрепление после недавних событий, когда казахстанские власти предприняли ряд решительных действий, призванных лишить зятя президента, Рахата Алиева, его политического влияния. Другие эксперты, однако, указывают на отсутствие у Назарбаева иллюзий по поводу того, что для подготовки к "плавной" передаче власти ему необходимо сократить свое участие в решении рутинных вопросов управления страной.
В последние нескольких лет внутренняя политика Казахстана все активнее критиковалась правозащитными организациями и Государственным департаментом США. Тогда как критика со стороны правозащитников в адрес президента вряд ли сойдет на нет, реакция американского правительства на последние изменения была довольно сдержанной, если не сказать умеренно положительной. "Внесена поправка, которая реально может позволить президенту [Назарбаеву] остаться у власти еще на какое-то время, но пакет поправок содержит и многие другие политические реформы, которые, как мы полагаем, будут способствовать движению страны в правильном направлении. В конечном итоге, если взвешенно оценивать все изменения в комплексе, это – шаг в правильном направлении", – отметил официальный представитель Государственного департамента США Шон Маккормак на пресс-конференции 22 мая.
"Это все, что хотел бы видеть остальной мир? Отнюдь нет. Но, повторюсь, это страна, в отношении которой у нас имеются большие надежды, с которой мы работаем в тесном контакте, которая обладает большим потенциалом", – добавил Маккормак.
Многие в политических кругах Вашингтона и других западных столиц считают Назарбаева руководителем, твердой рукой направляющим страну по пути экономического развития. Таким образом известие о том, что в обозримом будущем он еще останется на политической арене, было расценено некоторыми как благая весть с точки зрения сохранения стабильности в стране.
Высокопоставленные чиновники в администрации Буша давно выступают в поддержку Назарбаева и потенциала Казахстана как экспортера энергоресурсов. В ходе своего визита в Казахстан в 2006 году, вице-президент Дик Чейни назвал эту центральноазиатскую страну "стратегическим партнером" Соединенных Штатов.
Еще одним фактором в политическом раскладе США стала неудача, которую Соединенные Штаты недавно потерпели в энергетическом соревновании в Каспийском бассейне. В начале мая Казахстан заключил мегасделку с Россией и Туркменистаном, в результате которой, по мнению многих экспертов, Москва сможет сохранить свои господствующие позиции в сфере разработки и экспорта энергоресурсов этого региона. Многие вашингтонские стратеги сочли эту сделку настоящей катастрофой для американских планов энергетического развития в регионе. Американские власти теперь хотят обеспечить, чтобы Назарбаев окончательно не перешел в российский лагерь. До последнего момента Соединенные Штаты потихоньку противились идее Казахстана возглавить Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2009 году. Но после последних событий вряд ли будет удивительным, если США откажутся от этой своей позиции.
Видя, как их демократические идеалы наталкиваются на каменную стену в Ираке и других странах, представители администрации Буша теперь, похоже, как никогда склонны попытаться применить принципы реал-политик. Так что в отношении Назарбаева явно начинает устанавливаться новое отношение: надо принимать его таким, каков он есть, и не пытаться переделать его по вашингтонским меркам.
Если все пойдет по плану, Назарбаев возглавит становление в стране стабильной политической системы, по-прежнему опираясь на сильную личную власть и одновременно развивая нарождающиеся демократические институты. В конечном итоге можно будет надеяться, что когда Назарбаев отойдет от дел, эти демократические институты достаточно окрепнут, чтобы обеспечить передачу власти без потрясений.
Западные политики и представители делового сообщества надеются, что переход власти, когда он состоится, будет проходить плавно, в условиях уже сформировавшихся демократических институтов и работающих законов. Казахстанская оппозиция также будет допущена до участия в политическом процессе как неотъемлемая часть политической системы страны. Становление правового государства и борьба с коррупцией должны отныне стать для казахстанского руководства одним из приоритетных направлений его деятельности.
От редактора: Ариэль Коэн является старшим научным сотрудником Фонда "Наследие" (Heritage Foundation) и автором работ "Баланс в Евразии" (2005) и "Российско-казахстанские энергетические отношения" (2006). Недавно он побывал в Казахстане.
31.V.2007
|