Проект "Кыргызстан": деньги в обмен на демократию

>Официальный Бишкек разыгрывает политическую карту. Отказавшись от инициативы HIPC и MDRI, руководство Кыргызстана надеется найти иной способ избавиться от бремени финансовых обязательств перед зарубежными кредиторами. Власти страны решили пойти ва-банк, поставив против внешнего долга… демократию.

Дяди капитала-гранта

Неделей Кыргызстана в расписании международных финансовых институтов (МФИ) назвал последние дни весны глава представительства Всемирного банка в Бишкеке Роджер Робинсон. Он объясняет свои слова тем, что республика привлекла к себе большое внимание МФИ. С небольшим перерывом официальный Бишкек провел два важных мероприятия с участием иностранных доноров. 29 мая правительство КР обсуждало с ними кредитный портфель Кыргызстана. Встреча с донорскими организациями в госрезиденции послужила артподготовкой к более важному событию – Форуму развития, на итоги которого сейчас и делают ставку власти республики.

Совместный обзор кредитного портфеля, как и Форум развития – кыргызское ноу-хау в Центральной Азии. Правительство фактически согласовало с иностранными донорами, на что собирается тратить деньги, полученные из-за рубежа. В стране, по официальным данным, осуществляется свыше сорока проектов, финансируемых внешними кредиторами республики. Объем текущего портфеля составляет $561,2 миллиона. А совокупная помощь от МФИ превысила $1,5 миллиарда, не считая технической помощи.

В целом исполнение проектов оценивается положительно. Однако директор Департамента Азии и Восточной Европы Германского федерального Министерства по экономическому сотрудничеству и развитию Клеменс Ван де Санд указал на существующие риски в их осуществлении.

Роджер Робинсон полагает, что определять эффективность проектов необходимо по социальному эффекту: насколько повлиял тот или иной на жизнь простого гражданина. Но ни один из доноров не согласен с утверждением, что их помощь нанесла стране вред, как утверждают противники внешних заимствований. "Если бы не кредиты, которые взял Кыргызстан после развала Советского Союза, возможно сейчас экономическая ситуация в стране была бы хуже", - заявил журналистам на Форуме развития КР глава департамента по странам СНГ Швейцарского агентства по развитию и сотрудничества Урс Херен.

Кыргызстан, заявил премьер-министр Алмазбек Атамбаев иностранным донорам, не намерен отказываться от помощи. Но собирается принимать финансовую поддержку в основном на льготных условиях или грантовой основе. А министр финансов Акылбек Жапаров рассчитывает установить такие отношения с кредиторами в ближайшие два-три года.

"Правительство Кыргызстана остается надежным партнером международных финансовых организаций, - заверил представителей МФИ Алмазбек Атамбаев. - Мы и впредь намерены выполнять все ранее взятые на себя обязательства". Он высоко оценивает вклад доноров в развитие страны, но не забывает добавлять, что наряду с положительными результатами существует много проблем, решать которые необходимо, по его мнению, сообща.

Премьер-министр КР заявил, что международным донорам и правительству следует определить долю ответственности за существующие риски и проблемы. Одной из них он считает внешний долг. Истинный смысл этих слов стал ясен во время его встречи с главой Еврокомиссии Адрианом ван дер Меером. Последнему глава правительства сказал прямо, чего ждет Кыргызстан от доноров.

Как премьер ответственность делил

"Кыргызстан является единственной страной в Центральной Азии, твердо выбравшей демократический путь развития", - заявил на встрече с Адрианом ван дер Меером Алмазбек Атамбаев. И отметил, что многим это не нравится. "В итоге идут спекуляции по поводу того, что путь демократии – дорога к нищете, а помощь запада – бесплатный сыр в мышеловке", - полагает премьер-министр.

"Считаю, что на предстоящем Форуме развития власти республики и представители донорских организаций должны найти пути по возможному списанию внешнего долга, - поделился чуть позже премьер-министр КР уже с исполнительным директором Всемирного банка по Швейцарской группе Мишелем Мордасини. - Это наглядно покажет всей мировой общественности приверженность доноров к сотрудничеству и поддержке стран, ставших на демократический путь развития. Данное утверждение в полной мере относится к Кыргызстану, который является флагманом демократических преобразований в регионе".

Мишель Мордасини не сомневается, что Кыргызстан имеет предпосылки для начала переговорного процесса по списанию бремени финансовых обязательств. "Я тоже надеюсь, что на предстоящей встрече доноров с властями КР будут выработаны действенные механизмы сокращения внешнего долга страны", - заявил он. Но собирается ли донорское сообщество пиарить кыргызскую демократию, не ясно. Ведь еще несколько месяцев назад политики и общественные деятели республики называли погашение внешнего долга делом чести.

Нынче, похоже, делом чести стоит задача списать заимствования, чтобы не разорять и без того дырявый бюджет. Однако дефицит последнего, по официальным данным, все еще продолжает покрываться валютными вливаниями из-за рубежа. Тот, кому удастся разорвать этот замкнутый круг, наверняка будет объявлен национальным героем и спасителем Отечества. На кону – внешний долг, снижения которого власти мечтают добиться последние десять лет. В апреле 2007 года он составлял $1,997793 миллиарда. $1,377 миллиарда из них представляют собой финансовые обязательства перед многосторонними кредиторами: Всемирным банком, Азиатским банком развития, Международным валютным фондом и другими.

Впрочем, как известно, поделиться ответственностью за заимствования из-за рубежа правительство намерено не только с международными финансовыми институтами, но и со своим многострадальным народом. Кабинет министров открыл Народный счет для погашения внешнего долга, куда могут перечислить средства все желающие. Однако и министр финансов КР Акылбек Жапаров, и представители МФИ, а также ряд экспертов к этой идее отнеслись скептически. В бедной стране, как полагают они, такая инициатива носит скорее идеологический, чем практический характер.

А по закону ответишь?

Власти называют внешний долг наследием правления предшествующего президента. Линия поведения действующего правительства проста: "Деньги брали не мы, а прежнее авторитарное руководство страной. Почему же расплачиваться нам?". Но похожий вопрос хочется задать уже и самому правительству. По какой причине за непонятно кем растраченные деньги должны отвечать простые граждане? Почему власти не могут найти виновных и отобрать у них наворованное? Ведь господа во власти, в основном, сидят все те же. Имена кредитопрожигателей у всех на слуху… Вот, собственно, и ответ на все вопросы.

Ввести наказание за растрату иностранных вливаний пытается парламентская оппозиция. Ею, как ИА "24.kg" сообщало ранее, разработан законопроект, который, как считают некоторые депутаты, позволит изобличить и изгнать из властных структур нерадивых чиновников. Предполагается, что последних будут лишать права заниматься государственной службой в течение 25 лет. Однако гарантий того, что проект пройдет в Жогорку Кенеше, никто не дает. Комитет по конституционному законодательству, государственному устройству и законности под председательством Исхака Масалиева, к примеру, документ зарубил. Не заслужила инициатива лестных оценок и в других парламентских структурах. Среди законодателей, к слову, немало бывших госчиновников. Многие из них, следует полагать, все еще рассчитывают вернуться в среду госслужащих, поближе к тому самому кредитному пирогу.

С таким подходом к внешним вливаниям завоевать доверие доноров сложно. Это пытался на днях разъяснить властям Посол Германии Клаус Гревлих. Он считает, что страна не получит должного развития, если не выполнит несколько принципиальных условий. Одно из них – обеспечение верховенства закона. А по закону за не эффективное использование кредитов необходимо отвечать…

Долг форумом красен

Форум развития надежды на снижение долгового бремени, вместе с тем, не оправдал. Возможно потому, что демократия в Кыргызстане все еще прихрамывает на обе ноги. Гражданский сектор заявляет о недоверии к властям и тревоге по поводу ситуации в стране. А она в республике такова, что ее даже вынесли на обсуждение "Большой восьмерки". Так что, судя по всему, донорское сообщество забыть о финансовых обязательствах за здорово живешь не готово. Это стало ясно уже во время выступления президента КР Курманбека Бакиева. Он заявил, что страна должна опираться на внутренние ресурсы, а уже затем просить внешней помощи.

"Разговор о списании внешнего долга ведется и будет вестись и впредь", - поспешил успокоить общественность премьер-министр КР Алмазбек Атамбаев. Он туманно объяснил, что руководство страны "обещало найти выход" из сложившейся ситуации. Но в случае если этого не произойдет, Кыргызстану придется ежегодно выплачивать по внешним финансовым обязательствам крупные суммы. В 2007 году, по словам Алмазбека Атамбаева, – 1,5 миллиарда сомов. В следующем – уже 3,5 миллиарда.

Глава правительства сожалеет о том, что республика не присоединилась к инициативе HIPC. "Кыргызы – народ гордый, - говорит он. – Но надо было думать о последствиях своих шагов". Кабинет министров, по словам Алмазбека Атамбаева, намерен начать переговоры по списанию внешнего долга с правительствами развитых стран. Решать экономические проблемы без использования политических приемов власти КР еще не научились.

Возможно, именно это обстоятельство и тревожит доноров. В их понимании политика должна быть отделена от экономики. От официального Бишкека, по мнению донорских организаций, требуется воля в проведении реформ, направленных на снижение коррупции, давления на бизнес и вмешательства государства в дела частного сектора. Особо отмечается необходимость решения проблем в горнодобывающей отрасли и энергетике. От этого, следует полагать, и будет зависеть, получит ли Кыргызстан необходимую внешнюю финансовую поддержку.

01/06/2007
Данияр КАРИМОВ