Столица Киргизии готовится к проведению саммита глав государств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), который пройдет 16 августа. Чтобы достойно встретить высоких гостей, Бишкек несет многомиллионные расходы.

Известно, что во время бишкекской встречи лидеры "Шанхайской шестерки" в первую очередь обсудят энергетические и транспортные вопросы, в частности, развитие гидроресурсов Центральной Азии и перспективы железной дороги из Китая в Узбекистан через Киргизию. Также не исключено, что в рамках седьмой встречи президентов стран, входящих в ШОС, актуализируется вопрос о расширении альянса. По итогам киргизского саммита стороны подпишут Договор "О долговременном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств ШОС".

По мнению аналитиков, бишкекские договоренности лидеров "шестерки" могут существенно активизировать деятельность альянса, который претендует на то, чтобы стать наиболее влиятельной организацией на постсоветском пространстве. Однако для этого участникам ШОС предстоит разрешить многие межгосударственные противоречия.

Например, известно, что ШОС-2007 в Бишкеке мог и не состояться. В секретариате организации вопрос о переносе места проведения саммита обсуждался всерьез и неоднократно - настораживала нестабильная внутриполитическая остановка в Киргизии, но внезапная смена места встречи лидеров ШОС могла бы отрицательно сказаться на имидже альянса. Однако президент Курманбек Бакиев, не допустив расползания новых волн "тюльпановой революции", все-таки подтвердил свое право хозяина мероприятия.

Интеграция по-казахстански

Теперь сторонам придется учесть и новое позиционирование Казахстана в регионе. Так, презентация Нурсултаном Назарбаевым проекта создания Союза центральноазиатских государств вызвала в Ташкенте жестко отрицательную реакцию. Аргументы узбекского руководства, критикующего Астану, понятны. Там считают, что подобные попытки региональной интеграции уже были и закончились безрезультатно и для создания такого союза нет реальных экономических ресурсов. Впрочем, последний аргумент требует уточнения. Ресурсы (и финансовые, и политические) у Казахстана имеются, и он намерен использовать их для реализации более качественной региональной политики. Естественно, что Узбекистан не хотел бы попасть под каток казахстанских инициатив, пытаясь сохранить самодостаточность и политическую независимость в регионе. В Астане это осознают и рассчитывают в основном на экономически слабых игроков - Киргизию, Таджикистан и Туркмению, которые не откажутся от казахстанской помощи и готовы обсуждать вопрос создания регионального альянса.

Подтверждение тому - апрельское сближение Казахстана и Киргизии. Судя по заявлениям киргизского и казахстанского президентов, сделанным в Бишкеке, между двумя государствами уже складывается межгосударственный союз, который со временем может превратиться в вариант союзного государства. Одновременно Астана стремится к сближению и с Ашхабадом. Таджикский вектор - дело ближайшего времени.

Очевидно, что данные инициативы Казахстана не совсем совпадают с китайским видением развития казахстанско-киргизских отношений. Однако Пекин пока молчит, так как не готов брать на себя киргизские, как, впрочем, и другие центральноазиатские проблемы, а уж тем более выступать гарантом стабильности в регионе. На усиление новых акцентов работает и смена руководства в секретариате ШОС. Как известно, с января нынешнего года генсеком стал представитель Казахстана Болат Нургалиев, и не исключено, что он, вольно или невольно, но будет учитывать казахстанские интересы в рамках альянса.

Энергетический клуб ШОС: заседание начинается

Сейчас страны ШОС пристально наблюдают за развитием трехсторонней энергетической дипломатии Москвы, Астаны и Ашхабада. Несмотря на то, что Туркмения не является ни членом "шестерки", ни ее наблюдателем, подписание известного соглашения о строительстве Прикаспийского газопровода не может не затрагивать интересы этой организации. Фактически речь идет о начале реализации идеи создания "энергетического клуба" ШОС, которая хоть и не озвучивалась президентами Путиным, Назарбаевым и Бердымухаммедовым, но, тем не менее, явно подразумевалась. Приемлый вариант для Москвы и Астаны - привлечение к деятельности ШОС Ашхабада хотя бы в качестве наблюдателя, что позволило бы России и Казахстану эффективнее продвигать газовые проекты. Учитывая "демократичное" поведение нового туркменского лидера, такая возможность не исключена. Тем более президент Туркмении получил приглашение посетить бишкекский саммит "шестерки" в качестве гостя. Известно, что с подобного статуса начиналось участие в деятельности ШОС Узбекистана, ставшего затем членом этой организации.

Если проанализировать все результаты энергетической политики России и ряда стран Центральной Азии за 2007 год - подписание в Катаре ряда соглашений о создании "газового ОПЕК"; активное строительство Восточного трубопровода из Восточной Сибири в Китай; нефтегазовые договоренности России, Казахстана, Туркмении и Китая - можно уже сегодня говорить о начале реализации евразийской (глобальной) энергетической стратегии. И не исключено, что на бишкекском саммите эта стратегия оформится де-юре.

Яд для Центральной Азии

Безусловно, ключевым игроком "шестерки" по-прежнему является Китай. Ранее Пекин в первую очередь интересовало решение с центральноазиатскими странами спорных пограничных вопросов и проблем безопасности. Посчитав, что эти задачи в основном выполнены, в настоящее время Китай приступил к масштабному экономическому освоению региона. Несмотря на то, что пекинская идея о создании "зоны свободной торговли ШОС" не прошла на прошлогоднем саммите "шестерки", китайским представителям удалось отстоять компромиссное решение о создании зоны свободного движения товаров, капиталов и услуг на ближайшие 20 лет.

>Коммерциализация ШОС - приоритет Пекина. По-китайски это звучит изящно - "укреплять корни, а не ветви". И под корнями китайцы понимают транспортные, энергетические и торговые проекты в Центральной Азии. На сегодняшний день между КНР, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном реализовано 87 новых транспортных проектов. Основной из них - строительство "коридора" от Каспия до Китая (через Россию, Казахстан, Узбекистан и Киргизию).

Также Пекин добился освоения китайского кредита на совместные проекты и программы в рамках ШОС. Речь идет о кредитах на 920 млн. долл., которые КНР предоставила в этом году Киргизии, Таджикистану и Казахстану на финансирование импорта из Китая.

На первый взгляд небогатым странам Центральной Азии такое сотрудничество с Китаем выгодно. Однако очевидно, что в случае реализации всех пекинских экономических инициатив регион вполне может стать сырьевым придатком КНР. Поэтому центральноазиатские страны должны дозировать финансовые вливания из Пекина с целью защиты национальных экономик от китайского поглощения. Ведь Китай как змеиный яд: в малых дозах может быть полезен, а в больших - смертельно опасен.

"Шестерка" наращивает мускулы

Непростым вопросом являются нестыковки в отношениях ШОС с Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Эти две структуры до сих пор не могут подписать совместный договор о взаимодействии и сотрудничестве. Показательно, что в 2007 году оба альянса планируют одновременно провести военные учения - "Рубеж" (ОДКБ) и "Мирная миссия" (ШОС). Формально причина такого соперничества понятна: в последнее время "шестерка", которая имеет более мощный политический вес, чем ОДКБ, заметно усиливает и свое военное присутствие в регионе. 26 июня в Бишкеке состоится первое заседание Совета министров обороны ШОС - это еще одно подтверждение того, что альянс трансформируется в военно-политический блок.

Авторитет ШОС существенно усливает и факт присутствия в качестве наблюдателей Ирана. Однако до сих пор не ясно, приедет ли на киргизский саммит иранский лидер Махмуд Ахмадинежад, обиженный на Россию и Китай за их поддержку в декабре 2006 года резолюции СБ ООН о санкциях против Тегерана. Безусловно, его присутствие на бишкекской встрече в верхах значительно повысит интерес международных наблюдателей к деятельности Шанхайской организации.

Досье МН

СПРАВКА

В 1996 г. Казахстан, Киргизия, Китай, Россия и Таджикистан создали ШОС, изначально предназначенную для решения пограничных вопросов. В 2001 г. к альянсу присоединился Узбекистан, статус наблюдателя имеют Монголия, Индия, Пакистан, Иран, а интерес к деятельности организации в той или иной форме проявляют США, ЕС, Япония, а также АСЕАН. Таким образом ШОС охватывает почти 2/3 Евразийского континента. При этом страны "Шанхайской шестерки" не скрывают, что стремятся укрепить и расширить альянс.

Сергей Лузянин, профессор МГИМО (У) МИД РФ, руководитель Фонда востоковедческих исследований

№24 за 2007 год (22.06.2007)