К. Боконбаев: "Есть много разных вариантов погашения внешнего долга"
Долги наши грешные - их аж $2 млрд. с лишним. Что с ними делать - вот главный вопрос нашей независимости. Рецептов мало. Первый - это HIPC, второй - от каждого по возможности. Появился и третий - в июле сего года выйдет в свет книга под названием "Горная инициатива: возможности преодоления долговой зависимости бедных горных государств". В ней приводятся научные обоснования списания долгов бедным, но гордым горцам. Итак, беседа с одним из соавторов этой книги, Кулубеком БОКОНБАЕВЫМ.

- Кулубек Жоомартович, расскажите подробней об этой книге.

- В ней мы приводим научные обоснования, почему мировому сообществу необходимо списать долги бедным горным странам. Авторами этой книги являются международные эксперты совместно с местными специалистами. В их ряду числятся такие, как Асылбек Айдаралиев (академик НАН КР и президент МУК), Джон Шиллинг (экс-сотрудник ВБ [США]), Джейн Пратт (экс-президент Института гор [США]), Фредерик Старр (председатель Института ЦА и Кавказа, университет Джона Хопкинса, профессор [США]), Алмаз Шаназаров (директор Института горной физиологии, профессор НАН КР).

Итак,
>почему необходимо списать долги бедным горным странам? Дело в том, что горные страны являются очагом глобальной мировой нестабильности. В этой книге рассматриваются социально-экономические проблемы горных стран, находящихся вдали от морей и океанов. Большинство горных стран являются очагами терроризма, экстремизма различного толка, сепаратизма, наркобизнеса и локальных войн. По данным ООН, только в 1995–2000 гг. 23 из 27 кровавых вооруженных конфликтов в мире произошли именно в горных странах. Массовая миграция маргинализированных жителей гор в другие страны мира приводит к глобализации вышеперечисленных крайне опасных социальных явлений. Основная причина этих и других социальных аномалий - бедность жителей горных территорий. В мире насчитывается около миллиарда крайне бедного населения. Из них более 800 млн. людей проживают в горных регионах. Согласно официальным данным, уровень бедности в горных районах Афганистана более 95%, Непала - 90%, Кыргызстана и Таджикистана - более 80%.

- А есть ли иные причины?

- Почти половина человечества зависит от природных ресурсов гор, в первую очередь, водных. Многовековая эксплуатация природных ресурсов горных стран многократно снизила экономический потенциал большинства из них, в результате чего они оказались на обочине социального прогресса.

Возлагать всю ответственность за указанные социальные аномалии только на горные страны несправедливо. Жители гор сталкиваются с особыми факторами: жесткие климатические условия, высокая уязвимость горных экосистем для природных и техногенных воздействий; низкая сельскохозяйственная продуктивность; более высокие материально-технические и энергетические затраты обеспечения жизнедеятельности, коммуникационная изолированность, отсутствие или слабые связи с рынками, ограниченность доступа к социальным и экономическим услугам. Эти факторы обусловливают особую рискованность экономической деятельности в горах.

Высокогорье требует гораздо больших затрат для жизнедеятельности: обогрев жилищ, приготовление пищи, транспорт, строительство инфраструктуры и др. Потребление энергетических ресурсов в горах в 2–3 раза выше, чем на равнине. Мощность двигателей автомобилей и тракторов снижается на 12–20%, на 10–12% выше затраты топлива. Продолжительность эксплуатационного периода техники уменьшается на 50-60%. Стоимость строительства производственных и жилых зданий на 50–80% выше в зависимости от абсолютной высоты, относительного перепада высот, отдаленности, сейсмичности и других факторов; прокладка дорог в 2–3 раза дороже, чем на равнине.

- То есть горцы в экономическом тупике?

В какой-то мере. Месторождения полезных ископаемых находятся на высотах выше 2500–3000 м над уровнем моря, что существенно снижает уровень их рентабельности. Потребности населения гор в промтоварах и сельхозпродукции во многом обеспечиваются за счет их ввоза из долинных районов страны, что повышает их себестоимость. В структуре потребительских расходов домашних хозяйств продукты питания являются наиболее затратной частью бюджета. В среднем расходы на питание на высокогорье составляют 159 долл. США, на низкогорье - 86 долл. США в месяц. Значительно выше цены на высокогорье и на другие потребительские товары.

Бедность вызывает жесткое отношение жителей гор к горным экосистемам, особо уязвимым к антропогенному воздействию. Катастрофическая деградация и истощение природных ресурсов: водных, земельных, лесных, биологических, приводит к новому витку бедности жителей и ставит под угрозу экологическую безопасность соседних, равнинных, стран. Глобальное потепление климата многократно усугубляет кризисную экологическую ситуацию в горных и соседних с ними равнинных странах, ставя на повестку дня новые вызовы и угрозы. Неутешителен прогноз по землепользованию: уже теперь эрозия почв и падение продуктивности пастбищ в горах Центральноазиатского региона достигли критического уровня. Аналогичная ситуация сложилась и в большинстве других горных стран, особенно во внутриконтинентальных, удаленных от океанов и морей.

Поэтому тяжелое социально-экономическое и экологическое положение большинства бедных горных государств усугубляется непосильным для них долговым бременем. Например, каждый житель нашей страны (исключая только новорожденного и глубокого старца) должен около $360. Ежегодное обслуживание долга составляет $50 млн., из них на выплату процентов - около $20 млн. А согласно прогнозу МВФ, к 2023 году, с учетом нарастания процентов, долг Кыргызстана удвоится. А в последние годы Генассамблея ООН приняла ряд резолюций, рекомендующих оказать всемерную помощь бедным горным государствам, в том числе через списание внешнего долга. В связи с этим мы разработали в 2005 году документ, который называется, как и наша книга: "Горная инициатива: возможности преодоления долговой зависимости бедных горных государств".

- Насколько известно, такая инициатива была представлена еще в период правления А. Акаева?

- Как известно, на Бишкекском глобальном горном саммите Кыргызстаном и мировым сообществом в 2002 году была выдвинута перспективная идея оказания помощи бедным горным странам в их устойчивом социально-экономическом развитии, которая получила название "Горная инициатива". Это новая инициатива направлена на предоставление специальной поддержки бедным, имеющим большую задолженность горным странам, как часть более широких усилий оказания им помощи для достижения Целей тысячелетия ООН.

Но хотелось бы отметить, что еще в 1997 году была принята Концепция экологической безопасности КР. Тогда Совбезом поручалось целому ряду министерств нашей страны проработать механизм по списанию внешнего долга в обмен на экологию. После Горного саммита, в 2002 году было расширено списание внешнего долга в обмен на устойчивое развитие. После этого указом Президента была создана спецрабочая группа, в составе которой работали специалисты и представители госструктур. Мы интенсивно работали, привлекли международных опытных экспертов. В результате разработали в 2005 году проект "Горная инициатива: возможности преодоления долговой зависимости бедных горных государств", о которой я говорил выше.

Осенью того же года мы ее разослали в Администрацию Президента, Правительство, Парламент. Это было уже после А. Акаева, но именно он создал эту рабочую группу. Сегодня с этой инициативой хорошо знаком и К.С. Бакиев. И на 60-й Ассамблее ООН в своем выступлении он озвучил эту инициативу: об оказании помощи бедным горным странам в соответствии с теми решениями, которые были приняты на Горном Саммите. И международное сообщество его активно поддержало. Более того, Представительство ООН в КР пригласило сюда специалистов. Например, приезжала сюда Лейда Меркадо и с ее участием совместно с нашими специалистами выпустили брошюру "Cтратегический документ по обмену внешнего долга на устойчивое развитие в КР: Предложение по следующим этапам". Но потом почему-то встал вопрос о HIPC. И, к большому сожалению, вместо того, чтобы работать по альтернативным вариантам, мы сосредоточились на HIPC. Хотя мы не раз говорили и обращались с предложением: давайте работать не только с HIPC, но и с Горной инициативой. Но об этом забыли, а HIPC потерпела фиаско.

Позже, когда инициатива HIPC не нашла поддержки, Президент К. Бакиев в одном из своих выступлений сказал, что надо рассмотреть возможности облегчения долга для горных стран. Но пока тишина. Мы настаивали, что необходимо организовать межведомственную рабочую группу. Дело в том, что списание внешнего долга требует постоянной, целенаправленной работы.

- Расскажите о подробностях программы "Устойчивое развитие".

- Устойчивое развитие включает 4 компонента: это здравоохранение, образование, экология, в последнее время добавилась еще борьба с бедностью. Мы должны принести целый портфель готовых проектов, скажем, по охране лесов, ледников или водных ресурсов, чтобы убедить кредиторов.

- И каким образом Ваша рабочая группа намерена лоббировать эту программу?

- Вот ждем выпуска книги, после выхода проведем презентацию. Хочу добавить, что 11 декабря сего года в Международный день гор мы планируем проведение Бишкекской международной конференции под названием "Бишкек+5: проблемы и перспективы". На этом мероприятии мы планируем подвести итоги: что было сделано за 5 лет со времени Бишкекского Горного Саммита–2002, в частности, по списанию внешнего долга бедным горным странам.

Беседовала Жумагуль Мырзаева