"Процесс Астаны" стал "успехом Берлина"
Европа непростительно долго не обозначала своих стратегических интересов в Центральной Азии. В то время как США, Китай и Россия, конкурируя за степень влияния в регионе, сломали не одно копье, Старый Свет с решеньем не спешил. И вот беспрецедентный документ - "ЕС и Центральная Азия: стратегия нового партнерства", разработанный по инициативе Германии, увидел свет. Презентация стратегии состоялась в Берлине в минувшую субботу. Представил ее министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер. Казахстанскую делегацию возглавил министр иностранных дел Марат Тажин. Во встрече также приняли участие специальный представитель ЕС по странам Центральной Азии Пьер Морель, министр иностранных дел Португалии Луис Амадо, главы внешнеполитических ведомств Кыргызстана Эднан Карабаев, Таджикистана Хамрохон Зарипов, первый замминистра иностранных дел Узбекистана и представитель Туркменистана.

Новая Стратегия Европейского союза в отношении Центральной Азии на 2007-2013 годы официально утверждена на встрече глав государств ЕС в рамках работы Европейского совета 22 июня. В рамках стратегии впервые определены политические директивы для существенно более активной деятельности ЕС в Центрально-Азиатском регионе. Впервые в распоряжении ЕС появились политические критерии, открыто и ясно определяющие европейские интересы и цели в Центральной Азии и называющие конкретные области для более интенсивного сотрудничества. Целью стратегии является обширное сотрудничество, при котором делаются ставки на диалог и прозрачность.

По словам господина Штайнмайера, в начале XXI века ЕС и Центральная Азия имеют реальный шанс для развития нового всеобъемлющего сотрудничества. "Мы рады, что общеевропейскими усилиями мы выработали новый взгляд на Центральную Азию, - подчеркнул министр иностранных дел ФРГ, выступая перед казахстанскими журналистами. - И этот взгляд нашел понимание у стран региона. Сегодня во время встречи с министрами иностранных дел ЦА я сказал, что традиции нашего сотрудничества идут из глубины веков. Мы не забываем Великий шелковый путь. Однако история воспоминаний - фактор недостаточный для того, чтобы отвечать на вызовы глобального мира. Во время встречи 28 марта в Астане мы вместе разрабатывали конкретные проекты и программы, которые стали основой для укрепления и усиления сотрудничества между ЕС и Центральной Азией. В первую очередь, это образовательная сфера, где мы могли бы усилить нашу координацию. Помимо этого, мы хотим помочь странам ЦА в модернизации государственных и общественных структур, а также значительно усилить экономический обмен, где особый акцент мы делаем на сотрудничество в энергетической сфере. Мы договорились, что будем проводить регулярный диалог на эту тему, где у нас будет возможность обсуждать, как улучшить инфрастуктуру энергопоставок из Центральной Азии через Каспийское и Черное моря в Европу. Мы хотели бы идентифицировать наши политические отношения. И мы хотели бы продолжить тот успешный форум, который стартовал в Астане, и встречаться ежегодно".

Встреча в казахстанской столице действительно была конструктивной и богатой на креатив и актуальность. Не случайно уже в немецкой столице Марат Тажин сказал ключевую фразу: "Процесс Астаны" стал "успехом Берлина", и выразил уверенность, что "немецкий проект" и "португальская навигация" гарантируют, что наше судно достигнет пункта своего назначения благополучно и в нужное время.

>Ключевыми партнерами формирования стратегии выступили Германия и Казахстан как самые устойчивые и успешные в экономическом плане страны в своих регионах. Документ предусматривает новые направления деятельности, призванные укрепить партнерские отношения между ЕС и Центральной Азией. Это поддержка правовых реформ в регионе, образовательная инициатива, нацеленная на совершенствование его системы, программы, направленные на диверсификацию экономик региона, повышение квалификации местных специалистов и внедрение передовых технологий, укрепление отношений в сфере энергетики и транспорта, а также программы, направленные на рациональное использование водных ресурсов, борьбу с наркотрафиком, регулирование миграции и развитие культурного диалога.

Большое внимание - энергетическому диалогу. Мы говорим, что эта улица с двухсторонним движением, и готовы для системной и постоянной работы.

- В энергетической безопасности мы объединены общим интересом в диверсификации экспортных маршрутов, поставщиков и потребителей, а также источников энергетических ресурсов. Также важно обеспечить выполнение принципа равноправного партнерства, который означает равный доступ как для европейских инвесторов к Центральной Азии, так и для центральноазиатских инвесторов к европейской энергетической инфраструктуре. Казахстан заинтересован в укреплении своего присутствия на нефтегазовом рынке ЕС в сфере обработки и распределения. В конечном счете, именно потребители наших регионов останутся в выигрыше от устранения барьеров, - озвучил позицию страны Марат Тажин.

Особые отношения ждут наши страны в области экологии. Казахстан, как было заявлено в Берлине, поддерживает экологические приоритеты стратегии. Проблемы управления водными ресурсами трансграничных рек остаются, безусловно, самыми острыми для нашего региона, препятствуя развитию региона и его экономической интеграции. Наряду с этим, считают в Казахстане, необходимо сконцентрировать внимание на вопросах Каспийского и Аральского морей, а также многочисленных трансграничных рек.

Довольно большой блок вопросов связан с оценкой угроз и вызовов Центральной Азии. Со стороны Евросоюза будет осуществлена большая консалтинговая и методическая помощь. И здесь у Казахстана есть свое видение реализации стратегии.

Еще во время встречи в Астане, когда обсуждались вопросы борьбы с новыми угрозами, особое внимание было обращено на целесообразность дальнейшего развития сотрудничества в межрегиональном и глобальном форматах с привлечением ресурсов таких международных структур, как ООН и ОБСЕ. Центральная Азия, по общему мнению, является чрезвычайно чувствительным регионом, одновременно потенциальным источником и жертвой распространения терроризма, экстремизма, наркотрафика. Один из главных элементов, вызывающих озабоченность, - ситуация в Афганистане. Основными сферами совместной деятельности на перспективу призваны стать укрепление границ, пресечение трафика наркотиков и прекурсоров, борьба с нелегальной миграцией. На что и будут направлены основные усилия. Европейская сторона поддержала мнение о желательности участия стран ЦА в софинансировании проектов по восстановлению Афганистана и высказала готовность к сотрудничеству с региональными структурами - ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС.

Однако сотрудничество в сфере безопасности не должно ограничиваться вопросами восстановления Афганистана, борьбы с незаконной миграцией и другими угрозами, такими как наркотрафик. "Мы наблюдаем хорошее институциональное развитие таких инициатив, как BOMCA/CADAP и создание ЦАРИКЦ в Алматы, - сказал глава внешнеполитического ведомства нашей страны. - Как сторонник глобального межэтнического и межрелигиозного диалога, Казахстан весьма удовлетворен тем, что стратегия уделяет особое внимание диалогу между Востоком и Западом. Позвольте мне также обратить ваше внимание на форум "Ислам и Западный мир", который планируется провести на министерском уровне в Казахстане в 2008 году".

Глава казахстанской делегации отметил, что для нас важен ответ на такой вопрос: как стратегия будет реализовываться? Мы приветствуем новое видение, которое совмещает помощь ЕС с долгосрочной стратегией и предусматривает баланс между региональными и двусторонними подходами. Это было позицией Казахстана, которую наша страна выразила во время встречи в Aстане. А еще возлагаем надежды на специального представителя ЕС по странам Центральной Азии, посла Пьера Мореля, который как капитан имеет ясные "морские перспективы" перед собой, на руководство Европейской Комиссии и сотрудников, которые на самом деле будут ежедневно заниматься реализацией этой стратегии.

В чем уникальность стратегии? Ведь подобные документы рождались и не раз, скажете вы и будете не правы. Конечно, документ такого формата носит в основном политический характер. Но достоинством этой стратегии является то, что упомянута финансовая составляющая, что во многих стратегиях отсутствует. На 2007 - 2013 годы ЕС выделяет около 750 миллионов евро, около миллиарда долларов на разработку целого ряда направлений. Обозначены конкретные направления сотрудничества и взаимодействия, что выгодно отличает ее от некоторых стратегических документов. И третье: в стратегии как в документе среднесрочного характера обозначен четкий расклад действий по годам. В конкретном целевом характере стратегии чувствуется почерк Астаны.

Появление такого системного документа для целого региона по имени Центральная Азия очень важно. Многие программы ЕС успешно реализуются в Казахстане. Но теперь создан более прочный фундамент, есть более конструктивное видение. Полное выполнение стратегии, так же как и эффективное сотрудничество между нашими регионами, считает Марат Тажин, требует активной региональной интеграции, которую Казахстан, как хорошо известно, последовательно продвигает. Все мы исходим из того понимания, что только сильное региональное сотрудничество может эффективно защитить наши национальные интересы. Мы ожидаем увидеть наш регион в рамках Европейской политики соседства. "Мы также приветствовали бы включение нашего региона в мандаты Европейского инвестиционного банка и Европейского инвестиционного фонда, - подчеркнул глава казахстанского МИДа. И напомнил авторам стратегии португальскую пословицу "Только владелец знает, где жмет обувь"…

Это прозрачный намек на то, что только те программы и проекты, которые будут учитывать интересы самих центрально-азиатских государств, обречены на успех.

Луис Амадо, министр иностранных дел Португалии, страна которого будет теперь председательствовать в ЕС в ближайшие полгода, заверил: "Мы продолжим политику Германии и будем реализовывать новую стратегию вместе с 26 нашими партнерами по Евросоюзу. Мы хотим поделиться интеграционным опытом, опытом достижения мира, стабильности, экономического процветания. Мы приветствуем лозунг: единство в многообразии…".

Используя берлинскую трибуну ЕС, глава казахстанской делегации Марат Тажин изложил позицию и аргументы в пользу кандидатуры РК на председательство в ОБСЕ. Он отметил, что приоритеты Казахстана в стремлении председательствовать в ОБСЕ созвучны ключевым положениям стратегии, а последняя конституционная реформа полностью отвечает обязательствам по итогам министерской встречи в Брюсселе. Мы обладаем значительными ресурсами и опытом для эффективного управления Организацией и готовы сделать существенный вклад в укрепление и адаптацию ОБСЕ к настоящим потребностям.

Министр проинформировал участников очередной встречи "Тройка ЕС - Центральная Азия" о сути политических изменений, о том, что большие полномочия передаются Парламенту и значительная децентрализация усиливает роль органов местного самоуправления, политические партии получают дополнительные возможности - от введения пропорциональной системы голосования на выборах до государственного финансирования положения партий, представленных в Парламенте.

Фото Ильяса ОМАРОВА
"Международные наблюдатели увидят это очень скоро - мы пригласили миссию БДИПЧ для мониторинга выборов в Мажилис Парламента РК 18-го августа, - сказал Марат Тажин и провел изящную параллель. Альберт Эйнштейн однажды объяснил свою теорию относительности доступным языком, сказав, что "необходимо представить, что вместо остановки поезда в Цюрихе, Цюрих останавливается рядом с поездом". Мы уверены, что каждый здесь понимает идеи Эйнштейна и может сделать следующий логический шаг вперед. Однако те, кто "в Цюрихе", и те, кто "на поезде", должны работать совместно для достижения общих целей. Казахстан, будучи евразийской страной и демонстрируя успехи в демократическом развитии, является идеальным кандидатом для председательства в ОБСЕ".

Здесь необходимо сообщить, что в Берлине для многочисленной группы казахстанских журналистов министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер провел эксклюзивный, если можно так сказать, брифинг. На нем он не обошел стороной и вопрос председательства в ОБСЕ: "Я всегда позитивно относился к предложению Казахстана стать председателем ОБСЕ в 2009 году. Казахстан и далее должен рассматривать этот вопрос. В августе в Казахстане пройдут выборы… Важно, чтобы они отвечали международным требованиям, ведь Казахстан находится на пути демократических реформ".

Новая Стратегия Евросоюза в отношении Центральной Азии принята, и, конечно, она подразумевает сотрудничество европейских стран со всеми странами региона. Но она не исключает и активизации развития двусторонних отношений. Находясь в Берлине, в тот же день глава МИДа Казахстана провел двусторонние встречи с германским коллегой Франком-Вальтером Штайнмайером и спецпредставителем ЕС по странам Центральной Азии Пьером Морелем.

"Преуспеем вместе" - вот какой девиз выбрала канцлер ФРГ Ангела Меркель для шестимесячного председательства Германии в Евросоюзе. Что же касается Центральной Азии, то во время февральского визита в Берлин Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева госпожа Меркель назвала курс на всестороннее сотрудничество ЕС с новыми странами Центральной Азии "запоздалой попыткой обрести инициативу в регионе, который становится важнейшим энергетическим и транспортным узлом на стыке Европы и Азии". Главным партнером Европы в регионе стал Казахстан. Кандидатура вне конкуренции.

Инициативы Астаны, по мнению немецкой дипломатии, совпадают с желанием ведущих европейских стран обрести в Центральной Азии надежного партнера в таких вопросах, как экспорт энергоресурсов, грузовой транзит и безопасность. Для Германии это особенно важно. Ежегодно она ввозит 112 миллионов тонн нефти. Основной экспортер этого сырья в ФРГ - Россия. Она поставляет в Германию 30 процентов нефти, а также 37 процентов газа, 19 процентов урана и восемь процентов угля. Вторым по значимости поставщиком нефти в Германию является Норвегия (16). Кроме того, ФРГ импортирует нефть из Ливии (12), Великобритании (11), Сирии (3) и Саудовской Аравии (3). Казахстан с семью процентами пока на пятом месте. Но это пока. По оценкам Европейской комиссии, примерно через 25 лет имеющиеся в ЕС и Норвегии источники нефти и газа будут полностью истощены. Поэтому к 2030 году потребность в их импорте значительно возрастет. И все это произойдет на пике добычи каспийской нефти.

Пока общий объем инвестиций Германии в казахстанскую экономику составляет 1,8 миллиарда долларов. А с казахстанской стороны 1,3 миллиарда долларов. И это действительно двусторонний процесс. Если сегодня мы говорим об интенсификации энергетического диалога, то он означает не только "Добро пожаловать в Казахстан!"… Республика рассчитывает на либеральный режим для наших инвестиций в германскую экономику и ЕС. Кстати, объем инвестиций, накопленных нашей страной, равен 60 миллиардам долларов. Что же касается наших возможностей инвестировать в зарубежные страны, то пока - 18 миллиардов долларов.

В последний день правления ФРГ в Совете Европы, когда бразды руководства переходили к Португалии, немецкая столица приветствовала нас то мелким дождем, то ярким солнцем. Мимо Потсдам-платц шла шумная турецкая демонстрация - с боем барабанов и литавров. Меланхоличные полицейские с невозмутимым видом сопровождали и демонстрантов в костюмах "османской империи", и ревущую ватагу турецких байкеров. Закованные в металл, они "пришпоривали" своих стальных коней, и мотоциклы - без глушителей - своей какофонией разрывали сердца берлинских обывателей. Турция хочет в Европейский союз. Немецкие турки решили поддержать Родину…

Мы фотографируемся на фоне остатков Берлинской стены… И смотрим, как с восторгом это же делают чернокожие школьницы-американки.

Потом на площадь приезжают министры. Они тоже идут по Потсдам-платц… с чувством исполненного долга.

Всего сутки работала казахстанская делегация в Берлине. Многое удалось сделать, еще больше - запланировать. В сентябре пройдет очередная встреча в формате "Тройка ЕС - Центральная Азия". Правда, состоится она в Нью-Йорке и под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН.

Татьяна КОСТИНА,
наш специальный корреспондент
Астана - Берлин - Астана
№ 100 (25345) 03.07.2007