Туманные перспективы СНГ

Последние годы многие авторитетные эксперты ведут дискуссию о перспективах СНГ. Хотя в этом споре у каждой стороны есть свои весомые аргументы, считаю, что доводы скептиков превалируют над доводами оптимистов. Так думать дает основание и последний неформальный саммит глав государств СНГ, прошедший в первой декаде июня в Санкт-Петербурге. На этой встрече не была обсуждена ни одна серьезная проблема, и не принято какое-либо конкретное решение. Просто было достигнуто согласие на рассмотрение одного вопроса в год в рамках СНГ и предложение президента Казахстана Н.Назарбаева о реформировании СНГ.

На мой взгляд, СНГ является очевидно слабым межрегиональным объединением,
>раздираемый противоречиями изнутри, и оно так и не смогло стать субъектом международных отношений. Как ни странно, в этих противоречиях Россия играет главную роль. Россия является основным субъектом Содружества и потому были не очень понятны ее действия по созданию групп по интересам внутри самой СНГ (союзное государство Россия-Беларусь, ОДКБ, ЕврАзЭС). Это не способствовало цементированию отношений в СНГ. Предполагаю, что именно поэтому у государств-членов СНГ накопилось немало претензий к России.

При этом нельзя упускать из виду и противоречия между другими членами Содружества. Наблюдая эти тенденции, иногда приходишь к мнению, что сама Россия давно потеряла интерес к этой структуре, как не оправдавшей возложенные на нее надежды.

Азербайджан является первым государством бывшего СССР, которое было втянуто в долгую кровавую и бессмысленную войну (в результате преступного бездействия явно проармянски настроенного президента СССР М.Горбачева) со стороны Армении. Армения, воспользуясь беспринципностью тогдашнего близорукого руководства СССР, смогла навязать Азербайджану карабахскую проблему и добиться временного преимущества. После развала СССР, политическое и военное руководство России продолжило ту же политику, периодически одаривая Армению многомиллиардными военными поставками и т.д.

Только после возвращения к власти в Азербайджане Гейдара Алиева, были достигнуты определенные положительные сдвиги.

Несмотря на бесконечные встречи во многих форматах и переговоры, где основным игроком является Россия, процесс решения этого конфликта не сдвинулся с мертвой точки. Несомненно, что такой искушенный политик, как Г.Алиев в процессе интегрирования Азербайджана в западные и европейские структуры видел и возможность справедливого разрешения карабахского конфликта. После прихода к власти В.Путина в России в российской политике наметились определенные элементы сбалансированности в отношениях с Азербайджаном и Арменией. Но, к сожалению, эти тенденции продолжались недолго. Скоро опять маятник российской политики на Южном Кавказе качнулся в пользу Армении.

А последний год запомнился целым рядом серьезных инцидентов в отношениях Азербайджана и России (проблемы поставки российского газа и электричества в Азербайджан, позиция российских телеканалов и академических изданий в освещении истории Азербайджана и карабахского конфликта), что в конечном итоге привело к определенному похолоданию отношений между этими государствами.

Россия также не скрывает своего недовольства в связи с усилением позиций Запада в Азербайджане и интенсивным сотрудничеством Баку с НАТО. Баку же тесное военное сотрудничество Москвы с Ереваном, переброска российской военной техники и вооружений из Грузии в Армению. Азербайджан также недоволен позицией России по карабахскому конфликту и ограничениями прохода своих судов через Волго-Донской канал.

В отношениях России с Грузией с некоторых пор господствует жесткий кризис. Президент Грузии М.Саакашвили открыто обвиняет Россию в поддержке сепаратистских режимов в Абхазии и Южной Осетии. Пик кризиса пришелся на осень 2006 г., когда в ответ на арест со стороны Грузии шести военнослужащих из контингента российских миротворческих сил, дислоцированных в зоне южноосетинского конфликта, Россия прекратила все транспортные сообщения с Грузией и выдачу российских виз гражданам Грузии. Были прекращены поставки грузинских товаров на российский рынок. В начале 2007 г. отношения между Грузией и Россией обозначились еще и газовым скандалом, когда Россия установила очень высокую цену на поставляемый газ в Грузию. В Тбилиси уверены, что Москва наказывает Грузию за "излишнюю самостоятельность", за ее твердый курс на интеграцию в НАТО, за сотрудничество с США. Тбилиси в свою очередь тормозит завершение переговоров по вступлению России во Всемирную торговую организацию. Грузия также настаивает на выводе из зоны конфликтов российских миротворческих сил.

Основным яблоком раздора в отношениях России и Молдовы является Приднестровская проблема. Требованием Кишинева вывести российские войска с территории приднестровья и прекратить поддержку режима Игоря Смирнова - "президента" самопровозглашенной Приднестровской Молдавской республики".

Кишинев настаивает на том, чтобы Москва перестала экономически и политически опекать Тирасполь, а российские миротворцы либо покинули зону безопасности на Днестре, либо из сочувствующей сепаратистам категории трансформировались в нейтральную структуру. В ответ на экономическую блокаду региона со стороны Молдовы Россия ввела эмбарго на поставку молдавских вин на российский рынок.

Правда, с некоторых пор в отношениях Россия-Молдова появились позитивные нотки, связанные, по словам экспертов, с некой тайной договоренностью Москвы и Кишинева. По просочившейся информации, Молдова согласилась с нахождением на своей территории российской военной базы еще на 10 лет,а Россия не возражает против присоединения Приднестровья к Молдове.

Наиболее болезненными в отношениях России и Украины остаются цена за энергоносители и тотальная энергетическая зависимость. Поэтому для Киева приоритетной задачей является диверсификация поставок энергоносителей, не зависящих от капризов России. Острыми также являются вопросы дислокации Черноморского флота РФ на территории Украины, взаимозависимость двух стран в авиационной, космической и военной промышленности. Со стороны Киева звучат обвинения в адрес Москвы во вмешательстве во внутренние дела Украины. Россия в свою очередь упрекает Украину в проблемах нелегальной трудовой миграции, ущемлении русского языка на территории Украины, в чрезмерной евроатлантической устремленности. Неурегулированными остаются взаимные территориальные претензии в Азово-Керченском проливе.

Объявленное более десяти лет назад союзное государство Россия- Беларусь по сути своей напоминает мертворожденного ребенка. Ну а последний год прошел под знаком "торговых войн". Россия объявила о переходе на рыночные отношения с Беларусью, повысила цены на газ, изменила условия поставки нефти, после того как Минск ограничил вхождение на свой рынок российского капитала и товаров.

С Арменией у России более-менее ровные отношения, т.е. на уровне "стратегического партнерства". Хотя временами Ереван высказывает свое негативное мнение о ценовой политике Москвы в сфере энергетики (это при самой низкой цене за российский газ во всем СНГ-110 долларов за одну тыс. м3). Армения также недовольна простаивающими предприятиями, переданными России в счет госдолга. Россия в свою очередь недовольна тем, что она не занимает первое место в списке торговых партнеров Армении. Но, считаю, что самое большое разочарование России в отношениях с Арменией еще предстоит пережить в перспективе.

Россия последнее время все больше старается опираться на поддержку центральноазиатских государств. Межгосударственные отношения России и Казахстана оцениваются как "стратегическое партнерство". При этом Москва ревниво относится к контактам Астаны с Западом. Москву беспокоит возможное участие Астаны в энергопроектах в обход России. Кроме того, настороженность России вызвала "Новая военная доктрина Казахстана", предусматривающая перевод компонентов оборонительной системы на образцы НАТО. А еще недавно, президент Казахстана Н.Назарбаев выступил с инициативой создания Союза центральноазиатских государств, по типу Евросоюза, с явным акцентом на лидирующую роль Казахстана в этой структуре. Вряд ли имея такие амбиции, Казахстан будет довольствоваться своей нынешней скромной ролью в качестве одного из многих равноправных субъектов СНГ.

Отношения Узбекистана с Россией очень неровные, "отягощенные" госдолгом в 700 млн. долларов. Между двумя государствами подписан ряд соглашений о сотрудничестве. В Узбекистане работают "ЛУКойл", "Газпром" и др. крупные компании, создано СП "УзРосАвиа" по ремонту вертолетов Ми-8 и Ми-24 на Чирчикском авиационном ремонтно-механическом заводе. Но власти Узбекистана обвиняют "Газпром" в нарушении инвестиционных обязательств. Узбекистан сегодня ревностью относится к усилении позиции Казахстана в Ценральноазиатском регионе.

Душанбе в своей внешней политике долго ориентировался только на Москву. В основном это было связано с личностью президента Э.Рахмона, который в длительной борьбе с внутренней оппозицией мог рассчитывать на поддержку Москвы. В Таджикистане расквартирована российская военная база. Российские военные силы в Таджикистане играют важную роль в охране границ с нестабильным Афганистаном, а также являются основным заслоном на пути наркотрафика из этого региона в Россию и дальше. Тем не менее Э.Рахмон "обижается" на недостаточное понимание со стороны Москвы. Эти обиды касаются экономических отношений, в частности строительства Сангтудинской и Рогунской ГЭС в Таджикистане российскими компаниями РАО "ЕЭС России" и РУСАЛ.

После определенного отрезка времени прохладных отношений между Россией и Кыргызстаном, связанных с "цветной революцией" в Бишкеке, сегодня Кыргызстан пытается полностью ориентироваться на Россию. Недавно Бишкек на официальном уровне сделал Москве предложение о совместной охране своих границ. Но пока Россия от этого вежливо отказалась. Более того, Кыргызстанская оппозиция предложила создать конфедерацию с Россией. Кыргызстан предлагает России свои предприятия в счет погашения долга. Но, одновременно, сегодня в Кыргызстане дислоцируется военно-авиационная база США в аэродроме "Манас".

Туркменистан в годы правления С.Ниязова являлся закрытым государством. Претензии России к Туркменистану в основном касались гуманитарной плоскости и были вызваны отношением местных властей к русскому языку и культуре. Хотя это России не мешало монополизировать транспортировку энергоносителей (газ и нефть) из Туркменистана в другие регионы. При этом, долгое время покупая у Ашгабата дешевый газ Москва при перепродаже зарабатывала почти в два раза больше. После смерти Ниязова, повышенный интерес к этой стране стали проявлять все больше государств (в связи с богатыми запасами нефти и газа в Туркменистане). А более открытая политика нового президента Г.Бердымухаммедова дает надежду на то, что эта страна не собирается устраняться от интеграционных процессов и важных экономических проектов, регионального и мирового масштабов. Нельзя исключить и то, что скоро Туркменистан может не устраивать зависимость от России в вопросах поставок и транспортировки своих энергоносителей в другие страны. Тем более, если предлагают стать одним из ключевых игроков в транскаспийских проектах.

Касаясь проблем, существующих между Россией и другими членами СНГ, я не затронул не менее острые разногласия между другими государствами. Тому есть своя причина.

Бесспорно то, что Россия, как самое большое, сильное, богатое государство по всем параметрам, образно говоря, является притягательным элементом среди всех стран- членов СНГ. Но проявят ли должную политическую волю руководители стран СНГ, в первую очередь России, в вопросах реформирования, преодоления существующих проблем между странами Содружества, укрепления политических и экономических связей, справедливого решения межнациональных конфликтов, а также превращения этой структуры в субъект международной политики, покажет время. Если да, то от этого выиграют все члены СНГ. А если нет, то предполагаю, что перспективы СНГ слишком туманны!

Сахиль ИСКАНДЕРОВ, политолог
№120 за 7.07.2007