Часть вторая

Сегодня уже очевидны явные просчеты западной политики по отношению к Центральной Азии. Неудачный визит польского президента Леха Качиньского в Казахстан, когда ему не удалось решить главные задачи: обеспечить участие в энергетическом саммите в Польше Нурсултана Назарбаева, получить согласие Астаны в развитии проекта Одесса-Броды. И самое важное, польская нефтеперерабатывающая компания "ПКН Орлен" так и не получила доступ к казахстанским нефтяным месторождениям.

Надо полагать, Качиньский ехал в Астану для того, чтобы стать свидетелем подписания договора между "Казмунайгазом" и "ПКН Орлен" о вхождении польской компании на казахстанский рынок энергетический ресурсов. На самом деле получилось так, что польский президент подписывал документы, которые при желании мог подписать глава внешнеполитического ведомства Польши.

В отличие от этого бесполезного в плане выгод для Европы визита, посещение Астаны российским президентом Путиным оказалось эффективным. Президенты трех стран, включая Туркменистан, подписали документы по Прикаспийскому газопроводу, который способен при удачном для Москвы стечении обстоятельств, сделать неактуальным проекты по дну Каспийского моря.

Но это лишь небольшие детали большой центрально-азиатской игры, затеянной центрами силы.

ЕС не может урегулировать отношения с Узбекистаном, против которого действуют санкции, а формат отношений ЕС-Центральная Азия нельзя назвать эффективным. С одной стороны, Казахстан и Туркменистан выступают за транскаспийские трубопроводы, подчеркивая, что они важны в плане диверсификации поставок энергоресурсов для Европы, с другой стороны, те же Астана и Ашхабад, судя по всему, не собираются инвестировать деньги в проекты, предоставляя право первого выбора Европе. Мол, вы привлеките инвесторов, продумайте и просчитайте логистику, а мы подумаем, выгоден нам этот коридор транспортировки или нет.

Хитрый ход ЕС

>Не мытьем, так катаньем. Евросоюз в своей новой стратегии кроме многосторонних встреч в рамках ЕС-Центральная Азия предусмотрел и двусторонний формат переговоров.

Спецпредставитель ЕС по странам Центральной Азии Пьер Морель, презентуя новую стратегию Евросоюза для Центральной Азии, обозначил основные приоритеты документа. "Это, в первую очередь, безопасность в регионе, в том числе борьба с наркоугрозой и торговлей оружием, экономические реформы, энергетические и экологические проекты, укрепление законности и прав человека, а также сфера образования, - отметил он. - Стратегия подразумевает сотрудничество ЕС с Центральной Азией, как на региональном, так и двустороннем уровне. Например, вопросы борьбы с наркотрафиком нужно решать усилиями всех стран региона, а проекты по образованию или правам человека можно реализовывать в двустороннем формате".

Конечно, двусторонний формат переговоров не является чем-то принципиально новым.

Хотя, если приглядеться внимательнее, то в этом призыве можно увидеть обращение к официальному Ташкенту вернуться к вопросу соблюдения прав человека в не совсем прозрачном двустороннем формате. Правда, диалог с Узбекистаном все равно велся, а на одной из таких встреч стороны даже договорились организовать встречу экспертов и передачу узбекской стороной документов по андижанским событиям европейским специалистам. Однако, судя по результатам майского саммита министров иностранных дел ЕС, когда санкции были продлены, консенсус так и не был найден.

Обещания, обещания…

Еще более странным выглядит позиция ЕС по вопросу реальной экономической помощи странам ЦА. 750 миллионов долларов на 2007-2013 годы сумма, по большому счету, символическая. По словам Мореля, для пяти центрально-азиатских государств выделяемая сумма не слишком большая... "Нужно отметить, что до сих пор в Центральной Азии мы сделали недостаточно, - признался он. - Но мы сделаем в будущем вдвое больше того, что сделали в последние годы". Надо заметить, что неудачный опыт сотрудничества между Узбекистаном и США научили лидеров центрально-азиатских стран верить не словам еврочиновников, а реальным инвестициям в экономики стран региона.

Заинтересованная позиция Астаны в вопросе сотрудничества с ЕС понятна. Казахстан получал и получает большую часть инвестиций из Европы, предназначенных для стран ЦА. В Туркменистане, Узбекистане, Таджикистане и Киргизии, где инвестиционный климат менее привлекателен, надеются на внешние вливания, но от ЕС особых преференций в этом плане не ждут.

При этом необходимо четко разграничить страны, куда европейцы готовы инвестировать средства, и страны, куда инвестировать на сегодняшний день не готовы. Первые две страны из списка весьма привлекательны в плане имеющихся на их территории ресурсов, но если с Узбекистаном ситуация слишком сложная, то в Туркменистан деньги потекут только после того, как Гурбангулы Бердымухамедов сделает туркменскую экономику более открытой. Таджикистан и Киргизия рассчитывать на большие потоки инвестиций пока не могут.

Немецкий вектор

Прорыв в вопросе сотрудничества с Центральной Азией пыталась осуществить Германия, которая председательствовала в ЕС до июля 2007 года. Нельзя сказать, что единственной мотивировкой Берлина инициировать выработку новой стратегии по отношению к Центральной Азии стало наличие военной базы в узбекском Термезе. Еще до прихода к власти Ангелы Меркель Германия стала вести политику уменьшения зависимости Европы от поставок энергоресурсов из России. Германия отдает себе отчет в том, что растущее влияние России на энергетический рынок Европы не отвечает интересам Старого Света. Берлин также понимает, что доминирование Москвы в вопросах поставок энергоресурсов из региона Центральной Азии ведет к ситуации, когда влияние Москвы в ЦА может стать превалирующим. При таком стечении обстоятельств центрально-азиатские страны будут несамостоятельны в вопросе диверсификации поставок энергоносителей, что, в конечном счете, невыгодно и Европе. При наихудшем для Европы развитии ситуации, ось сотрудничества Россия-Центральная Азия обретет четко очерченные формы газового ОПЕК или энергетического клуба в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Тогда бороться с монополией Москвы на энергетическом рынке Европы станет практически невозможно.

По правде говоря, необходимость энергетической безопасности в Европе понимают по-разному. Поэтому позиция ЕС выглядит неакцентированной, ибо на выработку единой стратегии оказывают влияние разногласия внутри самой структуры ЕС. Польша вкупе с прибалтийскими странами ведет свою политику в вопросах привлечения энергоресурсов из Центральной Азии. В случае с нефтеперерабатывающим заводом "Мажейкяй Нафта", которым владеет польская компания "ПКН Орлен", Польша пытается самостоятельно уговорить Казахстан пустить нефть по нефтепроводу Одесса-Броды. Через ГУАМ это сделать нелегко, ибо Азербайджан не располагает на сегодняшний день высокими темпами прироста добычи, как Казахстан и Туркменистан. Недавний визит польского президента в Астану стал доказательством того, что ЕС в плане энергетической безопасности до сих пор не смог выработать единые подходы. Потому каждая страна ЕС или группа стран пытается самостоятельно найти решение большой задачи.

Германия очень активно действовала в период ее председательствования в ЕС. Так, к примеру, министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер в ходе встречи "тройки" ЕС (Германия, Португалия и представители структур Евросоюза) и глав внешнеполитических ведомств центрально-азиатских стран выступал за активизацию диалога по вопросам обеспечения стран Европейского союза энергоресурсами из Центральной Азии. "Нам необходимо усилить энергетический диалог, чтобы говорить о новых трансграничных коридорах через Черноморский регион в Европу", - заявил он.

По вопросу принятой ЕС новой стратегии глава внешнеполитического ведомства Германии высказался так: "Разработка этой стратегии уже является успехом Европейского союза и стран Центральной Азии, потому что впервые у нас имеются сформулированные политические рамки, которые определяют совместные общие цели. С другой стороны, определены конкретные области для более интенсивного сотрудничества".

В этой связи возникает вопрос: насколько удовлетворены страны ЦА тем уровнем сотрудничества, который предлагает ЕС? Напомним, инвестиционные потоки, за исключением Казахстана, в другие страны региона пока активно не пошли. Транскаспийские проекты газо- и нефтепроводов еще не обрели реальных очертаний, и сегодня никто не даст гарантию, что стадия их обсуждения может вывести их на уровень практического осуществления.

Страны Центральной Азии ждут от ЕС инвестиций, реальных проектов по диверсификации энергопоставок и поддержки инициатив, направленных на региональную интеграцию. В случае, если ЕС погрязнет в длительных обсуждениях и презентациях стратегий, где не ясны конечные цели, место Европы могут занять Россия и Китай.

Судя по всему, они это уже сделали.

11.07.2007, Акрам Асроров , специально для Gazeta.kz