БЕЗОПАСНОСТЬ НА ГЛОБАЛЬНОМ УРОВНЕ

Шанхайская организация сотрудничества становится все более весомым фактором обеспечения безопасности во всем Евразийском регионе. Несмотря на то, что ШОС исполнилось всего шесть лет, она набрала уже достаточно высокие обороты и давно миновала период своего становления. На предстоящем саммите глав государств–участников ШОС в Бишкеке (16 августа) ожидается принятие серьезных политических документов, в том числе декларации о долгосрочном сотрудничестве, которая позволит наладить более согласованное экономическое взаимодействие.

Экономика как фактор безопасности

Как считают эксперты, источником сепаратизма, экстремизма, терроризма и сопутствующих им новых так называемых нетрадиционных угроз, с которыми в разной мере уже начинают сталкиваться страны Шанхайская организация сотрудничества (Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан), является неудовлетворенность людей уровнем своей жизни. Именно этот фактор создает базу для массовой поддержки экстремистов всех мастей.
Изначально сформировавшись для решения пограничных вопросов на базе соглашений об укреплении доверия в военной области, ШОС выросла в весьма динамичную и влиятельную международную организацию. Статус наблюдателя при ней имеют Монголия, Индия, Пакистан, Иран, а интерес к деятельности организации так или иначе проявляют Шри-Ланка, Япония, а также Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Европейский союз (ЕС). Совокупная экономическая мощь стран "шанхайской шестерки" превысила в 2006 году 1,5 трлн. долларов США. В них производится четверть мирового ВВП. Сегодня ШОС идет по дороге создания собственного общего рынка. Товарооборот между странами-членами в прошлом году составил примерно 50 млрд. долларов.
В последние годы экономический рост во всех странах ШОС стабильно достигает 6–8 процентов, и, по прогнозам специалистов, данный темп удастся удержать в ближайшие 5–6 лет. У государств–членов Шанхайской организации широчайшие экономические перспективы. Весомые выгоды сулит сотрудничество в топливно-энергетической и транспортной областях. Планируется реализовать проект нефтегазового характера по прокладке трубопровода из Центральной Азии в Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая с коренной реконструкцией трубопроводной системы в Кыргызстане. По нефти ресурсы стран ШОС составляют 20 процентов от общемировых запасов. Газовые ресурсы России, центральноазиатских государств плюс Иран превышают, по ряду оценок, 50 процентов разведанных запасов природного газа в мире.
Важнейшим шагом на пути углубления экономического взаимодействия стало утверждение в сентябре 2003 года на заседании Совета глав правительств государств – членов ШОС в Пекине Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества. В долгосрочной перспективе до 2020 года программа рассчитана на создание наиболее благоприятных условий для торговли и инвестиций, максимального и эффективного использования региональных ресурсов и постепенного перехода к свободному перемещению товаров, капитала, услуг и технологий на пространстве ШОС. Среди приоритетных направлений сотрудничества программа выделяет взаимодействие в области образования, науки и инновационных технологий, здравоохранения, сельского хозяйства. Таким образом, можно утверждать, что программа имеет серьезную социальную составляющую и, по сути, может быть заявлена как программа совместного развития стран региона в первой половине XXI века и, как следствие, борьбы с проявлениями сепаратизма, экстремизма, терроризма.

Антитеррористический потенциал

>Найденный ШОС образец концепции безопасности – максимальное сокращение вооруженных сил и военной деятельности в зоне границ на основе взаимного доверия, усиление прозрачности и укрепление дружественных контактов, создание границ добрососедства и дружбы – представляется оптимальным. Это модель нового типа безопасности. Ее тройственная формула (в порядке убывания степени угрозы) "терроризм, сепаратизм и экстремизм", по мнению аналитиков, полностью отвечает современным требованиям обеспечения региональной и мировой безопасности.
Если быть объективными, государства, создававшие Шанхайскую организацию сотрудничества, еще до драматических событий 11 сентября 2001 года не только говорили о важности солидарного отпора террору, но и реально занимались этой работой. Так, именно страны – члены ШОС стали первопроходцами, выступив в июне 2001 года с инициативой о формировании региональной антитеррористической структуры. В октябре 2002 года в рамках организации Китай и Кыргызстан совместно организовали двустороннее антитеррористическое военное учение. В 2003 году вооруженные силы государств–членов ШОС провели на территории Казахстана и Китая совместное антитеррористическое учение "Союз-2003". Это было первое многостороннее антитеррористическое учение, в котором приняли участие Китай, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. С этого времени страны "шанхайской шестерки" ежегодно проводят совместные военные учения в рамках программы борьбы с терроризмом в Центральной Азии. В 2005 году Китай и Россия впервые в истории двусторонних отношений провели совместное военное учение "Мирная миссия-2005". В нем было задействовано около 10 тыс. китайских и российских военнослужащих. В 2006 году в Хатлонской области Таджикистана Китай и Таджикистан провели совместное антитеррористическое учение "Взаимодействие-2006".
В настоящее время в Министерстве обороны и Генеральном штабе ВС РФ совместно с другими заинтересованными ведомствами разрабатывается проект концепции сотрудничества в военной сфере между оборонными ведомствами государств–участников ШОС (не путать с военно-политическим союзом). Основная цель концепции - поэтапное и целенаправленное развитие военного сотрудничества оборонных структур в рамках организации с учетом современных вызовов и угроз, организация взаимодействия военной составляющей государств-членов с другими международными организациями, в том числе с Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Разработка данного концептуального документа тесно увязана с антитеррористическими задачами, которые в рамках организации возложены на Региональную антитеррористическую структуру (РАТС), штаб-квартира которой находится в Ташкенте. Ряд положений данной концепции уже отрабатывается на практике в ходе командно-штабных учений государств–участников ШОС, в том числе и на предстоящем на полигоне Чебаркуль в Челябинской области антитеррористическом учении "Мирная миссия-2007". Общее количество военнослужащих на нынешнем учении превысит 6 тысяч человек. За его заключительным этапом будут наблюдать главы всех государств-участников. При этом, как подчеркивают лидеры "шанхайской шестерки", учение не направлено против третьих стран и носит сугубо антитеррористический характер (о подготовке к учениям – см. стр. 1).
В вопросах борьбы с терроризмом ШОС планирует и далее углублять совместные действия с ОДКБ. Данные организации - это фактически один и тот же набор государств. Шанхайская организация сотрудничества - это ОДКБ плюс Китай. При этом ни та ни другая не подменяют друг друга и не дублируют. В ШОС отсутствует военная составляющая, поэтому ОДКБ гармонично дополняет Шанхайскую организацию, придавая ей дополнительный антитеррористический потенциал. В связи с этим партнерство ШОС и ОДКБ имеет большие перспективы в деле противодействия террористической, экстремистской и сепаратистской деятельности в Центрально-Азиатском регионе. В ближайшее время ожидается подписание специального Меморандума между двумя этими организациями. Как отметил генеральный секретарь ШОС Болат Нургалиев, его подписание станет для Шанхайской организации сотрудничества очередным шагом в расширении международных контактов. А как подчеркнул генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа, "поле деятельности ОДКБ и ШОС очень велико, и вопросы по обеспечению безопасности нужно решать вместе". Он также дал высокую оценку проходящим учениям "Мирная миссия-2007".

Западный казус

Между тем огромный интерес к деятельности ШОС проявляют США и НАТО. В свое время в американском конгрессе состоялись отдельные слушания по вопросам взаимодействия Соединенных Штатов с Шанхайской организацией сотрудничества. По итогам слушаний было признано, что некоторые инициативы ШОС, "очевидно, нацелены на ослабление американского влияния в Центрально-Азиатском регионе". Особенно конгрессменов насторожили заявления о создании многополярного мира и мнение Президента России Владимира Путина о том, что "экономическая активность в мире начала перемещаться из акватории Атлантического океана в акваторию Тихого океана". Очевидно, что в этой ситуации Россия получает преимущество, поскольку она расположена между двумя упомянутыми полюсами, что в свою очередь не устраивает Вашингтон. Тем не менее, по мнению американских сенаторов, "постоянные контакты США и Организации Североатлантического договора с ШОС могли бы стать наилучшим способом сдерживания растущего влияния этой группировки", и они не отказываются от планов заполучить для США хотя бы статус наблюдателя при организации, дабы контролировать ситуацию в ШОС изнутри. При этом западных аналитиков беспокоит несколько аспектов: в центре Азии, по их мнению, возник новый стратегический союз, который может быть направлен против Запада; к этому союзу, во всяком случае в плане требования "NATO go Home", пусть пока и косвенно, присоединились Индия, Пакистан и Иран; ШОС якобы используется Китаем не только как площадка для укрепления своего влияния в Центральной Азии, но и как инструмент для противостояния существующему в Азиатско-Тихоокеанском регионе альянсу, возглавляемому США. Более того, принятую в Астане 5 июля 2005 года декларацию ШОС, в которой лидеры стран организации единодушно рекомендовали США определиться со сроком пребывания контингента НАТО на территории стран–членов организации, в Белом доме расценили как "превращение ШОС в некий военно-политический альянс, альтернативный западному". В связи с этим в последнее время в США раздаются менторские, уничижительные рассуждения об отдельных членах ШОС и всей организации в целом. А некоторые заокеанские аналитики договорились даже до того, что ШОС якобы "не имеет международно-правовой легитимности" в силу ее "однозначного противостояния Западу" (достаточно просмотреть заголовки ведущих западных газет – "Китай грозит размежеванием Азии", "Не забывайте о военных амбициях Китая", "Россия вооружается" и т. д.). Очевидно, что это явное предубеждение и нежелание идти на конструктивный диалог. По словам председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Госдумы РФ Андрея Кокошина, Шанхайскую организацию "нельзя рассматривать в качестве какой-либо антизападной коалиции". "Страны ШОС будут, безусловно, сотрудничать с США, странами Евросоюза по вопросам безопасности и экономического развития там, где это соответствует взаимным интересам и интересам международного сообщества в целом. При этом возможности стран, входящих в ШОС, по решению проблем международной безопасности заметно возрастают", - заметил Кокошин, дав понять, что организация не так нуждается в поддержке США, как этого хотели бы в Вашингтоне. Кроме того, в Хартии ШОС прямо говорится, что организация будет придерживаться принципа непревращения в блок и создавалась не для противостояния какому-либо государству или группам государств, следовательно, и США тоже.

Два главных "колеса арбы"

Как считает директор московского Института Центральной Азии и Кавказа Андрей Медведев, Вашингтону пора отказаться от настойчивых попыток мифологизировать ШОС, представлять ее как силу, направленную на выдавливание США и их партнеров из Евразии. По его мнению, государствам "шанхайской шестерки" не следует участвовать в этой явно навязываемой дискуссии, тем более не стоит ни перед кем оправдываться и отчитываться, а сосредоточиться необходимо на реальных вопросах развития и дальнейшей интеграции в рамках ШОС. Речь прежде всего идет об углублении на равноправной основе сотрудничества во всех сферах между государствами-членами и, конечно, между лидерами организации. Именно такими в составе ШОС считаются Россия и Китай. Москва является одним из крупнейших торговых партнеров Пекина. Согласно статистике таможенной администрации КНР общий объем двустороннего российско-китайского товарооборота в 2006 году составил 33,39 млрд. долл. США, или на 14,7 процента больше, чем в 2005 году. За январь-апрель 2007 года объем двустороннего товарооборота достиг 12,5 млрд. долл., что на 27,7 процента больше по сравнению с прошлогодним показателем за аналогичный период. К концу текущего года объем торговли может превысить 40 млрд. долларов. С таким прогнозом выступил на днях представитель европейского департамента министерства торговли КНР Ван Цзинсун. По его словам, в настоящее время, по оценкам китайской стороны, КНР является третьим по значимости торговым партнером России.
В последнее время у Москвы и Пекина как никогда много возможностей для углубления двустороннего сотрудничества. В целом совпадающие или близкие позиции России и Китая практически по всем острым вопросам международной обстановки и параллелизм стремлений позволяют двум державам координировать свои действия на международной арене, не беря на себя жестких союзнических обязательств, не втягиваясь в системный антагонизм и конфронтацию с другими глобальными центрами силы. Что же касается конкретных результатов нынешнего этапа российско-китайского сотрудничества, то, как отметил Президент Российской Федерации Владимир Путин, им можно дать исключительно высокую оценку: "Никогда еще связи между нашими странами не находились на таком высоком уровне как в политической, так и в экономической областях".
Как полагают аналитики, при успешном развитии Россия и Китай могли бы вывести страны–участницы ШОС на особый тип взаимоотношений, основывающийся на долгосрочности, постоянстве общих стратегических интересов, развитии сотрудничества практически во всех основных сферах, на единстве или близости интересов безопасности сторон. А это уже залог не только региональной, но и глобальной безопасности.

Олег ГОРУПАЙ
3.08.2007