После событий 11 сентября 2001 года Вашингтон создал широкую антитеррористическую коалицию и, безусловно, одержал эффектную победу, эпохальную значимость которой придали еще и средства массовой информации. В результате операций "Несокрушимая свобода" (начавшейся 7 октября 2001 года) и "Анаконда" (2 марта 2002 года) "силы зла" (вина которых, правда, до конца не была доказана) были примерно наказаны, кровь невинных жертв терактов 11 сентября искуплена, режим талибов был свергнут, а боевики "Аль-Каиды" растворились на просторах Афганистана . Гегемония Америки, ведущей в крестовый поход против международного терроризма все цивилизованное человечество, стала неоспоримой. Никогда еще в ее бюджете не выделялось так много средств на военные цели - столько же, сколько во всех других странах мира, вместе взятых. США плотно обосновались там, где еще никогда не ступала нога американского солдата: в самом Афганистане и в соседней Центральной Азии. Вашингтон создал для себя возможность, "практически не считая себя связанным с Советом Безопасности ООН, направлять раскрученную военную машину куда угодно" и навязывать всему миру свои взгляды и ценности. Стремительно ворвавшись в Центральную Азию, Америка пыталась там закрепиться.

В феврале 20012 года госсекретарь США К. Пауэл в выступлении перед комитетом Конгресса по международным делам заявил, что "США заинтересованы в Центральной Азии и в сохранении своего присутствия здесь настолько, что это показалось бы совершенно невероятным прежде" . Атака на Всемирный Торговый Центр в Нью-Йорке фундаментально изменила отношение Вашингтона к странам Центральной Азии, которые стали одним из основных плацдармов для передового базирования американских войск в войне с терроризмом. Кроме того, США, доминируя в Афганистане и Центральной Азии, смогли бы самостоятельно определять направление газо- и нефтепроводов, не учитывая экономические интересы других стран.

Для далеко идущих геополитических целей США Центральная Азия действительно представляла немалую ценность. В 2002 году администрация Буша приняла два документа, которые определяли стратегию США в отношении этого региона: "Акт в поддержку свободы в Афганистане", в котором подчеркивается намерение США способствовать становлению демократии и гражданского общества "не только в Афганистане, но и во всей Центральной Азии" , и "Стратегия национальной безопасности", подтверждающая геополитические интересы США в Каспийском и Центрально-Азиатском регионах, а также готовность Вашингтона их решительно отстаивать . Таким образом, можно сделать вывод о том, что после 11 сентября 2001 года внешнеполитическая линия Соединенных Штатов Америки в Центрально-Азиатском регионе была нацелена на решение следующих задач: использование благоприятной для США военно-политической конъюнктуры, сложившейся в ходе антитеррористической операции для всестороннего укрепления отношений со странами Центрально-Азиатского региона; создание условий, при которых другие внешние силы, прежде всего Россия и Китай, не смогли бы контролировать и направлять развитие процессов в Центральной Азии в ущерб американским интересам; расширение и модернизация предоставленных вооруженным силам США военных баз и получение дополнительных военных объектов в регионе; обеспечение американскому бизнесу доступа к топливно-энергетическим и иным ресурсам Центральной Азии; открытие рынка Центрально-Азиатского региона для американских инвестиций, товаров и услуг, стимулирование структурных экономических реформ.

Внешнеполитическая стратегия достижения поставленных целей Буша заключалась в том, чтобы сделать такое предложение, которое трудно отвергнуть. Посулить нечто, позволявшее потенциальному партнеру решить очень больную проблему, например, терроризма, внешних долгов, присвоения статуса страны с рыночной экономикой, заключения очень серьезных программ технологического сотрудничества. Все это - в обмен на некое содействие в строительстве модели мира, устраивающей Америку .

Так произошло и с новыми независимыми государствами Центральной Азии. В обмен на их содействие в проведении антитеррористических операций "Несокрушимая свобода" и "Анаконда" в экономику новых независимых государств в 2002 году полились американские инвестиции, причем, акцент сместился с Казахстана на Узбекистан в период с 1992 по 2002 годы приоритетным направлением американских инвестиций был Казахстан (34% от общей суммы инвестиций), что после 2001 года объем американских инвестиций значительно возрос (если посмотреть средние показатели за 10 лет и сравнить их с показателями за 2002), а также, что приоритетным направлением инвестиций стали Узбекистан (44% от общей суммы инвестиций) и Таджикистан (22% от общей суммы инвестиций).

В последующие годы американская финансовая помощь центрально-азиатским государствам была также значительна. Но для прочного закрепления в Центральной Азии США были необходимы благоприятная ситуация в регионе, стабилизация политических режимов центрально-азиатских государств и их готовность к сотрудничеству.

>Особый акцент США делали на развитии союзнических отношений с Узбекистаном. В подписанной в марте 2002 года в ходе визита президента Ислама Каримова в Вашингтон "Декларации США и Узбекистана о стратегическом партнерстве и рамках сотрудничества" США обязались со всей серьезностью относиться к любой внешней угрозе безопасности Узбекистана , а также признали его своим основным стратегическим партнером . Со своей стороны, президент И. Каримов заявил, что США могут сохранять свое присутствие в Узбекистане до тех пор, пока сочтут нужным. После возвращения из Вашингтона Каримов заявил, что "США сделали для Узбекистана то, что не смогли сделать партнеры по СНГ. Узбекистан и его народ последние пять лет жили под угрозой вооруженного вторжения талибов, и решающую роль в снятии напряженности на южных рубежах Узбекистана сыграли исключительно США". Второе заявление было не менее значимым: "Я против того, чтобы американцы уходили из этого района до тех пор, пока не наступят мир и стабильность на всей территории Центральной Азии" . Вместе с тем, Соединенными Штатами не были забыты и другие страны, прежде всего, Казахстан, с которым они также начали развивать стратегическое сотрудничество, осуществлять различные программы военного финансирования. Однако, по мнению США, финансовой помощи было недостаточно для стабилизации Центральной Азии, также необходимо было проводить реформы, направленные на развитие демократических свобод и соблюдение прав человека в странах региона .

Поэтому, уже в 2002 году в тексте закона о выделении дополнительной военной помощи ее предоставление Узбекистану было увязано с прогрессом в области соблюдения прав человека, как это предусматривалось в американо-узбекском соглашении о стратегическом партнерстве. Согласно этому документу, помощь могла быть выделена только тогда, когда государственный секретарь предоставил бы Конгрессу доклад, свидетельствующий о наличии такого прогресса . Всеобъемлющий пакетный закон о выделении ассигнований на 2003 финансовый год (утвержденный вариант федерального бюджета), подписанный президентом Бушем в конце февраля 2003 года, еще более ужесточил требования к Узбекистану. Он запрещал оказание всякой помощи (а не только военной), если государственный секретарь в своем докладе не сообщит Конгрессу о "существенном прогрессе" узбекского руководства в выполнении своих обязательств в сфере демократизации и соблюдения прав человека в соответствии с Декларацией о стратегическом партнерстве . Этот же закон запрещал оказание помощи Казахстану, если государственный секретарь не придет к выводу и не сообщит письменно Конгрессу о том, что казахское руководство "значительно улучшило" положение в области соблюдения прав человека в течение предшествующих шести месяцев.

Таким образом, американская сторона все более настойчиво призывала руководства центрально-азиатских государств ликвидировать репрессивный характер их политических режимов, ускорить демократические реформы и выполнить свои обязательства в сфере соблюдения прав человека. Все эти преобразования имели целью приход к власти проамерикански настроенных сил.

Елена Вязгина
31.07.2007