ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОТОВИТСЯ ПРОВЕСТИ САММИТ В БИШКЕКЕ

Лидеры стран Центральной и Южной Азии прибывают в Бишкек, чтобы принять участие в ежегодном саммите Шанхайской организации сотрудничества. Тот факт, что во встрече намерены принять участие президенты всех шести государств-членов ШОС, является одним из показателей растущего значения этой организации для региона.

Хозяева завершают последние приготовления, а вокруг самого саммита все явственнее ощущается атмосфера неопределенности. Есть основания полагать, что встреча может произвести сенсацию: например, будет озвучен план вступления в организацию новых членов, а именно Ирана и Туркменистана. Либо участники встречи могут объявить о создании газового картеля. Еще одной возможностью является подписание договора об информационной безопасности в области борьбы с терроризмом.

Некоторые аналитики полагают, что подобные честолюбивые проекты могут разбиться о противоборствующие интересы стран-участниц ШОС, в частности, двух крупнейших из них – России и Китая. Похоже, единственное, о чем можно на данный момент говорить с уверенностью, это что на саммите будет заключен – по словам министра иностранных дел Киргизстана Эднана Карабаева – "договор о долгосрочных добрососедских отношениях".

"Ведутся разговоры, что
>посредством этого саммита Россия на самом деле хотела бы озвучить важное геополитическое заявление, но возникает вопрос, смогут ли члены ШОС достигнуть договоренности по этому вопросу и выступить с совместным заявлением, – говорит эксперт по Центральной Азии Джорджтаунского университета Шон Робертс. – Более вероятно, что по итогам саммита будут сделаны расплывчатые заявления о необходимости уважения международным сообществом суверенитета отдельных стран и недопущения вмешательства во внутренние дела региона".

На встречу съедутся президенты шести входящих в ШОС стран – России, Китая, Казахстана, Киргизстана, Таджикистана и Узбекистана. Кроме того, запланировано участие в саммите президентов Ирана, Афганистана, Туркменистана и Монголии, а также министров иностранных дел Индии и Пакистана.

Иран, Туркменистан, Индия, Пакистан и Монголия выразили заинтересованность в присоединении к ШОС в качестве полноправных членов. Однако должностные лица Китая и России уже заявили, что вступление в ряды ШОС новых членов на нынешнем саммите не предполагается, поскольку такой механизм организацией пока не отработан. Кроме того, вступление в организацию новых членов может ослабить антиамериканскую направленность ШОС, поскольку ни один из претендентов – за явным исключением Ирана – не разделяет решимости Китая и России ограничить присутствие США в Центральной Азии.

На сегодня Пекин и Москва, скорее всего, считают членство Ирана в ШОС довольно проблематичным. Китайское и российское руководство главным образом опасаются, что вступление в организацию Ирана может быть расценено как поддержка ими иранской ядерной программы. Пекин и Москву также беспокоит возможность быть замешанными в американо-иранскую конфронтацию, поскольку в случае присоединения к ШОС Тегеран сможет потребовать выполнения положения о взаимной обороне в случае возможного нападения США на иранскую территорию.

Главное внимание сосредоточено на участии в саммите президента Ирана Махмуда Ахмадинежада и президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедова. Что касается Бердымухаммедова, его присутствие в Бишкеке является еще одним признаком проведения им активной внешней политики, несмотря на декларируемое стремление придерживаться политики нейтралитета своего предшественника.

"Я уверен, что Бердымухаммедов очень хотел бы вступить в "клуб" ШОС – это будет означать, что Туркменистан принимает активное участие в принятии региональных решений, – считает Робертс. – Поскольку формально ШОС не является военным альянсом, такой шаг, вероятно, не будет расценен как отказ от нейтральной позиции".

Полагают, что Ахмадинежад заинтересован в деятельности ШОС, призванной противодействовать влиянию США в Центральной Азии. В частности, иранский лидер, вероятно, захочет получить от хозяина встречи, Киргизстана, заверения в том, что военно-воздушная база США под Бишкеком не будет использоваться для потенциального американского нападения на Иран.

Два года назад на саммите ШОС в Астане был принят документ, который потребовал от Вашингтона выработать график вывода своего воинского контингента из Центральной Азии. То был самый смелый вызов, с которым США пришлось столкнуться в ходе своего военного присутствия в регионе. Теперь, когда саммит должен пройти в Бишкеке, всего в нескольких километрах от единственной оставшейся американской военной базы в странах-членах ШОС, внимание опять привлечено к военной базе.

Министр иностранных дел Киргизстана Карабаев уже попытался откреститься от предположений о возможном использовании американской базы Манас для гипотетического удара по Ирану. Он неоднократно повторил, что условия аренды базы предусматривают ее использование только в целях поддержки военных операций в Афганистане. "По имеющейся договоренности [между Соединенными Штатами и Киргизстаном] база не может быть использована для проведения иных военных операций", – отметил он в начале месяца в интервью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода".

Начало саммита совпадет с датой завершения широкомасштабных военных учений под эгидой ШОС. Эти учения, в которых принимают участие 6,5 тыс. военных, главным образом из России и Китая, но также из Казахстана, Киргизстана и Таджикистана, начались в китайской провинции Синцзян, а затем переместились в Челябинск на Урале.

Перспектива реальных военных операций, проводимых совместно Россией и Китаем, на данный момент представляется довольно отдаленной. Многие подвергают сомнению жизнеспособность долгосрочного военного альянса между двумя этими странами, несмотря на их временную обоюдную заинтересованность в искоренении деятельности исламистов и ограничении влияния США в Центральной Азии.

"В долгосрочной перспективе, когда поутихнет исламский терроризм, Китай готов к стратегическому соперничеству с Россией, которая издавна привыкла доминировать в этом регионе и сейчас противится присутствию США и Китая на ее центральноазиатском "заднем дворе"", – считает Рассел Онг, эксперт по вопросам безопасности Китая в Школе восточных и африканских исследований".

"Во многих отношениях, Россия воспринимает ШОС как структуру, уравновешивающую ОБСЕ, особенно учитывая явные сходства в названиях этих двух организаций, – отмечает Робертс. – Проблема состоит в том, что ШОС означает разные вещи для разных ее членов, и именно по этой причине эта организация вряд ли сыграет реальную роль в структуре международных отношений…В частности, наивно полагать, что ШОС олицетворяет собой единую военную позицию России и Китая, которые, по сути, относятся друг к другу с недоверием и подозрительностью".

Джошуа Кусера является независимым вашингтонским автором, специализирующимся на вопросах безопасности в Центральной Азии, Кавказе и Ближнем Востоке