Исмаил ИСАКОВ: У нас самое открытое ведомство

Сегодня, когда современный мир напрямую сталкивается с новыми масштабными вызовами и угрозами, для каждой страны, в том числе и для Кыргызстана, задача обеспечения собственной безопасности приобретает особое значение. Насколько наша страна готова к выполнению этой задачи, с какими трудностями сталкивается и чем вправе гордиться наши Вооруженные силы? Об этом и о многом другом откровенный разговор с министром обороны генерал–лейтенантом Исмаилом Исаковым.

- Исмаил Исакович, каковы основные итоги реформирования Вооруженных сил Кыргызстана?
- Учитывая опыт строительства армий развитых государств и применяя его к современным реалиям, можно с уверенностью сказать: переход нашей армии на контрактную основу в скором будущем неизбежен. Однако в условиях Кыргызстана оптимален смешанный способ комплектования войск, при котором специалисты, определяющие боеготовность подразделений, служат на контрактной основе.
Так, первым шагом к созданию профессиональной армии стало введение в 2006 году одногодичного срока действительной военной службы. При этом призыв ориентируется преимущественно на юношей старшего возраста с высшим и средним специальным образованием.
Еще одним важным нововведением, поднимающим авторитет срочной службы, стало присвоение с 2006 года отличившимся солдатам, имеющим высшее образование и успешно прошедшим учебные сборы, звания лейтенанта запаса при увольнении в запас. Весной этого года более 60 из них получили офицерские погоны. Уверен, что это новшество в свою очередь значительно повлияет на желание вчерашних студентов пополнить ряды Вооруженных сил.

- Ваша оценка нынешнего состояния войск?
- Выделение необходимых материально–технических и финансовых средств позволило командирам заметно усилить практическую подготовку личного состава и боевую готовность своих подразделений. Убедительный пример тому - возобновление в войсках плановых ночных занятий по тактико–специальной и огневой подготовке, а также вождению автомобильной и бронетанковой техники.
В масштабе страны и Вооруженных сил регулярно проводятся различные учения и тренировки. Так, в марте 2006 года на территории республики состоялись совместное командно–штабные и мобилизационные учения. Впервые в режиме реального времени, помимо силовых ведомств, тренировались органы управления гражданских министерств, ведомств, областных государственных администраций и местного самоуправления. Это плановое мероприятие стало проверкой способности структур госуправления и войск выполнить точно и в срок поставленную единую задачу.
В мае прошлого же года командно–штабные учения с боевыми стрельбами в течение трех дней проходили в войсках Южной группировки. Хотел бы отметить, что впервые в истории Вооруженных сил страны все команды отдавались здесь на государственном языке.
Ознаменовались последние годы и возрождением былой славы армейского спорта. В войсках регулярно стали организовываться состязания по военно–прикладным видам. Армейцы - постоянные участники международных турниров и соревнований по футболу, стрелковому спорту, отечественным и восточным единоборствам.
Проводимая военная реформа должна включать в себя и такой важный элемент, как создание корпуса профессиональных сержантов. Для их подготовки создан и успешно действует Объединенный учебный центр Вооруженных сил. В июле этого года введена должность главного сержанта.
Важным событием стало создание в прошлом году Сил воздушной обороны, объединивших соединения и части противовоздушной обороны и авиации. В последние годы значительно пополнился летный парк. С начала этого учебного года осуществлены все запланированные полеты, а недавно мы провели на полигоне "Эдельвейс" бомбометание и стрельбы с применением авиационных средств поражения. Улучшаются и материально–бытовые условия военнослужащих срочной службы путем строительства и ремонта казарменно–жилищного фонда, организации банно–прачечного, вещевого, продовольственного обеспечения.

- Претерпели ли изменения управленческие принципы?
- Исходя из объема выполняемых задач управлению вооружения Министерства обороны определен статус главного. Вновь созданы инженерное управление и управление артиллерии, а в частях Северной и Южной группировок войск с учетом условий нашей республики дополнительно развернуты инженерно–саперные, разведывательные, артиллерийские и специальные подразделения.
Также была осуществлена оптимизация структуры деятельности органов управления, отвечающих за воспитательную и правовую работу в войсках. В соединениях появились отделения по правовой работе, по организации социальной работы и профилактике правонарушений. В частях и подразделениях введены должности юрисконсультов и помощников командиров по социальной работе.

- Как повышается профессиональный уровень командирского состава?
- Ежегодно мы направляем наших представителей на краткосрочные курсы в учебные центры, вузы Российской Федерации, в том числе и при Академии Генерального штаба.
В наших Вооруженных силах создана стройная система подготовки военных кадров. Будущих офицеров мы обучаем в основном на собственной базе. Юноши допризывного возраста, желающие связать свою судьбу с армией, получают первоначальные военные навыки и знания в Кыргызском национальном военном лицее. Их непосредственная профессиональная подготовка осуществляется в многопрофильном Бишкекском высшем военном училище, из стен которого ежегодно выпускается около 100 офицеров. Кроме того, в республике успешно функционирует Центр повышения квалификации офицеров и прапорщиков.
Ежегодно войска пополняют и выпускники военных учебных заведений России, Казахстана, Азербайджана, Китая, США, Турции, Германии и Индии.

- И все же, насколько важно для нашего небольшого Кыргызстана иметь профессиональные Вооруженные силы?
- Говоря о профессиональной армии, иногда подразумевают отказ от ее комплектования по призыву и полный переход к контрактной системе. Я считаю, такой шаг, по крайней мере, в ближайшей перспективе преждевременным. И тому есть объективные причины.
Во–первых, при нынешних экономических возможностях государства мы не сможем обеспечить социальные гарантии гражданам, поступающим на военную службу. И речь идет не только о достойном денежном довольствии. Потребуется значительно увеличить размеры жилищного фонда, предоставляя каждому контрактнику отдельное жилье. При этом нужно предусмотреть, чтобы оно находилось как можно ближе к месту несения службы, чтобы обеспечивалась оперативность прибытия личного состава по сигналу оповещения, решалось множество других необходимых проблем.
По предварительным подсчетам, содержание одного военнослужащего–контрактника обходится государству почти в 2–2,5 раза дороже военнослужащего срочной службы, причем без учета затрат на боевую подготовку, на обеспечение жильем, социальных выплат, пенсий.
Во–вторых, отказавшись от службы по призыву, мы со временем утратим мобилизационный резерв, то есть людей, получивших соответствующие специальности и опыт. По сути, армия тогда потеряет способность при необходимости в короткие сроки увеличить свою численность или восполнить потери в живой силе.
В–третьих, давайте обратимся к опыту развитых стран. Не все они придерживаются принципа комплектования только по контракту. К примеру, даже такое экономически мощное государство, как Германия, использует смешанный принцип - по контракту и по призыву. И хотя продолжительность службы по призыву в сухопутных войсках составляет менее года (9 месяцев) и не ощущается недостатка в желающих стать контрактниками, Германия не намерена отказываться от службы по призыву. Одна из немаловажных причин - стремление воспитать полноценного гражданина, патриота своей страны, сохранить живые связи армии и народа.
Думается, этот аспект актуален и для нас, равно как и сам смешанный принцип комплектования как наиболее полно отвечающий нашим реалиям.

- Целесообразным ли, на ваш взгляд, было бы объединение Минобороны с другими силовыми структурами?
- Учитывая геополитическое положение Кыргызстана, перспективы развития военно–политической обстановки, мы считаем необходимым такое реформирование. При этом удастся более полно реализовать функции органов управления, достичь комплексного подхода к вопросам обеспечения военной безопасности, решать их по единым принципам, планам и под общим руководством.
Существенно сократится численность управленческого аппарата, других дублирующих органов, включая подразделения обеспечения, появится возможность за счет этого увеличить личный состав, непосредственно выполняющий боевые задачи, то есть солдат и сержантов.
Централизация управления принесла бы и другие положительные результаты. Это, в частности, повышение оперативности реагирования на угрозы и чрезвычайные ситуации различного рода, сокращение времени на межведомственные процедуры согласования, создание единого пакета государственных заказов на приобретение продукции военного назначения, рациональное и экономное расходование бюджетных средств, оптимизация системы подготовки военных кадров.
Всесторонне проанализировав многие факторы, мы пришли к выводу о том, что слияние Пограничной службы, Национальной гвардии, а также части подразделений внутренних войск с Министерством обороны наиболее полно отвечает государственным интересам.

- А существует ли сегодня реальная опасность извне для нашего государства?
- Считаю, что прямой военной опасности для Кыргызстана, как и других стран Центральноазиатского региона, сейчас нет. Но нельзя забывать об угрозах и вызовах XXI века, таких, как международный терроризм, религиозный экстремизм и сепаратизм, распространение оружия массового поражения, незаконный оборот наркотиков и оружия, транснациональная преступность, стихийная миграция, техногенные катастрофы, природные катаклизмы.
Поэтому укрепление военной безопасности объективно входит в число наших приоритетных задач.

- Каковы перспективы международного партнерства?
- Оно все более расширяется, особенно в рамках тех же ШОС, ОДКБ. Наглядными примерами подобного сотрудничества являются недавно прошедшие на территории Китая и России антитеррористические учения ШОС "Мирная миссия–2007" и "Боевое содружество–2007".

- Военная сфера, как никакая другая, требует выверенных законодательных основ, неукоснительного их соблюдения. Как решается сегодня этот вопрос?
- Уже отработаны и направлены в Жогорку Кенеш проекты изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, касающиеся применения дисциплинарного ареста к военнослужащим, новая редакция Закона "Об обороне и Вооруженных силах КР".
Требует переработки и Концепция национальной безопасности, Военная доктрина, Военно–оборонительная концепция.
Министерством обороны был проведен глубокий анализ состояния воинской дисциплины и правопорядка, изучены основные причины и условия, способствовавшие совершению различных преступлений, в том числе хищению государственного имущества, проявлению дедовщины. Как следствие, в войсках дополнительно введено 30 должностей помощников командиров по правовому обеспечению - юрисконсультов. В июле–августе -Исмаил Исакович, каковы основные итоги реформирования Вооруженных сил Кыргызстана?
- Учитывая опыт строительства армий развитых государств и применяя его к современным реалиям, можно с уверенностью сказать: переход нашей армии на контрактную основу в скором будущем неизбежен. Однако в условиях Кыргызстана оптимален смешанный способ комплектования войск, при котором специалисты, определяющие боеготовность подразделений, служат на контрактной основе.
Так, первым шагом к созданию профессиональной армии стало введение в 2006 году одногодичного срока действительной военной службы. При этом призыв ориентируется преимущественно на юношей старшего возраста с высшим и средним специальным образованием.
Еще одним важным нововведением, поднимающим авторитет срочной службы, стало присвоение с 2006 года отличившимся солдатам, имеющим высшее образование и успешно прошедшим учебные сборы, звания лейтенанта запаса при увольнении в запас. Весной этого года более 60 из них получили офицерские погоны. Уверен, что это новшество в свою очередь значительно повлияет на желание вчерашних студентов пополнить ряды Вооруженных сил.

- Ваша оценка нынешнего состояния войск?
- Выделение необходимых материально–технических и финансовых средств позволило командирам заметно усилить практическую подготовку личного состава и боевую готовность своих подразделений. Убедительный пример тому - возобновление в войсках плановых ночных занятий по тактико–специальной и огневой подготовке, а также вождению автомобильной и бронетанковой техники.
В масштабе страны и Вооруженных сил регулярно проводятся различные учения и тренировки. Так, в марте 2006 года на территории республики состоялись совместное командно–штабные и мобилизационные учения. Впервые в режиме реального времени, помимо силовых ведомств, тренировались органы управления гражданских министерств, ведомств, областных государственных администраций и местного самоуправления. Это плановое мероприятие стало проверкой способности структур госуправления и войск выполнить точно и в срок поставленную единую задачу.
В мае прошлого же года командно–штабные учения с боевыми стрельбами в течение трех дней проходили в войсках Южной группировки. Хотел бы отметить, что впервые в истории Вооруженных сил страны все команды отдавались здесь на государственном языке.
Ознаменовались последние годы и возрождением былой славы армейского спорта. В войсках регулярно стали организовываться состязания по военно–прикладным видам. Армейцы - постоянные участники международных турниров и соревнований по футболу, стрелковому спорту, отечественным и восточным единоборствам.
Проводимая военная реформа должна включать в себя и такой важный элемент, как создание корпуса профессиональных сержантов. Для их подготовки создан и успешно действует Объединенный учебный центр Вооруженных сил. В июле этого года введена должность главного сержанта.
Важным событием стало создание в прошлом году Сил воздушной обороны, объединивших соединения и части противовоздушной обороны и авиации. В последние годы значительно пополнился летный парк. С начала этого учебного года осуществлены все запланированные полеты, а недавно мы провели на полигоне "Эдельвейс" бомбометание и стрельбы с применением авиационных средств поражения. Улучшаются и материально–бытовые условия военнослужащих срочной службы путем строительства и ремонта казарменно–жилищного фонда, организации банно–прачечного, вещевого, продовольственного обеспечения.

- Претерпели ли изменения управленческие принципы?
- Исходя из объема выполняемых задач управлению вооружения Министерства обороны определен статус главного. Вновь созданы инженерное управление и управление артиллерии, а в частях Северной и Южной группировок войск с учетом условий нашей республики дополнительно развернуты инженерно–саперные, разведывательные, артиллерийские и специальные подразделения.
Также была осуществлена оптимизация структуры деятельности органов управления, отвечающих за воспитательную и правовую работу в войсках. В соединениях появились отделения по правовой работе, по организации социальной работы и профилактике правонарушений. В частях и подразделениях введены должности юрисконсультов и помощников командиров по социальной работе.

- Как повышается профессиональный уровень командирского состава?
- Ежегодного мы направляем наших представителей на краткосрочные курсы в учебные центры, вузы Российской Федерации, в том числе и при Академии Генерального штаба.
В наших Вооруженных силах создана стройная система подготовки военных кадров. Будущих офицеров мы обучаем в основном на собственной базе. Юноши допризывного возраста, желающие связать свою судьбу с армией, получают первоначальные военные навыки и знания в Кыргызском национальном военном лицее. Их непосредственная профессиональная подготовка осуществляется в многопрофильном Бишкекском высшем военном училище, из стен которого ежегодно выпускается около 100 офицеров. Кроме того, в республике успешно функционирует Центр повышения квалификации офицеров и прапорщиков.
Ежегодно войска пополняют и выпускники военных учебных заведений России, Казахстана, Азербайджана, Китая, США, Турции, Германии и Индии.

- И все же, насколько важно для нашего небольшого Кыргызстана иметь профессиональные Вооруженные силы?
- Говоря о профессиональной армии, иногда подразумевают отказ от ее комплектования по призыву и полный переход к контрактной системе. Я считаю, такой шаг, по крайней мере, в ближайшей перспективе преждевременным. И тому есть объективные причины.
Во–первых, при нынешних экономических возможностях государства мы не сможем обеспечить социальные гарантии гражданам, поступающим на военную службу. И речь идет не только о достойном денежном довольствии. Потребуется значительно увеличить размеры жилищного фонда, предоставляя каждому контрактнику отдельное жилье. При этом нужно предусмотреть, чтобы оно находилось как можно ближе к месту несения службы, чтобы обеспечивалась оперативность прибытия личного состава по сигналу оповещения, решалось множество других необходимых проблем.
По предварительным подсчетам, содержание одного военнослужащего–контрактника обходится государству почти в 2–2,5 раза дороже военнослужащего срочной службы, причем без учета затрат на боевую подготовку, на обеспечение жильем, социальных выплат, пенсий.
Во–вторых, отказавшись от службы по призыву, мы со временем утратим мобилизационный резерв, то есть людей, получивших соответствующие специальности и опыт. По сути, армия тогда потеряет способность при необходимости в короткие сроки увеличить свою численность или восполнить потери в живой силе.
В–третьих, давайте обратимся к опыту развитых стран. Не все они придерживаются принципа комплектования только по контракту. К примеру, даже такое экономически мощное государство, как Германия, использует смешанный принцип - по контракту и по призыву. И хотя продолжительность службы по призыву в сухопутных войсках составляет менее года (9 месяцев) и не ощущается недостатка в желающих стать контрактниками, Германия не намерена отказываться от службы по призыву. Одна из немаловажных причин - стремление воспитать полноценного гражданина, патриота своей страны, сохранить живые связи армии и народа.
Думается, этот аспект актуален и для нас, равно как и сам смешанный принцип комплектования как наиболее полно отвечающий нашим реалиям.

- Целесообразным ли, на ваш взгляд, было бы объединение Минобороны с другими силовыми структурами?
- Учитывая геополитическое положение Кыргызстана, перспективы развития военно–политической обстановки, мы считаем необходимым такое реформирование. При этом удастся более полно реализовать функции органов управления, достичь комплексного подхода к вопросам обеспечения военной безопасности, решать их по единым принципам, планам и под общим руководством.
Существенно сократится численность управленческого аппарата, других дублирующих органов, включая подразделения обеспечения, появится возможность за счет этого увеличить личный состав, непосредственно выполняющий боевые задачи, то есть солдат и сержантов.
Централизация управления принесла бы и другие положительные результаты. Это, в частности, повышение оперативности реагирования на угрозы и чрезвычайные ситуации различного рода, сокращение времени на межведомственные процедуры согласования, создание единого пакета государственных заказов на приобретение продукции военного назначения, рациональное и экономное расходование бюджетных средств, оптимизация системы подготовки военных кадров.
Всесторонне проанализировав многие факторы, мы пришли к выводу о том, что слияние Пограничной службы, Национальной гвардии, а также части подразделений внутренних войск с Министерством обороны наиболее полно отвечает государственным интересам.

- А существует ли сегодня реальная опасность извне для нашего государства?
- Считаю, что прямой военной опасности для Кыргызстана, как и других стран Центральноазиатского региона, сейчас нет. Но нельзя забывать об угрозах и вызовах XXI века, таких, как международный терроризм, религиозный экстремизм и сепаратизм, распространение оружия массового поражения, незаконный оборот наркотиков и оружия, транснациональная преступность, стихийная миграция, техногенные катастрофы, природные катаклизмы.
Поэтому укрепление военной безопасности объективно входит в число наших приоритетных задач.

- Каковы перспективы международного партнерства?
- Оно все более расширяется, особенно в рамках тех же ШОС, ОДКБ. Наглядными примерами подобного сотрудничества являются недавно прошедшие на территории Китая и России антитеррористические учения ШОС "Мирная миссия–2007" и "Боевое содружество–2007".

- Военная сфера, как никакая другая, требует выверенных законодательных основ, неукоснительного их соблюдения. Как решается сегодня этот вопрос?
- Уже отработаны и направлены в Жогорку Кенеш проекты изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, касающиеся применения дисциплинарного ареста к военнослужащим, новая редакция Закона "Об обороне и Вооруженных силах КР".
Требует переработки и Концепция национальной безопасности, Военная доктрина, Военно–оборонительная концепция.
Министерством обороны был проведен глубокий анализ состояния воинской дисциплины и правопорядка, изучены основные причины и условия, способствовавшие совершению различных преступлений, в том числе хищению государственного имущества, проявлению дедовщины. Как следствие, в войсках дополнительно введено 30 должностей помощников командиров по правовому обеспечению - юрисконсультов. В июле–августе прошли месячные сборы военных юристов. Из 43 подготовленных офицеров 35 уже направлены в воинские части и учреждения.
Отмечу, что в последние годы резко увеличилось количество судебных процессов по многим аспектам деятельности как самого Министерства обороны, так и его подчиненных подразделений.
К примеру, только за 2006 год и первое полугодие 2007–го усилиями военных юристов наше министерство было освобождено от необоснованных выплат на сумму более 7 миллионов сомов, около одного миллиона сомов взыскано в пользу военных. Активно идет работа по возмещению материального ущерба, причиненного государству нерадивыми военнослужащими.

- Как обстоят дела с финансированием армии? Реально ли увеличение военного бюджета?
- Как и любой министр, я, конечно, хотел бы увеличить бюджет своего ведомства. Но социально–экономические проблемы, имеющиеся в стране, не позволяют это сделать.
Однако в последние два с небольшим года финансирование войск производится своевременно. Речь идет прежде всего о выплате денежного довольствия, заработной платы, пайковых личному составу, о закупке продовольствия.
Так что сегодня можно твердо сказать, особых проблем с финансированием нет. И здесь необходимо отметить успешную работу руководства Минфина.
Уровень бюджета нашего ведомства ежегодно увеличивается с учетом экономической возможности государства. Крайне важно и то, что Министерством финансов доводятся предельные объемы бюджетных ассигнований на 3 года. А это позволяет нам планировать мероприятия по строительству Вооруженных сил на перспективу.

- Насколько открыто для общества Министерство обороны?
- Не преувеличу, если скажу, что наше ведомство самое открытое и прозрачное. На все проводимые мероприятия мы приглашаем представителей СМИ, неправительственных организаций и общественность.
Разнообразная информация содержится на веб–сайте Минобороны. Имеется также ведомственная газета "Ыйык Милдет", которая выпускается два раза в месяц. С такой же периодичностью на канале Национальной телерадиовещательной корпорации транслируется одноименная двадцатиминутная передача.
В рамках проводимой государственной политики по борьбе с коррупцией в Управлении правового обеспечения и военного законодательства министерства образована общественная приемная. Действует также телефон доверия.
В этом месяце совместно с НТРК был реализован проект реалити–шоу "Звезды в армии". Молодые артисты в течение двух недель проходили учебные сборы и ознакомились с буднями армейской службы. Мы надеемся, что этот телевизионный проект вызовет большой интерес у молодежи.

Евгений ДЕНИСЕНКО.
Фото "ВБ".