Саммит Шанхайской организации сотрудничества обошелся без сенсаций, но подтвердил ее укрепление

>Седьмая встреча глав государств ШОС в столице Киргизии Бишкеке, прошедшая 15–16 августа, подтвердила, что входящие в него страны если и не создают пока восточный аналог НАТО, то уже являются противовесом американской политике в мире. И хотя упор всеми президентами делался на экономическом взаимодействии, итоговым аккордом саммита стали крупные военные маневры "Мирная миссия-2007", завершившиеся 17 августа на полигоне Чебаркуль в Челябинской области.

Пропагандистская война
До сих пор, пожалуй, ни один саммит ШОС не привлекал к себе столь пристального внимания, особенно со стороны США и их союзников по НАТО. Причиной тому – ухудшившиеся за последнее время отношения между Россией и Соединенными Штатами. Не все безоблачно у США и с Китаем. Плюс интригу саммиту добавлял вопрос возможного расширения организации, а первым в списке стоит Иран.

В рамках ШОС действует двухгодичный мораторий на ее расширение, одобренный всеми главами государств. Они неоднократно подтверждали, что менять сложившееся положение вещей пока не намерены, как и обсуждать на саммите авиабазу "Манас" в Киргизии. Но здесь сами американцы устроили настоящую истерию. Сначала представитель Госдепартамента США Ричард Баучер во время визита в Бишкек в начале лета сделал заявление, что на заседании ШОС вопрос о базе не должен обсуждаться вообще. Потом последовало заявление Госдепа: почему это в Бишкек приезжает президент Ирана Махмуд Ахмадинежад?

В итоге получилось, что сами американцы широко разрекламировали встречу глав государств "Шанхайской шестерки", своими же руками вылепив из ШОС некое подобие восточного военно-политического блока, намеренного противостоять США и их союзникам по НАТО. Так, члены британского парламента, входящие в особый комитет по международным отношениям, обеспокоились, что в борьбе за энергоресурсы Запад может столкнуться с "авторитарным блоком, враждебным демократии".

"Реакция Запада на саммит ШОС была крайне негативной. Мне кажется, они видят не то, что на самом деле делает ШОС, а проецируют на эту организацию свои страхи и неуверенность. Не думаю, что в таких условиях возможно настоящее сотрудничество. Но если ШОС будет играть активную роль в Афганистане, то Западу придется преодолеть свое недоверие к ней", – сказала "Эксперту Казахстан" профессор института востоковедения Лондонского университета Ширин Акинер.

В организации ее военную направленность старались и стараются опровергать. Накануне саммита в интервью журналистам президент Киргизии Курманбек Бакиев еще раз заявил, что нет никаких оснований сравнивать или противопоставлять друг другу ШОС и Североатлантический альянс – "наша организация прежде всего решает вопросы региональной безопасности". Но главное отличие двух структур, по его мнению, – направленность ШОС на решение вопросов экономического и пограничного сотрудничества.

В итоге пропагандистская война сыграла только на руку главам государств, слетевшимся в Бишкек. К саммиту было приковано пристальное внимание не только в странах, входящих в ШОС, но и на Западе.

За все надо платить
Самым первым в столицу Киргизии прилетел председатель КНР Ху Цзинтао. Прибыл он в Бишкек 14 августа с официальным визитом. Этому в Киргизии придавалось не меньшее значение, чем самому саммиту. Сейчас Бишкек остро нуждается в деньгах, а Китай – практически единственный из соседей, кто готов их давать. Казахстан, инвестиции которого в экономику Киргизии за 2006 год достигли 40% от их общего объема, пока правительству страны кредиты давать не торопится. Россия тоже ничего конкретного не предлагает. Хотя Владимир Путин во время встречи с Курманбеком Бакиевым в рамках саммита ШОС и пообещал инвестировать в Киргизию 2 млрд долларов, но в это верят немногие. Слишком туманны предложения российского лидера. К тому же в Бишкеке негромко, но роптали по поводу позиции Москвы в отношении внешнего долга республики, составляющего около 200 млн долларов, на фоне того, что Россия в начале августа списала многомиллиардную задолженность Афганистану.

Такая тяга Бишкека к деньгам, особенно к тем, что пойдут непосредственно через правительство, вполне устраивает Пекин. По мнению экспертов, Китай давно рассматривает Киргизию в качестве плацдарма для распространения своего экономического и политического влияния на все страны Центральной Азии. Подтверждением этого стали подписанные в Бишкеке документы, среди которых меморандумы о сотрудничестве в банковской и экономической сфере. По одному из них Государственный банк развития Китая открывает кредитную линию для финансирования местного среднего и малого бизнеса и будущих совместных проектов КР и КНР. Первый транш – 3 млн долларов. Деньги будут выдаваться на восемь лет под плавающий процент. Такая же сумма уже выделена на строительство в Бишкеке нового национального госпиталя.

"Киргизия готова к широкомасштабному сотрудничеству, способствующему прямым иностранным инвестициям, включая китайские, в базовые инфраструктурные проекты", – заявил министр финансов республики Акылбек Жапаров на встрече с председателем Государственного банка развития Китая Чэнь Юанем. Оба чиновника подчеркнули необходимость инвестирования в базовые инфраструктурные проекты Киргизии: дорожное, железнодорожное, промышленное и гражданское строительство, развитие коммуникаций и транзита, энергетику, нефтегазовую отрасль и туризм.

Бишкеку во время переговоров также удалось добиться от Пекина подтверждения начала строительства железной дороги Китай – Киргизия – Узбекистан. Этот проект в республике считают одним из самых приоритетных в плане вхождения страны в общие евроазиатские транспортные потоки.

Но, как известно, за благосклонность сильных мира сего всегда приходится платить. Киргизия не стала исключением. Так, в подписанной Курманбеком Бакиевым и Ху Цзинтао по итогам переговоров декларации о дальнейшем углублении отношений добрососедства, дружбы и сотрудничества содержится пункт о том, что Киргизия "признает Тайвань неотъемлемой частью территории Китая". "Киргизская сторона выступает против любых попыток создания "двух Китаев", против любых форм "независимости Тайваня", включая "легализацию независимости Тайваня", против участия Тайваня в международных и региональных организациях, участниками которых могут быть только суверенные государства; не будет устанавливать и поддерживать с ним никаких официальных контактов", – говорится в документе. Ранее Бишкеку удавалось в этом вопросе сохранять нейтралитет.

И Курманбек Бакиев, и Ху Цзинтао остались довольны переговорами. Первому удалось добиться определенных финансовых вливаний в экономику, а второму – понять, что собой представляют новые власти Киргизии и какова их политика. По мнению некоторых экспертов, после 24 мая 2005 года Пекин очень настороженно относился к "революционерам" и до последнего времени внимательно приглядывался к новому Бишкеку.

Путин предложил затянуть пояса
Саммит прошел без особых проблем, если не считать некоторых технических накладок и массы неприятностей жителям Бишкека из-за перекрытия центральных трасс и жесткого милицейского контроля. Всего к обеспечению безопасности гостей были привлечены около 10 тыс. местных стражей порядка. Над центральной частью города постоянно барражировали два боевых вертолета.

В отличие от закрытого заседания глав государств ШОС переговоры в расширенном составе транслировались в прямом эфире по местному телевидению и радио. Еще до начала саммита аналитики отмечали, что многие вопросы его повестки сформулированы главным образом под воздействием Москвы. Для Владимира Путина этот саммит в ранге президента, скорее всего, последний. Вот лидер России и пытался подвести некоторые итоги, а заодно и продемонстрировать, насколько серьезно изменилась организация за годы его пребывания в Кремле. Именно он задал тон саммиту, заговорив о необходимости опоясать Азию тремя поясами: экономическим, антитеррористическим и антинаркотическим.

Владимир Путин заявил, что Россия выступает за создание многополярной международной системы и образование в мире новых центров влияния и экономического роста. Организация, по его словам, уже неоднократно доказала свою эффективность в данной сфере. Речь зашла и о необходимости модернизации транспортной инфраструктуры на пространстве ШОС, соединении европейских и азиатских транспортных коридоров.

Большое значение главы государств придают и укреплению связей между финансовыми институтами ШОС. Кстати, одновременно с саммитом на Иссык-Куле проходило заседание Делового совета организации. Оно завершилось подписанием соглашения о сотрудничестве с межбанковским объединением "Шанхайской шестерки". Оно, в частности, предусматривает создание единой базы данных по инвестиционным проектам, предлагаемым к совместной реализации в рамках ШОС, обмен деловыми предложениями, сотрудничество в области подготовки кадров.

Энергетика больше, чем экономика
Но особое внимание в развитии экономического сотрудничества на саммите было уделено все-таки энергетике. Она в последнее время, и не только в странах ШОС и их взаимоотношениях с мировым сообществом, становится все более весомым политическим аргументом. Так, по словам Владимира Путина, "мощным стимулом для региональных проектов в интересах всех членов организации способно стать расширение сотрудничества в энергетике". "Уверен, что начатый диалог, сопряжение национальных энергетических концепций, образование энергетического клуба зададут приоритеты нашего дальнейшего взаимодействия", – отметил он. Его активно поддержали президенты Казахстана и Узбекистана, заявившие о необходимости принятия новой политики использования водно-энергетических ресурсов в Центральной Азии. Нурсултан Назарбаев предлагает использовать их рационально, с учетом интересов всех стран региона, а Ислам Каримов – проводить совместную экспертизу всех проектов в гидроэнергетической сфере.

По словам президента Узбекистана, при строительстве каких-либо объектов необходимо учитывать вопросы экологической безопасности, а также не разрушать существующий баланс между странами в использовании трансграничных водотоков. Ряд экспертов считает, что такая политика может лишить Киргизию рычагов влияния в гидроэнергетической сфере региона. В итоге, как заявил эксперт по странам Центральной Азии Аркадий Дубнов, "саммит показал очевидную невозможность приступить к согласованию водно-энергетических вопросов, многие страны считают, что эти проблемы можно решать только в двустороннем порядке".

Тем не менее Энергетический клуб, своеобразный нефтегазовый картель ШОС, судя по всему, будет создан. По словам Нурсултана Назарбаева, принципы его работы описаны в рамках энергетической стратегии, разработанной Астаной. "Образование Энергетического клуба создаст хорошие условия для нашего взаимодействия", – поддержал коллегу российский президент. Впрочем, эксперты считают, что пока речь идет только о совещательном органе на уровне глав энергетических ведомств и представителей бизнеса.

По мнению аналитиков, создать нечто координирующее по уже имеющейся нефте- и газодобыче, их транспортировке – это объективная необходимость. Сейчас в ШОС есть три активных члена будущего клуба – Казахстан, Россия и Китай, но может стать и больше. В частности, у Ирана есть вполне реальные шансы попасть быстрее именно в него, чем стать полноправным членом ШОС. Да и присутствие на саммите лидера Туркмении Гурбангулы Бердымухамедова говорило о том, что клуб может пополниться еще одной производящей газ страной. И, как считают некоторые эксперты, вовлечение Ашхабада в орбиту ШОС может серьезно ударить по планам Запада обойти РФ в вопросе транспортировки энергоресурсов из Центральной Азии.

По словам профессора Московского государственного института международных отношений Сергея Лузянина, "Туркмения пока даже не наблюдатель, но уже почти член Энергетического клуба ШОС".

Афганский перекресток
На саммите Россия попыталась обыграть Запад и еще на одном направлении – афганском. Тем более, в Бишкеке присутствовал и президент этой страны Хамид Карзай. Так что большинство сказанного главами государств ШОС адресовывалось непосредственно ему. В частности, Владимир Путин напомнил, что приоритетом ШОС является борьба с терроризмом. Однако помимо противостояния данной угрозе странам организации необходимо бороться и за создание единой системы наркотической безопасности ("антинаркотический пояс").

Хамид Карзай надеется на поддержку России и других членов ШОС

Фото: AP

Как известно, армия союзников в Афганистане не справляется с наркотрафиком, объем которого возрос после свержения режима талибов. Причем основные потоки героина направлены именно в Россию. По словам президента РФ, главы государств ШОС сейчас ожидают от своих антинаркотических структур предложений по совместной работе в области борьбы с этим злом. И любые попытки в одиночку решить региональные и глобальные проблемы не имеют перспективы. Остальные президенты поддержали своего российского коллегу.

Естественно, Хамид Карзай удовлетворен таким поворотом дел. Ведь в последнее время в Афганистане выказывают все больше недовольства по поводу действий США, особенно из-за того, что во время бомбардировок гибнут мирные жители. Хамид Карзай еще до саммита заявлял, что они малоэффективны и от них стоит отказаться. А если не будет авиационной поддержки, то может встать вопрос о необходимости нахождения американской авиабазы в Бишкеке.

"Экономическое развитие региона возможно только при стабильном и развитом Афганистане", – заявил президент этой страны и предложил сделать борьбу с наркобизнесом приоритетным направлением для "Шанхайской шестерки". Предложение было тут же принято. Президент России заявил о необходимости проведения в рамках ШОС специальной конференции. Это послужило поводом заговорить о том, что Россия может перехватить у США пальму первенства по поствоенному обустройству Афганистана. Тем более что в этом же направлении сейчас активно работает и организация Договора о коллективной безопасности.

В докладе, подготовленном весной этого года профессором Ширин Акинер для комитета по обороне британского парламента, сказано: "Прямо или косвенно, но западная коалиция дала понять соседям Афганистана, что их присутствие в этой стране нежелательно. При этом именно они по праву заинтересованы в региональной безопасности и могут внести значительный вклад в стабилизацию и возрождение Афганистана".

Ну возьмите нас
Особый шарм саммиту придавало присутствие президента Ирана Махмуда Ахмадинежада, который не упустил возможности, чтобы в очередной раз высказать свое мнение о политике США. "К сожалению, некоторые государства привыкли говорить с позиции силы и угроз. Нам навязывают новую политическую карту на Ближнем Востоке. Есть угроза размещения элементов ПРО в некоторых точках мира, что напрямую касается безопасности Азии и, в частности, стран ШОС", – заявил он. И сразу же перешел к вопросу о вступлении Ирана в "шестерку": Шанхайская организация сотрудничества может способствовать предотвращению "незаконного вмешательства" отдельных держав в дела некоторых стран и укреплению стабильности в мире. Лидеры России и КНР его косвенно поддержали, покритиковав "несправедливый миропорядок".

Вновь попросился в организацию Пакистан. "Расширение ШОС необходимо по геополитическим реалиям, – заявил на саммите министр иностранных дел Пакистана Куршид Махмуд Касури. – Пакистан постарается реализовать принципы и идеалы организации. В лице Карачи вы всегда найдете верного друга и партнера".

Но, судя по всему, пока нарушать двухгодичный мораторий на расширение организации никто не намерен. Тем более что первым на очереди в нее стоит все-таки Иран.

ШОС – "темная лошадка"
Всего на саммите было подписано 10 документов, в том числе Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, Бишкекская декларация и коммюнике. Подводя итоги его работы, Владимир Путин заявил, что встреча в Бишкеке была плодотворной, и выразил уверенность в том, что ШОС и впредь будет работать эффективно. Китайцы с итогами саммита определились еще до его начала. Так, помощник министра иностранных дел КНР Ли Хуэй сказал, что встреча глав государств "будет иметь историческое значение для развития организации".

Для Киргизии важно то, что саммит вообще состоялся в Бишкеке. Ведь не секрет, что еще весной, когда в Бишкеке на главной площади митинговала оппозиция, Астана предложила перенести встречу глав государств ШОС в Казахстан. Это могло стать ударом ниже пояса для президента Курманбека Бакиева, находящегося у власти только два года и до сих пор еще не снискавшего серьезного политического признания даже в странах СНГ.

Но, судя по всему, премьера киргизского лидера на столь высоком уровне прошла удачно. Наверняка порадовали Курманбека Бакиева и слова Владимира Путина: "Я присоединяюсь к словам благодарности в адрес организаторов бишкекского саммита ШОС, он действительно организован на высоком уровне". После этого президент Киргизии мог сразу же после возвращения из Челябинской области с чистой совестью отбыть в краткосрочный отпуск на Иссык-Куль – заслужил.

Итогами саммита, по мнению наблюдателей, стало и сближение ШОС с Ираном, и смягчение противоречий между Москвой и Пекином. "Есть определенное ощущение, что страны организации хотят дать понять США, что являются силой, с которой следует считаться", – отметил эксперт по Средней Азии Майкл Холл. Пожалуй, эти слова могли бы стать ключевыми в ответе на вопрос: "Чем же саммит ШОС напугал Запад?" "Причина в новой расстановке сил в мире, – считает эксперт политологического центра "Америкэн энтерпрайз" Джереми Фишбах. – Ключевые члены ШОС, Россия и Китай, за последний год стали явно сильнее. И речь идет не только о способности маневрировать на мировой арене, но и об экономике".

Кроме того, по словам эксперта по странам Азии берлинского фонда "Наука и политика" Уве Хальбаха, ШОС для Запада по-прежнему в какой-то степени остается "темной лошадкой". "Вообще-то говорить о том, что ШОС недооценивают, не стоит: просто вспоминают, когда происходят такие события, как нынешний саммит. В этом, наверное, и заключается ошибка", – считает он.

Но как бы там ни было, организация в очередной раз подтвердила, что не потерпит предлагаемого США миропорядка как в политике, так и в экономике. А чтобы доказать серьезность своих намерений, продемонстрировала, что отстаивать свои позиции готова не только на словах.

АнтиНАТОвская прививка
После заседания в Бишкеке все главы государств Шанхайской организации сотрудничества, предпочитавшие ранее говорить только об экономике и безопасности региона, отправились наблюдать за учениями "Мирная миссия-2007" на полигон Чебаркуль в Челябинской области России.

И если под Челябинском военные трех стран проводили тренировки в ожидании глав государств, то в Урумчи, административном центре Синьцзян-Уйгурского автономного района Китая, все решения принимались в тиши кабинетов в рамках штабной тренировки. Здесь обсуждался план действий, а также принималось окончательное решение о начале антитеррористической операции.

"Мирная миссия-2007" стала самым крупным за все время существования ШОС военным мероприятием. От России в нем участвовали 4,7 тыс. солдат, от Китая – 1,7 тыс. Казахстан и Таджикистан представляли десантно-штурмовые роты, Киргизию – десантно-штурмовой взвод. Узбекистан солдат не прислал, но его офицеры активно участвовали в штабных учениях и руководстве маневрами. В учениях было задействовано почти 2 тыс. единиц техники. Практически все расходы на их организацию (более 2 млрд рублей) взяла на себя Россия.

План учений базировался на событиях 2005 года в Андижане, где узбекские власти жестоко подавили выступления оппозиции. И можно считать, что ШОС пролила бальзам на душу Ислама Каримова, который из-за Андижана в пух и прах разругался с США. А заодно и призвала его более активно включаться в работу военной составляющей организации.

Легенда "Мирной миссии-2007" выглядела так: в условном государстве А, принятом в состав ШОС, обострилась внутриполитическая обстановка, сепаратисты готовились свергнуть правительство. В частности, группа террористов устанавливает контроль над населенным пунктом, а силы ШОС при поддержке авиации и артиллерии уничтожают мятежников и освобождают город.

Владимир Путин дал маневрам высокую оценку: "Учение прошло отлично, просто отлично. Все работало в слаженном режиме, без всяких сбоев". А заодно сообщил, что с 17 августа Россия возобновила боевое дежурство своей стратегической авиации в отдаленных районах мира. Это сообщение подвело черту под августовскими мероприятиями в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

Антон Лымарь
№31(133) / 27 августа 2007