Что такое вода и каково ее значение в жизни человека, объяснять не нужно – эти прописные истины каждый проходит в школе. Но, судя по всему, подавляющее большинство об этом тогда же и забывают. Иначе у нас бы не возникло проблемы с необходимостью обучения населения бережливому отношению к воде. Также не возникала бы ежегодная кызылординская ситуация с наводнениями, борьба с которыми напоминает пальбу из пушки по воробьям. Последствия катастрофы регионального масштаба ликвидируются, а затем о ней благополучно забывают до следующей весны. Проблем, связанных с водными ресурсами, на самом деле очень много. Впору сказать о том, что сами водные ресурсы – большая проблема для страны, которая требует комплексного решения. Реальную картину "водной" ситуации нам обрисовал заместитель директора Центра наук о земле, металлургии и обогащении холдинга "Самгау" Петр Плеханов, который вошел в состав межведомственной рабочей группы по разработке программы интегрированного управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2008–2025 годы.

Что в имени тебе моем

>Сегодня контролем за использованием и распределением воды в Казахстане занимается маломощная организация – комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства. В составе аппарата комитета работает всего немногим более 30 штатных сотрудников, и этот комитет имеет недостаточный организационный статус. Противоречиво даже то, что контролирующий орган, в чьи обязанности входит реализация политики водосбережения, подотчетен Минсельхозу, заинтересованному, наоборот, в "неограниченном" использовании воды.
В бытность СССР существовало республиканское Министерство водного хозяйства, которым проводилось полноценное управление водными ресурсами страны. А в период развала Союза, когда не хватало средств на содержание масштабного кабинета министров, началось массовое усечение органов управления. В опале оказался и Минводхоз. Сначала его преобразовали в Госкомитет по водным ресурсам. Правда, с министерскими полномочиями и членством в кабмине. Но в середине 90-х ведомство лишили и этого статуса, присоединив его в ранге комитета к Министерству охраны окружающей среды. Позже комитет попал в состав Минсельхоза. Сейчас это "рядовая структурка" центральных исполнительных органов республики, у которой нет достаточного управленческого статуса для решения проблем в области водных отношений.
В сентябре в Алматы пройдет Международная конференция с участием заинтересованных ведомств и организаций по контролю и использованию водных ресурсов, где этот вопрос и будет рассматриваться вкупе, а не в виде отдельных проблемных пунктов, которые по сей день не нашли комплексного решения.

Воды много не бывает

Казахстан ограничен в водных ресурсах для хозяйственно-питьевого, промышленного и сельскохозяйственного назначений. В среднем на 1 квадратный километр площади приходится 37,53 тысячи кубических метров воды в год, на душу населения – 6, 84 тысячи кубометров. Среди государств СНГ это самые низкие показатели. Но если рассматривать дефицит воды в мировом масштабе, то Казахстану повезло больше, чем, скажем, арабским странам – Египту, Сирии и Израилю. В Египте последний показатель равен 1,2, а в Израиле и Сирии – 0,45.
Водообеспечение Казахстана на душу населения сопоставимо с ситуацией в развитых европейских странах. Мы вполне можем обойтись и тем, что имеем. То есть поднимать панику, что останемся без воды, нецелесообразно. Зато необходимо кардинально разобраться с тем, как в нашей стране воду используют. Но об этом чуть позже.

Всем поровну

Поскольку в силу географического положения в Казахстане отдельные регионы испытывают дефицит воды, а другие каждую весну "тонут", есть все основания рассуждать о неравномерности распределения водных ресурсов. Водообеспечены в достаточной мере регионы, где протекают крупные реки – Иртыш, Или, Сырдарья, Урал, а также места, где имеются подземные воды – восток, юго-восток, юг страны.
США имеет аналогичную картину, но там уже давно научились распределять сток рек внутри страны так, что ежегодно в безводные регионы направляется до 500 кубокилометров.
Это фактор, на который, в принципе, может повлиять человек, если сильно захочет. Но есть и особенности наших природных условий, которые влияют на неравномерное распределение внутрисезонного и многолетнего стока. Подавляющая часть территории страны имеет плоский рельеф, где сток формируется в основном за счет весеннего снеготаяния. Когда в регионе происходит значительное осеннее увлажнение, затем наступает резкое похолодание, зимой выпадают обильные снегопады, а далее следует затяжная дождливая весна – наводнение обеспечено. В течение 1–2 недель после начала таяния снежного покрова сток рек составляет от 60 до 90 процентов от общегодовых объемов. Такая половодная ситуация чревата затоплениями больших площадей.
Несмотря на регулирование водозапасов системой водохранилищ, а их в Казахстане порядка 650, не считая лиманных водоуловителей, большое количество воды уходит в землю при затоплениях территорий и сбрасывается в форме паводков по руслам рек. Успели "поймать" ее в водохранилище – будет что использовать все засушливое лето. Вот так и приходится выкручиваться. Но происходит в Казахстане и другая крайность, под которую мы вынуждены подстраиваться – многоводный период, длящийся 2–3 года, сменяется 5–7-годичным маловодьем. Роль регулятора водоснабжения в этот период играют многолетние водохранилища типа Бухтарминского и Капшагайского, а также меры по сокращению объемов водопотребления.
Проблема грамотного использования водных ресурсов в разрезе многоводных и маловодных периодов осложняется тем, что в недостаточной мере изучена причина их появления. Некоторые ученые считают, что, например, многоводие последнего десятилетия в Центральной Азии вызвано потеплением климата, приведшим к таянию ледников и увеличению атмосферных осадков. Но эта точка зрения не может считаться бесспорной, поскольку специальные водно-балансовые исследования по этой проблеме не проводились. Последние данные по инвентаризации оледенения республики имеются лишь по состоянию на 1990 год. А за почти 20 лет ситуация кардинально изменилась. Благо, что в рамках реализации Государственной программы "Развитие космической деятельности в Республике Казахстан на 2005–2007 годы" мы можем изучить ситуацию с ледниками на основе космических снимков. Данные сейчас уже обрабатываются, и, по всей видимости, результаты этой обработки будут известны уже в ближайшие год-два.
Вообще, в силу малых относительных площадей казахстанских ледников в речных бассейнах их таяние не оказывает сильного воздействия на сток. Половодье горных рек больше обусловлено таянием сезонного снежного покрова.
Нельзя отрицать, что изменение климата влияет на величину стока рек. Но и эту проблему для современных условий никто глубоко не исследовал. Последний раз ресурсы поверхностных вод Казахстана детально изучались в конце 60-х – начале 70-х годов прошлого столетия Государственным гидрологическим институтом из России совместно с казахстанскими организациями. Ученые выезжали в экспедиции, изучали малые и большие водотоки, проводили расчеты, делали комплексные обобщения, опубликовывали их в форме справочников и монографий. Но эти данные 40-летней давности не могут быть опорой сегодня.
Все наши рассуждения о современной ситуации с водными ресурсами приближенные, а глубоко изучить реалии невозможно, потому как еще в 90-е годы сеть гидрометеорологических наблюдений была сокращена на 30–50 процентов. Даже в войну гидропосты и метеостанции не закрывали, а у нас отдельные личности, не особо разбиравшиеся в водном вопросе, не смогли своевременно доказать правительству важность ведения гидрометеорологических наблюдений по полной программе. В результате статистические ряды наблюдений оказались разорванными, поэтому многие ранее разработанные методики прогнозов и оценок водных ресурсов, основанные на данных действовавшей сети наблюдений, оказались неприемлемыми. Сейчас сеть восстановлена на 20–30 процентов, но этого мало. Да и методы в гидрологии нужно использовать совершенно другие. И даже не потому, что сейчас появились новые технологии исследований, а потому что реки стали активнее осваиваться человеком, поймы застраиваются, осуществляется все более глубокое регулирование речного стока.
Пора признать, что катастрофические явления, связанные с водой, и нехватка ресурсов более чем на 95 процентов обусловлены неправильной деятельностью человека в бассейнах. Если 40–50 лет назад Казахстан имел порядка 120 кубокилометров только поверхностных вод, то теперь их объем сократился до 100. К 2020 году эта цифра уменьшится еще на 30. Рост водопотребления к тому времени вырастет настолько, что имеющиеся водные ресурсы сравняются по объемам с их востребованностью. Мы фактически останемся без резервных запасов.

Дележка по-соседски

Около половины существующего стока, поступающего к нам, формируется в сопредельных странах. Из Китая к нам идет Или, Сырдарья, протекающая по Казахстану, питается в основном водами из Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана. Водные ресурсы Урала обеспечивает Россия. У каждой из этих стран свои особенности развития, свои интересы. И ежегодно на свои нужды они забирают все больше воды.
Если говорить конкретно о Сырдарье, то в последние годы в зимне-весенний период именно эта река доставляет Кызылординской области массу хлопот. В середине 90-х годов Кыргызстан перевел режим работы Токтагульского водохранилища на энергетический режим. Причем основная выработка электроэнергии приходится на зиму. Раньше весь каскад водохранилищ по Сырдарье работал для ирригационных целей. Теперь кыргызские соседи сбрасывают воду зимой, не задумываясь о том, что Казахстану ее нужно куда-то девать. В тот период я работал в Госкомиссии по ЧС, и мы решали, что делать с сырдарьинской водой зимой. Пропускать вниз по руслу реки нельзя – чревато наводнением.
За годы маловодия, вызванного засушливым периодом и тем, что воды забирались на орошение, илистое дно Сырдарьи значительно обмелело и поднялось за счет отложения наносов, и этот процесс продолжается. Человек спасается от катастрофы строительством дамб, но сейчас фактически Сырдарья течет выше прилегающих территорий. И зимой, когда образуется ледостав, дамбы прорывает и происходит затопление. Помимо экономического ущерба от стихии мы еще имеем и колоссальную потерю пресной воды. Вышедшая за пределы берегов, она не вернется обратно, а впитается в землю, испарится. Никто еще не подсчитал, сколько воды потерялось в результате наводнений на Сырдарье.
В качестве временного решения проблемы излишки "зимней" воды из Сырдарьи сбрасывались в Арнасайскую впадину, которая находится на территории Узбекистана. Но и здесь возникла проблема – Арнасай переполнен и узбеки ограничивают сброс воды. Теперь мы имеем четырехсторонние межгосударственные разногласия, которые ежегодно пытаются разрешить специально создаваемые комиссии. Казахстанские гидротехники видят возможный выход в грамотном гидрорегулировании Шардаринского водохранилища и возведении ниже этого водохранилища Коксарайского контрегулятора объемом до 3 км3, улавливающего избыточные зимние воды Сырдарьи. В противном случае неизбежны ежегодные потопы в Кызылординской области. Однако проблема с наводнениями на Сырдарье до сих пор не решена.

Непокорная водица

В принципе, я уже перешел к проблемам вредного воздействия вод. Но вкратце рассказал только об одной из множества. Особую опасность для страны представляют наводнения и сели. Наводнениям подвержены все регионы. Но отдельные участки один раз в 50–100 лет могут быть затоплены основательно, с гибелью людей и экономическим ущербом.
Последнее глобальное для Казахстана наводнение случилось в 1993 году. Именно тогда произошло сочетание всех неблагоприятных природных факторов, которые вкупе с бездействием человека привели к тому, что затопленными оказались даже населенные пункты, расположенные в пустынных зонах. Отчет Госкомстата от 10 июля 1993 года пестрил страшными цифрами и многомиллиардным ущербом, тогда еще исчислявшимся в рублях. По республике пострадало 669 населенных пунктов, в том числе 41 районный центр, 11 городов, 5 рабочих поселков, 612 сел и аулов. Погибло 6 человек, 12,7 тысячи были эвакуированы. В зоне затопления оказалось 635 тысяч квадратных метров жилых домов и огромное количество административных зданий. Остались под водой 50 тысяч га посевных площадей и 2,3 тысячи животноводческих помещений, погибло 66,5 тысячи голов скота. Восстановлению подлежали 875 км автодорог, 718 км линий электропередач, 257 км линий связи, 513 гидротехнических сооружений. Общая сумма ущерба составила 57,7 млрд рублей. Больше всего пострадала Атырауская область, на которую пришлась половина ущерба.
И даже этот печальный опыт ничему нас не научил, поскольку серьезно изучением причин и профилактики наводнений мы так и не занялись, хотя с тех пор прошло 14 лет. Поэтому 1993 год может повториться в любой момент.

Кому это нужно

В Водном кодексе существует целый раздел по вредному воздействию вод. Но если разобраться, никто из госорганов толком за эту сферу сейчас не отвечает. Если в составе советского республиканского Министерства водного хозяйства работал солидный государственный институт "Казгипроводхоз", который успешно занимался проектно-конструкторскими работами в области водного хозяйства, включая проектирование схем водозащиты, то в настоящее время "Казгипроводхоз" превратился в малочисленный производственный кооператив, выполняющий в основном мелкие заказы. А между тем в неблагополучных регионах сражаться со стихией один на один без должной помощи специалистов-гидротехников вынуждены местные исполнительные органы, мобилизуя порой для этих целей все пострадавшее население.
О маломощности комитета по водным ресурсам я уже говорил, и это значит, что остальные ведомства не должны самоустраняться от водной проблемы. Не только Минсельхоз напрямую заинтересован в эффективном использовании водных ресурсов. Министерство охраны окружающей среды наблюдает за состоянием окружающей среды и штрафует за загрязнение вод. Минэнергетики и минеральных ресурсов изучает картину состояния подземных вод, поскольку они являются ископаемым минералом. МЧС занимается предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе и тех, что связаны с вредным воздействием воды. Но принимаемые этим ведомством меры кратковременные и не имеют логического продолжения в виде системной профилактики. Министерство образования и науки в лице НИИ занимается исследованием закономерностей и прогнозами формирования водных ресурсов. Минздрав, в свою очередь, контролирует качество питьевой воды. А Министерство индустрии и торговли отвечает за использование водных ресурсов в промышленности. Вот этот разброс интересов и функций привел к тому, что каждый орган решает самостоятельно свои собственные задачи, которые в итоге перерастают в общегосударственную проблему воды.
Сейчас на согласовании в республиканской бюджетной комиссии находится Программа интегрированного управления водными ресурсами и повышения эффективности водопользования РК на 2008–2025 годы. Целый раздел программы посвящен совершенствованию оргструктуры по управлению водными ресурсами. В том числе есть идея выделить комитет по водным ресурсам из состава Минсельхоза и создать на его базе соответствующее министерство с достойным штатом сотрудников и региональной структурой.

Берегите воду

Сваливать всю ответственность только на чиновников было бы неправильно. Каждый казахстанец должен быть заинтересован в том, чтобы его детям и внукам досталась чистая вода в необходимом количестве. Поэтому культуру отношения к воде нужно прививать уже сейчас.
Кстати, водосбережение в городах не всегда связано с тем, что люди готовы бездарно сливать сотни ее литров в канализацию. Элементарно, чтобы принять утром душ, многие алматинцы для получения хотя бы 40-градусной воды должны спустить в канализацию 200–300 литров чистой воды, тогда как минимальное суточное потребление на человека в зонах вододефицита определено соответствующими стандартами в 30 литров. Кому это выгодно? Прежде всего поставщикам горячей воды, которые получают свои деньги не за температуру воды, а за вылитые литры.
Алматинская канализационная вода утилизируется в накопитель Сорбулак, до которого проходит ее многоуровневая очистка. Но накопители тоже не резиновые. Мы помним ситуацию, когда в 28–29 января 1988 года близ Алматы прорвало отстойник Жаманкум. Максимальные расходы прорывного паводка были оценены в 2–4 тысячи м3/сек, а его объем в 70 млн м3. Сточные воды попали в Капшагайское водохранилище. Погибли люди, были повреждены мосты, дороги.
Некоторые ирригационные каналы имеют коэффициент полезного действия всего 50–60 процентов, мало используются технологии капельного орошения и дождевальные установки, которые способны в значительной мере экономить воду, как это делают страны с низким водообеспечением. А между тем расход воды в сельском хозяйстве составляет 75 процентов от общего водопотребления. Многие промышленные предприятия республики не имеют оборотного водоснабжения и сбрасывают использованную воду в канализацию или речную сеть.

Кому закон писан

В Казахстане принят Водный кодекс. Внушительное название. Но этот законодательный акт не прямого действия. Он требует разработки и утверждения ряда дополняющих его подзаконных нормативных правовых актов. А многих из них нет. Мне недавно позвонил мой коллега и спросил, есть ли в Казахстане специальный нормативный акт, регламентирующий безопасность гидротехнических сооружений? Нет его, несмотря на то что многие водохранилища "на ладан дышат". Очень мало что ремонтируется, поскольку нет соответствующих программ, а следовательно, и не выделяются средства, латаются дыры, чтобы не было катастрофы. Так относиться к безопасности нельзя.
Налицо отсутствие комплексной водной политики в стране. Необходимо в республике заниматься решением водной проблемы на уровне цивилизованных мировых стандартов. Этому может и должна способствовать практическая реализация Программы интегрированного управления водными ресурсами и повышения эффективности водопользования РК на 2008–2025 годы, разработанная комитетом по водным ресурсам совместно с ПРООН в Казахстане при спонсорской поддержке ряда развитых государств. Сейчас не следует экономить на финансировании этой программы. Последствия такой экономии могут обойтись во много раз дороже.

Покорять сибирские реки

Еще в 60–80-е годы академиком Героем Соцтруда Ахмедсафиным были открыты большие запасы подземных вод в Казахстане. Но из более 600 пробуренных скважин в настоящее время их эксплуатируется не свыше 10–15 процентов. И то – не в полную мощь. Если бы стране действительно не хватало воды, нашлись бы и воля и средства для освоения возобновляемых подземных источников воды.
Зато активно ведутся разговоры о необходимости переброски части стока российских рек в Центральную Азию. В этом, я считаю, заинтересованы отдельные политики и бизнесмены, которые вводят в заблуждение руководство страны. Первые рассчитывают на дивиденды в виде благодарности народа, а вторые – на получение определенной прибыли от реализации проекта. Но перед тем, как идти на подобные экстенсивные мегапроекты, нужно решить проблемы водосбережения в своей стране. Иначе непонятна логика таких идеологов.

Хочу работать, но "не по карману"

Состояние водных ресурсов в Казахстане во многом слабо изучалось не потому, что "водное" будущее никого не интересует. Проблема в другом – банальном. Крайне ограничен доступ исследователей к гидрометеорологическим данным, даже архивным. Эксклюзивным правообладателем их является РГП "Казгидромет", который "чужим" продает информацию по таким расценкам, что купить первичные данные гидрометнаблюдений многим проектам "не карману".
А если кто-то из исследователей-одиночек на голом энтузиазме захочет заниматься водной тематикой, ему вообще будет бессмысленно торговаться с "Казгидрометом".
Я считаю, что это, как минимум, абсурдно. Необходимо обеспечить, как в советское время, бесплатный доступ всем исследователям к гидрометеорологической информации, на получение которой потрачены и расходуются средства налогоплательщиков. А они-то, без сомнения, заинтересованы в своей безопасности и благополучии.
В принципе, из всей ситуации, которую я вкратце обрисовал, есть логичные и эффективные выходы. Постепенно на основе разумной государственной политики мы вполне сможем привести водные ресурсы в порядок и определить будущую перспективу с водообеспечением страны.

Подготовила Александра АЛЕХОВА,

P.S. В следующем номере "ЛИТЕР-Недели" мы расскажем о том, что планирует предпринимать государство для решения водной проблемы страны.
30.08.2007