Государственная программа жилищного строительства

Власти окончательно одобрили "вторую очередь" госпрограммы строительства социального жилья.
>Ее реализация начнется в 2008 году. Эксперты, негативно оценивая промежуточные результаты первой программы, ко второй также относятся с высокой долей скептицизма.

Государство в очередной раз пытается решить проблему доступности жилья для социально уязвимых слоев населения. На днях Президент утвердил вторую госпрограмму жилищного строительства, рассчитанную на 2008-2010 годы. Необходимо сразу отметить, что стоимость жилья в новой программе повысилась. В первой программе (2005-2007 годы) она составляла $350 за 1 кв. м, теперь - в среднем 56 515 тенге, то есть около $450. При этом по регионам цена будет регулироваться путем проведения госэкспертизы. Для районов с повышенной сейсмичностью допускаются поправочные коэффициенты. Например, для Алматы он составит 1,27.

Немаловажен также тот факт, что бюджет нынешней программы вырос практически на треть по сравнению с первой и составил 300,8 млрд. тенге госсредств. Однако в программе подчеркивается, что "объем финансирования будет уточняться в рамках прогнозных показателей республиканского бюджета на соответствующий финансовый год". В целом за 3 года планируется построить около 26,1 млн. кв. м жилья (в рамках первой госпрограммы первоначально планировалось построить не менее 12 млн. кв. м). Также власти обещают в течение 2008-2010 гг. построить за счет бюджетных средств 363,1 тыс. кв. м арендного жилья. Частные инвестиции, как надеются разработчики программы, позволят ежегодно вводить еще не менее 96 тыс. кв. м арендного жилья. Помимо этого, в течение 3 лет будут построены индивидуальные жилые дома общей площадью 17,1 млн. кв. м.

Первый блин комом

Промежуточные результаты первой программы обнажили все присущие ей недостатки. Во-первых, она никак не оказалась нацеленной на социально уязвимые слои населения, к которым следует отнести молодые семьи с детьми, работников социальной сферы и госслужащих. Все вышеперечисленные категории граждан не имеют средств даже для покупки социального жилья.

Во-вторых, при столь больших объемах строительства всплыла на поверхность инфраструктурная несостоятельность городов и регионов. Возведя здание, застройщик не может подвести к нему электричество, воду, газ и даже канализацию. Такая критическая ситуация складывается, в частности, в Алматы, где сегодня частные застройщики, готовые платить баснословные деньги, лишь бы не задерживать строительство, не могут вовремя получить разрешение на подведение коммуникаций. По словам застройщиков, дело здесь вовсе не в коррупции - просто инфраструктурные коммуникации города безнадежно отстали от темпов развития строительства. В Алматы, считают они, необходимо в срочном порядке вводить новые мощности. В-третьих, во время реализации первой программы выяснилось, что обозначенная цена за "квадрат" оказалась слишком уж усредненной. Если говорить о крупных городах, таких как Астана, Алматы и Атырау, то впоследствии цену пришлось повысить, поскольку строить там соцжилье по $350 за 1 кв. м невозможно. В регионах же, напротив, рыночные цены оказались ниже, чем предложенные государством в рамках госпрограммы.

Похоже, первая программа готовилась второпях и без необходимого анализа как собственно рынка недвижимости, так и уровня платежеспособности населения. Но даже эти моменты не столь значительны, так как самый серьезный недостаток первой программы, который перечеркнул все попытки властей обеспечить малоимущих жильем, - непрозрачная система распределения муниципального жилья. В действительности оказалось, что госжилье предназначено отнюдь не для социально незащищенных слоев общества. По всему Казахстану тысячи граждан штурмовали местные акиматы, однако выяснилось, что быть платежеспособным и иметь статус, дающий право на соцжилье, недостаточно. Еще требуется заплатить взятку. Иначе велика вероятность того, что заявка будет рассматриваться долго, и в конце концов заявитель так и останется не у дел. В итоге непродуманная политика распределения привела к колоссальным государственным расходам с минимальным позитивным эффектом. Пожалуй, единственное достоинство госпрограммы жилищного строительства - это сам факт ее существования, считает Олег Алферов, зампредседателя правления компании "Абсолют". "Все помнят личное участие главы государства в пересмотре списков счастливых собственников соцжилья. Масштабы коррупции в ходе распределения квартир не давали тысячам работников медицины, культуры, образования, госучреждений шансов на переселение своей семьи из комнаты в общежитии или с 33 квадратных метров в более пригодное жилье", - отмечает он в интервью "&".

Много нареканий со стороны общественности вызвало также и качество строящихся по госпрограмме домов. "Именно с жилья, построенного в рамках госпрограммы, ветер средней силы чаще всего срывает крыши. Телевидение и газеты регулярно сообщают о злоключениях, преследующих только что возведенное соцжилье. Качество строительных работ не выдерживает никакой критики. Вероятно потому, что выбор подрядчиков осуществляется на основе интересов определенных лиц, ответственных за администрирование госпрограммы в регионах. Отсюда и возведенные, но не обеспеченные инженерными коммуникациями дома", - говорит г-н Алферов.

Попытка №2

Прогнозировать, будет ли вторая программа эффективней, эксперты не берутся. Известно, что цель осталась прежней – дать доступное жилье широким слоям населения. Соответственно, основной задачей программы является создание полноценного сбалансированного по спросу и предложению рынка.

По задумке разработчиков, новая программа должна стимулировать развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры застраиваемых районов. К примеру, только в Алматы в рамках второй программы будет построено свыше 900 тыс. кв. м жилья. Проблемы, связанные с развитием инфраструктуры, городские власти уже успели обсудить на первой сессии маслихата нового созыва. Как отметил аким Алматы Имангали Тасмагамбетов, текущая потребность в ресурсах на развитие энергокомплекса города оценивается в 205 млрд. тенге. По его словам, уже в этом году объемы финансирования составят 53 млрд. тенге. На эти средства будет реализовано 14 крупных проектов по реконструкции и ремонту объектов теплоснабжения, а также 27 проектов по строительству и ремонту объектов электроснабжения.

Особое внимание уделено во второй программе совершенствованию системы ипотечного кредитования. В частности, бюджетное кредитование программы запланировано в объеме 136,8 млрд. тенге, АО "Казахстанская ипотечная компания" предоставит 42 млрд. тенге по ставке 0,5% годовых, АО "Жилищный строительный сберегательный банк" - 20 млрд. тенге по ставке 1% годовых.

Правительству поручено в месячный срок разработать и утвердить план мероприятий по реализации новой программы. Функции контролера и координатора программы возложены на Министерство индустрии и торговли. Мининдустрии обязали один раз в полугодие информировать о ходе ее выполнения Администрацию Президента и правительство. Следует отметить, что еще на этапе разработки второй программы много споров разгорелось вокруг повышения цены на соцжилье. "Со всей очевидностью приходится констатировать, что вторая фаза госпрограммы проигрывает первой трехлетке с точки зрения ценовой доступности возводимого жилья", - отмечает г-н Алферов. По его словам, это обстоятельство стало поводом горячего возмущения мажилисменов третьего созыва, ведь фактические доходы бюджетников существенно отличаются от расчетов правительства. "Сам факт роста объемов застройки по сравнению с первой программой, безусловно, позитивен. Но кто станет адресатом новой программы, если в целом ряде регионов жилье даже по цене $350 осталось невостребованным в силу относительной дороговизны?!" - задается вопросом эксперт.

Г-н Алферов находится в полной уверенности, что насытить рынок жильем и удовлетворить существующий спрос с помощью новой госпрограммы не удастся. По его мнению, при текущих темпах строительства соцжилья без учета роста численности населения "обеспечить каждого казахстанца даже двадцатью "квадратами" жилья в многоквартирном доме в краткосрочной перспективе невозможно".

Айжан Шалабаева