Размышления накануне Дня независимости Кыргызстана

Опубликованный 27 августа аналитический доклад Ассоциации политологов Кыргызстана выполнил предназначавшуюся ему роль, фактически открыв политический сезон. Большинство вопросов, поднятых в нем, касаются ближайшего будущего страны. Неоднозначная реакция на выводы аналитиков позволяет сегодня ответить на частные вопросы, рождаемые ими. Тем более это актуально накануне очередной годовщины независимости, позволяющей наглядно оценить итоги развития Кыргызстана за 16 лет.

Политические прогнозы и проектирование. Современная кыргызская политика напоминает хаотичное движение
>на дороге, при котором главное правило - отсутствие всяких правил. Это неизбежно приводит к конфликтам и столкновениям частных и государственных интересов, чаще всего противостоящих друг другу. Иным негативным проявлением политики является ее оторванность от интересов населения, вследствие чего она приобретает характер "вещи в себе и для себя". Поэтому, на мой взгляд, одним из позитивных направлений доклада была попытка придать кыргызской политике более рациональный характер, повернуть ее лицом к проблемам простых людей, заставив политиков задуматься о том, к чему могут привести их "игры" для страны и народа. Не менее ценно, что эта попытка предпринята представителями экспертного сообщества, заинтересованными в получении объективной картины происходящего.

Почему именно политический прогноз и политическое проектирование? Трудно поспорить с тем, что в современном мире они приобретают все большее значение как эффективные инструменты внутренней и внешней политики. Характеризуя их, можно сказать, что если политическое прогнозирование позволяет приоткрыть завесу будущего, то политическое проектирование направлено на создание его наиболее приемлемого образа. Их отсутствие или же пренебрежение ими, как это уже показал опыт суверенного Кыргызстана, негативно сказываются на развитии государства и общества.

Надо признать, что в настоящее время работа по созданию политического проекта "Суверенный демократический Кыргызстан" находится в самом начале. Наверное, это звучит парадоксом после чрезвычайно тяжелого, буквально устланного жертвами 16-летнего пути независимости. Но если учесть, что до сих пор так и не найден ответ на вопрос, какое государство мы хотим построить в Кыргызстане, все становится на свои места. Первопричиной стало традиционное равнодушие власти к мнению экспертного сообщества и его нерешительность в продвижении своих выводов в поле общественного мнения. Однако можно говорить о том, что ситуация хоть и медленно, но меняется к лучшему. Благодарить за это следует не власти или экспертов, а наиболее активную и образованную часть общества, не желающую мириться с ролью пассивных наблюдателей. Именно она заинтересована в том, чтобы Кыргызстан не превратился в маргинальное или квазиисламское государство, а нашел свою нишу в мировом сообществе.

Важной частью доклада стала его прогнозная, сценарная часть, позволяющая экспертам доступными им средствами сделать первый шаг в реализации политического проекта "Суверенный демократический Кыргызстан": не просто показать негативные варианты, к которым способно привести неуправляемое развитие ситуации, но и предотвратить их.

Показательна в этом отношении реакция отдельных чиновников, неуклюже пытавшихся опровергнуть полученные выводы. Либо они "ничему не научились и ничего не поняли", либо сознательно вводят население и президента в заблуждение. Однако не секрет, что главные враги главы государства находятся в его окружении и им выгодно кризисное развитие ситуации, позволяющее извлечь наибольшую выгоду для себя лично.

Национальная идеология и государственность. Текущий этап развития Кыргызстана актуализировал задачу поиска собственной национальной идентичности и выработки основ национальной идеологии и государственности. Одним из частных проявлений стала запущенная с 2006 года в "кабинетном формате работа по написанию "национальной идеологии". Избранный подход заведомо бесперспективен и ущербен. Это подтвердило обсуждение последнего "документа" такого рода, никем не воспринятого всерьез. Причина проста: идеологии не пишутся в кабинетах, спускаясь затем как директивы к действию для абстрактных граждан. Они рождаются в кипении повседневной жизни, кристаллизируясь в конкретные идеи, понимаемые и разделяемые большинством.

Сегодня создание национальной идеологии невозможно по определению. Главной причиной является изобилие трещин и разломов, раздирающих Кыргызстан изнутри. Национальная идеология не может быть сформирована без национальной идеи как содержания и нации как объекта ее приложения. На сегодня нет ни того, ни другого. Взамен этого - дикий рынок и нравственная деградация общества, которые привели к тому, что доминирующими стали идеи меркантильности и наживы, нашедшие благодатную почву в Кыргызстане. Именно они стопорят развитие кыргызского социума, делая его заведомо неконкурентоспособным даже по сравнению со своими ближайшими соседями. Для того чтобы выйти из тупика, необходимы нравственный рост нации и способность к самопожертвованию. Но ни политики, ни рядовые граждане, судя по всему, совершенно не готовы жертвовать собой ради высоких идеалов.

Близок к этому и вопрос о формах и характере кыргызской государственности XXI века. Унитарный Кыргызстан, оформившийся именно в таком виде в 1920-е годы, вполне очевидно переживает внутренний кризис. Он рождается напряженными отношениями центра и регионов, регионов и областей, а также между регионами. Несправедливое, по мнению ряда политиков, использование ресурсов областей, превратившее их в зоны бедствий, невольно толкает их население к лозунгу обобществления недр и их преимущественного использования в интересах конкретных районов и "районных народов". Примеров тьма. Кумтор, Джеруй, Талды-Булак, Токтогульская ГЭС - везде люди требуют своей конкретной доли, и они по-своему правы. Чиновничий произвол и "новые хозяева", которым глубоко безразлична судьба проживающего там населения, делают ситуацию взрывоопасной и непредсказуемой. Нетрудно представить, чем это может обернуться для Кыргызстана, если ситуация не будет меняться в лучшую сторону.

Именно поэтому уже сегодня следует думать о том, какие выходы из сложившейся ситуации могут оказаться наиболее полезными и приемлемыми для Кыргызстана. Одним из потенциальных вариантов может стать кыргызская конфедерация, при которой общие для государства вопросы безопасности, внешней политики и другое будет решать центр, а все остальное ляжет на конкретные регионы и районы. Децентрализация власти или фактическая реализация принципа местного самоуправления позволит выстроить справедливые отношения центра и регионов через взаимоприемлемое разделение полномочий. Высшим исполнительным органом, своего рода "коллективным президентом" в таком случае может стать Народный курултай (Государственный совет), объединяющий наиболее значимых лидеров страны. При этом подходе могут быть использованы примеры Западной Европы и Азии, согласно которым номинальным главой государства по очереди избираются представители разных регионов.

Не менее плодотворной основой для строительства кыргызской государственности должно стать возрождение производительных сил, практически безвозвратно утраченных за 16 лет. Их отсутствие, включая разрушение интеллектуально-кадрового потенциала, приводит к отсутствию ресурсов воспроизводства государства как доминирующего политического института, призванного защищать интересы рядовых граждан. Вследствие этого о Кыргызстане все чаще говорят как о квазигосударстве. Сегодня консолидация политических сил, вне зависимости от того, к какому лагерю они принадлежат, должна проходить под флагом восстановления производительных сил, позволяющих Кыргызстану быть сильным и эффективным государством. Пока не будет решена эта проблема, не будут решаться и другие.

Внешняя политика. Кыргызстан и его внешняя политика на современном этапе стали заложниками неопределенности, царящей во внутриполитической сфере. Наглядно это показал недавний саммит ШОС в Бишкеке, главным результатом которого для страны стало то, что он вообще состоялся. Внешняя политика в наших условиях приобрела имитационный характер. Она нерациональна и не мотивирована внутренними задачами. Отсутствие стратегического понимания и тактического видения приоритетов внешней политики у государственных институтов, формирующих ее, приводит к их беспомощности. Они неспособны сформулировать, чего хочет Кыргызстан от партнеров, за исключением грантов и бесплатных подарков. Логическим следствием становится безликость внешней политики по отношению к отличающимся странам, приводящая к ее низкой эффективности и дискредитации политического руководства из-за некомпетентных действий руководства МИД.

Проиллюстрировать это можно на примере принципиального для Кыргызстана направления экономической дипломатии. Растущее технологическое и интеллектуальное отставание страны делает ее неконкурентоспособной на мировых и региональных рынках товаров и услуг. В силу этого крайне актуальной выглядит задача привлечения современных технологий и наращивания потенциала воспроизводства. Однако в Кыргызстане сформировалась совершенно иная потребительская культура чиновников. Анализ их действий демонстрирует отсутствие у них ясного видения того, на каких условиях страна может и должна работать с инвесторами и внешнеполитическими партнерами. Закономерным становится бегство инвестиций, рост "серых" пятен в экономике и ее растаскивание коррупционерами на "удельные вотчины".

Низкая эффективность инерционного пути внешней политики страны вынуждает к поиску новых моделей. Среди них может быть назван принцип "равновекторности", позволяющий выстраивать более осознанные отношения с международным окружением.

Несмотря на эти и иные критические замечания, рождаемые сопровождающей нас действительностью, все же остается надежда на то, что ситуация в Кыргызстане может измениться в лучшую сторону. Во многом она рождается тем, что, несмотря на сложности и абсолютно непредсказуемые повороты, провинциализм и низкий профессионализм политиков, кыргызская политика сохраняет динамизм и способность к внутреннему росту. Наверное, это лучше стагнации и тихого умирания, наглядно проявляющихся у большинства наших соседей по региону и СНГ. Может быть, в этом и заключается главный итог размышлений накануне очередного, 16-го Дня независимости Кыргызстана.

Нур Омаров, председатель Ассоциации политологов Кыргызстана, член эксперт-совета ИА "24.kg".
30/08-2007