Время востока: Военная безопасность Кыргызстана и современный мир или как свести Концы с Концами

Аналитики прогнозируют, что
>потенциальной угрозой для Кыргызстана в будущем наряду с религиозным экстремизмом, станет неизбежность пограничных конфликтов с сопредельными государствами. В частности, это может коснуться спорных водоземельных проблем, территориальных претензий, вызванных неурегулированностью государственных границ, межэтническими проблемами, обусловленными несоответствием существующих границ реальному национально-территориальному размещению населения и т. д.

Если и можно сказать, что большинство концепций в области общественных наук спорны, то как нельзя больше это утверждение относится к природе и рамкам понятия "безопасность". Каковы причины отсутствия безопасности, какими мерами лучше всего бороться с угрозами существующими для общества, государства, региона? Эти важнейшие вопросы стали в настоящее время предметом анализа членов парламента и руководителей различных министерств.

Та, накануне дня независимости Кыргызстана глава оборонного ведомства И.Исаков в интервью "Вечернему Бишкеку"[i], отметил давно прописанную истину "сегодня современный мир напрямую столкнулся с новыми масштабными вызовами и угрозами, для каждой страны, в том числе и для Кыргызстана, задача обеспечения собственной безопасности приобретает особое значение". Размышления генерал-лейтенанта вновь натолкнули нас на мысли о проблемах военной безопасности, поиску ответа на вопрос о том, насколько наша страна готова к выполнению этой сверх важной задачи.

Итак, государство, обеспечивая национальную безопасность всей своей совокупной мощью, в большинстве случаев прямо или косвенно опирается на военную мощь, которая продолжает определять вес и влияние государства в современной геополитике.

На сегодняшний день, среди стран Североатлантического блока, согласно данным приведенным в финансово - экономическом сборнике совета "Россия-Нато", самый большой военный бюджет имеют США (472,2 млрд.дол). Это почти в два раза больше того, что тратят на оборону все остальные страны альянса (265,5 млрд.дол). Вслед за США следует Франция (54,8 млрд. дол.), Великобритания (52,8 млрд. дол.), Германия (39,3 млрд. дол.), Италия (32,4 млрд.дол.).

Во всех ведущих странах альянса в последние годы расходы на оборону растут в абсолютном выражении, в отличие от 1990-х годов, когда эти расходы сокращались. Турция за 15 лет более чем удвоила расходы на оборону с 5,3 млрд.дол. в 1990 г. до 11,7 млрд.дол в 2005 году. Среди новых членов альянса быстрее всех увеличивает расходы на оборону Польша. С 2000 г. она также практически удвоила военный бюджет с 3 млрд. дол до 5,7 млрд. дол в 2005 году.

США являются лидером и в части трат на оборону в пересчете на душу населения – 1377 долларов в 2005 году, Норвегия – 671 дол., Великобритания – 621 дол., Франция – 594 дол., Дания – 431 дол., Греция – 386 дол[ii].

В последнее время Китай, опираясь на растущую экономическую мощь, также стал из года в год увеличивать свои военные расходы. Согласно данным Стокгольмского международного института исследований проблем мира (СИПРИ), в 2004 году военные расходы Китая официально составляли 25,3 млрд.долл., в 2005 году 30,0 млрд.долл., на 2006 год предусмотрен объем в 35,1 млрд.долл., что на 14,7% больше, чем в 2005 году. По оценкам СИПРИ, реальные расходы Китая превышают официальные в среднем на 40-50%. Вот и получается, что в 2006 году реальные военные расходы Китая составят 50-52 млрд.долл[iii].

Конечно, страны СНГ на фоне боевой мощи стран НАТО и Китая выглядят "карликами". Но и здесь были отмечены темпы увеличения расходов на оборону. К примеру, величина военных расходов Грузии в структуре ВВП возросла в 2006 году с 1,2% (примерно 77,6 млн.дол) до 3,5% от ВВП (243,95 млн.дол), то есть почти в три раза. Практически в 2 раза увеличен военный бюджет Азербайджана с 313 млн.дол. (2,49% от ВВП в 2005 году) до 600 млн.дол (3,77% от ВВП в 2006 году). По прежнему остается высоким уровень военных расходов у Узбекистана – 5,2% от ВВП (809,2 млн.дол), России - 2,85% от ВВП (23414 млн.дол.), Таджикистана – 2,18% от ВВП (43,02 млн.дол.). В 2006 году возросла и доля расходов на оборону от ВВП и в Казахстане на 1,01%, несмотря на то, что расходы на оборону в 2005 составляли 604,4 млн.дол.[iv] Что касается Кыргызстана, то он является своеобразным лидером, среди стран которые меньше всего финансируют оборонную сферу, если в 2005 году доля расходов страны на оборону от ВВП составляла лишь около 1% (или 34,5 млн.дол.), то в 2006 году планируется дополнительное сокращение расходов на 1,3%.

Сложившаяся ситуация уходит своими корнями в период военного строительства независимого Кыргызстана. Тогда в целях укрепления военной безопасности, поддержания обороноспособности страны на уровне адекватном уровню современных военных угроз, готовности военной организации к защите государственных интересов военными методами необходимым было: провести всесторонний анализ военно-политической обстановки, спрогнозировать направления ее возможного развития и выявить потенциальные военные угрозы; разработать военно-политическую доктрину; определить численность, состав и структуру вооруженных сил и их задачи; спланировать проведение военной реформы и реформы вооруженных сил, определить силы и средства для их реализации.

Но практическая деятельность по укреплению обороноспособности страны в то время ограничилась лишь произвольным установлением численности вооруженных сил, не подкрепленной необходимыми расчетами. Не были учтены экономические возможности страны и проблемы переходного периода, требующие значительных финансовых затрат. В результате, в то время как государства мирового сообщества тратят на оборону в среднем 3-5% ВВП, мы расходуем лишь около 1%, при этом имеет место тенденция сокращения военного бюджета республики.

И это несмотря на то, что с позиции региональной безопасности в XXI веке, аналитики прогнозируют, что потенциальной угрозой для Кыргызстана в будущем наряду с религиозным экстремизмом, станет неизбежность пограничных конфликтов с сопредельными государствами. В частности, это может коснуться спорных водоземельных проблем, территориальных претензий, вызванных неурегулированностью государственных границ, межэтническими проблемами, обусловленными несоответствием существующих границ реальному национально-территориальному размещению населения и т. д.

Особые опасения аналитиков вызывают расчеты, свидетельствующие об активизации и расширении масштабов деятельности на территории Китая и за его пределами сепаратистской террористической организации "Военный Туркестан", целью которой является создание на территории Синьцзян-Уйгурского автономного района, а также прилегающих к нему районов Казахстана и Кыргызстана независимого исламского государства. В последние годы наряду с тем, что силами "Восточного Туркестана" осуществлен ряд крупных террористических актов, эта организация вошла в контакт с "Аль-Каидой", "Талибаном" и "Исламским движением Узбекистана", превратившись таким образом в составную часть сил международного терроризма.

Сегодняшняя стратегия Китая в сфере военной безопасности заключается в осуществлении превентивных мер политического, экономического и военного характера, направленных на предотвращение, прежде всего внутренних угроз и уменьшение факторов нестабильности. Поэтому можно с полной уверенность утверждать, что в случае возникновения угроз национальной безопасности, Китай осуществляющий курс на совершенствование качественных параметров своего оборонного потенциала на базе науки и передовых технологий, подготовку высококвалифицированных командных и научно-технических кадров нового поколения, приведение боевой учебы войск в соответствие с условиями современной высокотехнологической войны[v], применит свой мощный военный потенциал, что неизбежно повлечет отток террористических и экстремистских сил на территорию Кыргызстана.

Как известно, бюджетом силовых структур должны учитываться финансирование закупок и содержания вооружения и военной техники, боевая подготовка, подготовка резервов и создание необходимой инфраструктуры. Сегодня XXI век справедливо называют веком военных технологий, веком универсальных суперсолдат. Но о каких кыргызских суперсолдатах может идти речь, если уже сегодня из-за недостаточного финансирования практически сведены до минимума проведение оперативной, боевой и мобилизационной подготовки органов управления и войск. Как следствие, значительно снизилась боевая готовность вооруженных сил, а также их способность к выполнению специальных задач.

Ярким подтверждением тому стали баткенские события 1999–2000 гг., которые должны были, но не преподнесли серьезных уроков руководству республики в деле строительства эффективной системы безопасности Кыргызстана. Тогда, в баткенской кампании была задействована пяти тысячная Южная группировка войск, которая так и не смогла в короткие сроки ликвидировать бандформирование ИДУ численностью не более 150 боевиков и в течение 2 лет в весенне-летний период вела затяжные бои в приграничных районах Баткенской области, понеся при этом неоправданные потери. По мнению большинства военных наблюдателей, баткенские события продемонстрировали низкую боеспособность кыргызской армии и коррумпированность среди старшего офицерского состава (стоит хотя бы вспомнить историю с непригодной к пище тушенкой).

Или другой, недавний пример. В мае 2006 года произошло вооруженное столкновение с группой боевиков (состоящей из 4 человек), совершивших нападение на пограничный пост, расположенный в кишлаке Ляккан Исфаринского района. Тогда преступники захватили 19 автоматов, пулемет и 4 тысячи патронов и скрылись в 200 километрах от города Баткен. В ходе преследования и уничтожения боевиков, на что потребовалось примерно 16 часов безвозвратными оказались жизни 6 офицеров, ранено было еще 8 граждан Кыргызстана.

Теперь очевидно, что с такими из года в год деградирующими Вооруженными силами Кыргызстану далеко не уйти. А тем временем в соседних республиках бурными темпами идет не только формирование новых соединений Вооруженных сил и их перевооружение[vi], но и предпринимаются меры по повышению боевой, тактической подготовки личного состава. К примеру, учитывая опыт приграничных боев на таджикско-афганской границе и боестолкновений в Баткенской области, командование Вооруженных сил Узбекистана в течение последних лет проводит активную и планомерную работу по формированию кадровых подразделений специального назначения, предназначенных для ведения боевых действий на территории сопредельных государств при любых погодных и рельефных условиях, а также для проведения разведывательно-диверсионных мероприятий. Особое внимание уделяется формированию и боевой подготовке десантно-штурмовых бригад и горно-егерских отрядов. Основной упор при этом делается на физическую, огневую и тактическую подготовку личного состава (например, на владение стрелковым вооружением различных стран, вплоть до ПЗРК).

Что касается, кыргызской армии, то дальше создания одной бригады "Скорпион" Министерства обороны и спецназа Национальной гвардии и Южной группировки войск военная реформа не сдвинулась.

По международным критериям армия должна ежегодно обновлять 9-10% вооружения и военной техники. Но средства на их закупку, опять же из-за финансовых ограничений, не планируются и не выделяются практически с начала существования Вооруженных сил Кыргызской Республики. Со слов военных экспертов на сегодняшний день примерно 50% кыргызского вооружения и военной техники физически устарело и пришло в негодность. А если учесть, что военным бюджетом не предусмотрены средства на их ремонт, то можно с уверенностью утверждать, что такой важный показатель как готовность вооружения и военной техники к боевому применению уже давно опустился ниже минимально допустимых пределов.

Как известно, существенное влияние на способность Вооруженных сил выполнять свои задачи по локализации угроз военной безопасности оказывает и уровень социальной защищенности военнослужащих. Однако, сегодня наши силовые структуры поставлены в такие условия, когда основной их целью стала борьба за физическое выживание. Среднестатистическая заработная плата нашего военнослужащего, с учетом звания, выслуги, должности, составляет приблизительно от 2500 до 4000 сомов (или от 65 до 105 долл). Можно только себе представить материальное и морально-психологическое состояние военного, которому из этой суммы полагается еще произвести выплаты за найм жилья, так как многие из них не имеют собственного жилья; следуют вычесть средства, предназначенные для проезда к месту службы и обратно домой, а это практически каждый день без выходных. Оставшуюся часть нужно растянуть на целый месяц, с учетом, чтобы выкроить на питание членов семьи, состоящей как минимум из 3-5 человек. Вот и получается, что доходы на одного члена семьи военнослужащего значительно ниже прожиточного минимума, принятого в регионе. Возникает закономерный вопрос, способен ли солдат кыргызской армии отдать в случае чего свою жизнь за страну, которой он глубоко безразличен?

Основным законодательным актом по социальной поддержке военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей является Закон Кыргызской Республики "О статусе военнослужащих" от 1 июля 1992 года № 930 – ХП. Первая редакция Закона наделила данную категорию граждан более или менее сносной системой социальных льгот. Однако, начиная с января 1994 года последовали систематические внесения изменений в закон: в 1999 году, в 2002, в 2004 – два раза, в 2005 году. В результате с военнослужащих были сняты почти все льготы, которые были прописаны в Законе первой редакции, снижен уровень единовременных выплат, трансформированы некоторые надбавки, отменены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Из-за отсутствия денежных средств не производится выплата подъемных, полевых и командировочных расходов.

Социально-бытовые невзгоды и нищенское материальное положение, с которыми столкнулись кыргызские военнослужащие, на фоне финансовой состоятельности офицерского корпуса Казахстана и Узбекистана, все больше порождают недовольство и массовые досрочные увольнения. Сегодня места боевых офицеров, настоящих профессионалов зачастую занимают случайные люди, в руках которых сосредотачивается боевое оружие. Таким образом, социальная незащищенность военнослужащих, превратила саму армию в потенциальный очаг нестабильности. Более того, медленно, но "верно" разрушается сама основа Кыргызстана - Армия.

Ход военного реформирования в Кыргызстане выявил и низкую эффективность созданной нормативно-правовой базы, относящейся к обеспечению военной безопасности страны. На сегодняшний день основополагающими документами в этой сфере наряду с Конституцией КР, являются Закон КР "Об обороне", "О всеобщей воинской обязанности граждан КР", "О национальной безопасности", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в КР", "О борьбе с терроризмом", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел КР" и ряд других. Все вышеперечисленные документы носят декларативный характер, в них не заложено четких механизмов законодательного, правового регулирования и реализации военной политики государства, они не позволяют конкретизировать направления развития военной организации государства, не обеспечивают полноценного функционирования, не определяют четкой структуры взаимоотношений между государственными органами, функциональными обязанностями которых является обеспечение военной безопасности страны.

В результате, это приводит к тому, что нередко принимаются противоречивые решения по принципиальным вопросам. Так, за короткий срок Пограничная служба, созданная на основе Пограничной службы Главного управления пограничной охраны Министерства обороны и Главного управления пограничного контроля Службы национальной безопасности была преобразована в Пограничные войска СНБ КР, а затем вновь выведена из подчинения Службы национальной безопасности и преобразована в Пограничную службу КР - самостоятельный орган исполнительной власти. И подобных коллизионных примеров масса.

Итак, все вышеперечисленные факты ярко свидетельствуют о том, что вооруженные силы Кыргызстана, как основная составляющая системы обеспечения военной безопасности, и следовательно сама система, не отвечают оборонным потребностям страны. Низкая боевая готовность ВС, их слабая техническая оснащенность, недостаточный мобилизационный потенциал не позволяют сегодня гарантировать военную безопасность страны. В Кыргызстане отсутствует проработанное на научной основе теоретическое обоснование организации вооруженной защиты и финансово-экономическое обеспечение силовых структур. Их бюджет рассчитан только на содержание и не обеспечивает выполнение ими задач по предназначению. Практикуемое сегодня финансирование расходов силовых структур делает бессмысленным существование системы обеспечения безопасности из-за ее чрезвычайно низкой эффективности. На современном этапе, интересы обеспечения безопасности страны требуют коренной реформы системы обеспечения военной безопасности на новых принципах формирования, комплектования и подготовки силовых структур, их финансово-экономического и материально-технического обеспечения, а также с учетом характера возможных войн и вооруженных конфликтов, театра военных действий, экономических, демографических и иных условий. Ясно, что реорганизация системы потребует увеличения военных расходов. И это главная проблема. В рамках существующего бюджета осуществить военную реформу невозможно. И в этих условиях возникает дилемма либо отказаться от армии, либо увеличить военный бюджет. Осознание факта недостатка собственных ресурсов, наталкивает на мысль о необходимости участия в региональных системах коллективной безопасности. Однако, развитие межгосударственных взаимоотношений в регионе и наличие серьезных противоречий, временами доходящих до антагонизмов, вероятнее всего так и не позволят создать эффективную региональную систему коллективной безопасности. Имеющие место противоречия между ценрально-азиатскими государствами не дадут полной гарантии безопасности Кыргызстана и в рамках систем безопасности ОДКБ и ШОС. Поэтому политическое руководство страны должно в полной мере осознавать, что Кыргызстану в критической ситуации придется рассчитывать исключительно лишь на собственные силы и родную армию.

----------------------------------------

[i] У нас самое открытое ведомство.// Вечерний Бишкек №162 (9334) от 24 августа 2007 года.

[ii] В.Мухин Военные бюджеты стран СНГ.// Евразия. Апрель 2006. С.38-42.

[iii] Ежегодник СИПРИ 2003. Вооружения, разоружения и международная безопасность. – Москва, 2004. С.404; Ежегодник СИПРИ 2005. – Москва, 2006. С. 315; П. Каменов Военная политика КНР.//Азия и Африка. 5. 2007. С.7-14.

[iv] В. Мухин Военные бюджеты стран СНГ.// Евразия. Апрель 2006. С.38-42.

[v] Военная доктрина Китая в эпоху глобализации. // Китай в ХХ1 веке: глобализация интересов безопасности (Отв. Ред. Г.И. Чуфрин; Институт мировой экономики и международных отношений РАН) – Москва. Наука, 2007. С. 49.

[vi] Личный состав Вооруженных сил Узбекистана составляет 120 тыс. человек. На вооружении узбекской армии находится около 1200 единиц бронетехники (Т-80, БТР-70, СЗУ-23 "Шилка"). В составе ВВС до 270 единиц боевой авиации (истребители СУ-25, СУ-27, штурмовики МиГ-29, вертолеты огневой поддержки МИ-24).

Эсенбекова Асия, ИСАП КРСУ

04.09.2007