Текст послания Президента КР К. Бакиева народу Кыргызстана

Послание Президента Кыргызской Республики Курманбека Бакиева
народу Кыргызстана 19 сентября 2007 года

Уважаемые кыргызстанцы!
Уважаемые депутаты и члены Правительства!
Уважаемые главы местного самоуправления, акимы и губернаторы!
Уважаемые гости!

Прошло два с половиной года с тех дней, когда нами был взят курс на обновление страны, ее реконструкцию. За это короткое время многое произошло, и многое изменилось в стране.

Я попросил раздать всем участникам заседания материал, в котором подробно изложено, что сделано в последние годы. Можете рассматривать это как своего рода мой отчет за практически половину срока президентства.

Что можно сегодня сказать, ни на грамм не покривив душой?

В 2007 году экономика Кыргызстана поддерживает такой темп роста, которого не было долгие годы. Рост происходит за счет всех отраслей народного хозяйства. Растет объем инвестиций, вкладываемых в экономику, увеличивается экспортный потенциал страны. Стремительно увеличиваются доходы бюджета, что позволило нам повысить пенсии, повысить заработную плату.

>Заложена основа крупнейшим за последнее десятилетие структурным реформам. В первую очередь, речь идет о крупных инвестиционных проектах в энергетической отрасли. Впервые сделан шаг по созданию условий для привлечения частных инвестиций в строительство гидроэлектростанций.

Несмотря на естественный рост цен, люди стали жить ощутимо лучше. Исчезла тревога, страх перед будущим. Появилась уверенность в собственных силах. Растет национальное самосознание, ощущение национального достоинства.

Укрепление государства и подъем экономики благотворно сказались на международных позициях Кыргызской Республики. Свидетельством тому стало крупнейшее в этом году политическое мероприятие – Бишкекский саммит Шанхайской организации сотрудничества. Он проведен безупречно. Но не это главное. Еще ни разу за всю историю ШОС на саммитах не было такого представительного участия. Еще ни разу не было принято столько новых идей и проектов.

Мы заручились дальнейшей поддержкой реформ у донорского сообщества на прошедшем в мае этого года Форуме развития, с рядом стран решили свои долговые проблемы.
Все это знаки признания того, что мы делаем. Несмотря на сложные процессы и трудности, общими усилиями мы смогли не только вывести страну из критического режима, но и заложили предпосылки для будущего развития.

Цифры и факты – лучше любых слов. Они у вас есть. Поэтому сегодня я не буду больше говорить о сделанном, об успехах. Буду говорить о проблемах и о том, что нам надо сделать в ближайшее время.

Год назад, в своем первом Послании народу я представил вам стратегическое видение развития страны, наших целей на ближайший, среднесрочный и перспективный период. Эти положения были затем закреплены в Стратегии развития страны до 2010 года.
События показали, что нам предстоит реализовать свои планы в непростых условиях, как внешних, так и внутри страны.

Кыргызстан переживает сейчас один из наиболее важных периодов. Внутри страны формируются новые отношения между обществом и властью. Серьезные экономические вызовы предъявляют нам процессы, протекающие в мире и соседних странах.

Чтобы в этой ситуации добиться поставленных целей, нам сегодня как никогда необходимо национальное единство, национальный капитал согласия и созидания.
Уроки последнего года показали, что политические конфликты и гражданское противостояние, идеи одного только гражданского протеста ни к чему хорошему не приводят. Критический общественный настрой к власти - это следствие отступлений от демократии, которые были допущены в последние годы правления первого президента. Но это не значит, что мы должны стать страной бесконечных революций и политических волнений. Если мы не переведем энергетику протеста в энергетику созидания – ничего хорошего не будет. Пришло время обратить политические страсти и амбиции в не менее энергичную работу по наращиванию капитала экономики страны, капитала эффективного управления. Это чувствуют сегодня все и этого требуют от нас люди по всей стране.

Я считаю, что мы должны сделать три главных шага. Это:

(1) достижение согласия в вопросе о государственном устройстве на основе расширения участия в управлении обществом политических сил и повышения их ответственности,

(2) укрепление государства и эффективности государственного управления, оказания государственных услуг,

(3) придать новый мощный импульс развитию экономики на основе перехода к открытым, справедливым и единым для всех экономическим правилам, и ориентации на крупные проекты.

Это, собственно говоря, и есть моя программа, которая, способна обеспечить развитие страны.

Что необходимо сделать для ее реализации?

Начну с экономических вопросов.

Несмотря на экономический рост, нам нельзя успокаиваться. Сегодня важно предпринять шаги на перспективу, чтобы сократить разрыв в экономическом развитии по сравнению с ведущими странами мира и региона. Для этого нам потребуется предпринять шаги по капитализации и модернизации экономики.

Мы должны реально оценить свое национальное богатство и принять стратегический курс по увеличению масштабов капитализации страны. Капитализация активов приведет к расширению масштабов экономики, повышению инвестиционной привлекательности и увеличению экспортного потенциала. Только при этом условии, мы можем органично вписаться в мировую экономическую систему.

Чтобы стать конкурентоспособным и осваивать внешние рынки, нужно укрупнение бизнеса. Поэтому в 2005 мы приняли решение о снижении налога на прибыль до 10 процентов, который является самым низким среди стран СНГ. Вместе с тем, считаю, что сегодня необходимо сделать следующий шаг для развития реального сектора, и снизить ставку налога на прибыль до нулевого уровня отраслей обрабатывающей промышленности. В целом, это будет способствовать капитализации и реинвестированию прибыли. Подобный шаг позитивно скажется на расширении экспортных возможностей нашего бизнеса.

Кроме того, будут предприняты меры по развитию капитализации путем введения обязательного обращения на фондовом рынке доли акций компаний с государственным участием.

С другой стороны всячески будет поддержана модернизация производственных мощностей. Часть мер уже была принята в предыдущие годы, в частности, введена нулевая ставка НДС для импортируемого оборудования. В продолжение этим мерам я вношу предложение о сокращении сроков амортизации основных средств. А также считаю фундаментально важным упразднить барьеры и несовершенство налогового законодательства, препятствующие развитию финансовой аренды или лизинга.

Нам необходимо обеспечить ввод новых производственных мощностей. Это сразу быстро двинет нашу экономику. Я считаю, что нам вполне по силам собственными средствами завершить строительство и ввести в строй Камбарату-2. Для строительства Камбарты-1, модернизации Бишкекской ТЭЦ и связанных с ней электро- и тепловых сетей без инвесторов не обойтись. Но мы должны тщательно подойти к их отбору, отдавая преимущество отечественным капиталам. У нас есть возможность вернуть в страну ресурсы, принадлежащие кыргызским гражданам, но работающие сейчас в других странах.

С другой стороны, государство должно взять ответственность и пойти на решительный шаг по глубокой реструктуризации долгов хозяйствующих субъектов. Необходимо провести пролонгацию выплат долгов по ссудам и кредитам. Хочу отметить, что речь не идет о полной амнистии долгов или просто их списании – подобные меры могут только усилить иждивенческое настроение бизнеса.

Необходимо предусмотреть дополнительные меры по защите прав собственности. Существуют настроения, призывающие пересмотреть итоги приватизации. Хочу сразу заявить – я против передела собственности. Более того, надо вернуть собственникам уверенность. В связи с этим, в ближайшее время предлагаю сократить срок давности для последствий сделок до трех лет.

Хороший шаг был сделан в этом году. Мы пошли на амнистию капиталов. Важно не затянуть этот процесс.

Целью регионального развития должна стать капитализация регионов, выраженная в росте стоимости активов, находящихся на их территориях.

И для этого в первую очередь необходимо решить вопрос формирования эффективного собственника, хозяина, ответственного за судьбу развития региона. Именно на это нацелена недавно начатая административно-территориальная реформа.

Необходимо продолжить работу по обеспечению доступности и расширению транспортной сети страны, загружая ее транзитными международными потоками. Прежде всего, мы должны улучшить сами дороги. Приоритетными проектами на ближайшие годы определены: автомагистрали Ош-Сарыташ-Иркештам, Бишкек-Нарын-Торугарт, Суусамыр-Талас-Тараз, Ош-Баткен-Исфана, Сарыташ-Карамык-Жергетал; запуск строительства железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан; модернизация "Кыргызтемиржолу".

Подобные проекты несут в себе большие вспомогательные эффекты - развиваются территории, прилегающие к соответствующим магистралям.

Чтобы обеспечить возможности для содержания и строительства дорог за счет собственных ресурсов, предлагаю дать самостоятельность дорожному фонду.

Но, кроме строительства и улучшения транспортной сети, надо снимать препятствия на пути товарных потоков через страну, вводить режимы более выгодные, чем у других. Будут пересмотрены и упрощены государственные процедуры и требования, предъявляемые к бизнесу при экспортно-импортных операциях.

Нужны серьезные государственные меры по поддержке сельского хозяйства. Прежде всего – там, где это пока не под силу частному собственнику. В первую очередь это касается ветеринарии, селекции семян, агрохимии, сельхозтехники. Если мы не примем сейчас срочных мер, то потеряем все поголовье скота и все растениеводство.

Считаю чрезвычайно важным расширить производство аграрного сектора путем мелиорации земель. Правительству надо добиться улучшения эксплуатации ирригационных и дренажных систем, прироста ввода новых орошаемых земель.

Одним из современных и эффективных механизмов может стать государственно-частное партнерство. Совместно с бизнесом мы сможем более эффективно развивать конкурентоспособные районы. Думаю, настало время, когда государство должно взять на себя роль лидера и определить возможности финансирования строительства дорог и линий электропередач, объектов инфраструктуры сельского хозяйства в рамках конкретных инвестиционных проектов. Здесь также важна инициатива со стороны губернаторов, особо должны поддерживаться межобластные проекты.

Сегодня одной из самых актуальных задач является упорядочение межбюджетных отношений. В целях стимулирования инициативы местных властей, повышения их роли и ответственности в социально-экономическом развитии, мы должны продолжить работу по внедрению трехуровневой структуры межбюджетных отношений, с наделением территорий большими функциями по самостоятельной реализации социально-экономической политики.

Нам необходим дифференцированный подход к различным территориям. При этом особого внимания требуют юг страны, отдаленные, высокогорные регионы и зоны экологической опасности. В этой связи я поручаю Правительству разработать специальную антикризисную программу развития южных областей, особенно в приграничных зонах, провести проверку и рассмотреть как реализуется программа развития горных сел, которую мы когда-то принимали.

Я намерен поддержать обращение группы депутатов и руководителей министерств о создании национальной комиссии по разработке мер сохранения уникальной экологии Иссык-Куля, Сары-Челека, Арсланбоба и других важных в этом отношении регионов. Нам нужна экономика, ориентированная на рациональное природопользование и устойчивое развитие.

Самого серьезного внимания требует социальные вопросы. В условиях ограниченных ресурсов, мы должны более прагматично подойти к дальнейшему развитию социальной сферы.

Во-первых, необходимо пересмотреть нынешнюю систему социальной поддержки населения, до сих пор функционирующую на старых принципах и механизмах. Сейчас она устроена так, что распыляет государственные средства, позволяет отдельным категориям богатых пользоваться общественными благами за счет бедных. Формально бесплатные образование и здравоохранение фактически платны и порой недоступны для малообеспеченных. Детские и материнские пособия мизерны, пенсия остается скудной и не привязана к реальному трудовому вкладу. Учитывая тенденцию роста мировых цен, правительству нужно поднимать размер заработной платы и пенсий не один-два раза в год, а ежеквартально.

Кроме того, у нас есть сферы, где бедные регионы фактически дотируют более богатые. Сейчас, например, за обеспечение по низким тарифам теплом жителей Бишкека платит вся страна.

Хочу напомнить, в прошлом году я поставил задачу разработать национальный социальный стандарт на ближайшие три года и утвердить его законом. К сожалению, эта задача не выполнена! Прошу еще раз вернутся всех к этому вопросу!

Во-вторых, необходимо чтобы такие сферы как здравоохранение и образование начали играть активную роль в создании добавленной стоимости, формировании капитала здоровья и интеллектуального капитала нации.

Первым направлением может стать реформирование среднего и высшего профессионального образования. Сегодня необходимо на примере нескольких профессионально-технических и высших учебных заведений пойти на внедрение рыночных принципов управления профессиональным и высшим образованием, в частности, путем их акционирования и придания самостоятельного статуса. Вместе с тем, стоит задача создания конкуретной среды путем установления жестких требований к оказываемым образовательным услугам.

Нельзя не замечать, что наши люди активно вкладывают в эту отрасль - в сектор образования, инвестируют создание и развитие главного ресурса - человеческого потенциала. Мы не допустим, чтобы люди в этом разочаровались и отходили от процесса получения образования. Это не только уменьшает капитализацию наших людей, но и грозит деградацией нации. Теперь результатом образования должно стать не увеличение количества высокообразованных безработных, а высокоинтеллектуальных работников, которые кормят себя и свои семьи умственным трудом, еще и приносят пользу всему обществу. Сейчас в мире самый дорогостоящий ресурс – это знание. Так должно быть и в нашем обществе.

Нужно внедрять формирование независимой системы оценки и контроля на всех ступенях среднего образования, позволяющей оценивать эффективность работы школ. Поддержку государства должны получить дети из социально незащищенных слоев населения. Главным вопросом должно стать улучшение материально-технической базы учебного процесса, особенно в сельских школах. В связи с этим ставлю перед Правительством страны обеспечить не менее одного класса компьютерной техники во всех, без исключения, школах страны.

Фундаментальным вопросом капитализации общества является развитие инновационной деятельности. Как бы не было трудно, мы должны найти возможности для инвестирования в инновации, венчурного финансирования перспективных технологий и товаров. Государство должно быть главным заказчиком и потребителем вырабатываемых наукой знаний. Считаю необходимым пересмотреть схему финансирования науки. За Национальной Академией наук предлагается сохранить финансирование отдельной строкой – в качестве базового. Но вместе с тем, необходимо построить единую систему конкурсного финансирования научных проектов и контроля их исполнения через общенациональный государственный Фонд науки.

Считаю, что сегодня наука в первую очередь должна акцентировать внимание на тех направлениях, результаты работы которых будут востребованы. На мой взгляд, таких приоритетных направлений три: биотехнологии, инженерия и медицина.

Предстоит поменять подходы к здравоохранению. Система здравоохранения должна быть превентивной. Министерству здравоохранения надо переходить от командования системой медицинских учреждений к управлению здоровьем.

В этом плане системе здравоохранения необходимо решить вопросы по систематической и полномасштабной вакцинации населения от основных видов инфекций, а также предупреждение проблем йододефицита и анемии.

Необходимо улучшить ситуацию с детским здравоохранением и охраной материнства. Я уже издал указ о мерах по защите и поддержке детства. Инцидент, случившийся в этом году с выявлением зараженных детей ВИЧ-инфекцией, говорит о глубоких структурных проблемах, решение которых предстоит нам осуществить в ближайшее время.

В сфере здравоохранения, важным шагом содействия развитию частных медицинских услуг должно стать придание самостоятельности фонду обязательного медицинского страхования. Также будут рассмотрены возможности налогового стимулирования деятельности медицинских учреждений.

Нынешняя ситуация с инфляцией и ростом цен на основные продукты питания еще раз показала, что нам необходимо научиться предвидеть и минимизировать воздействие различных рисков и угроз.

Так, для обеспечения устойчивости нашей финансовой системы необходимо развивать систему страхования рисков, как финансовых, так и производственно-торговых. В этом направлении, одним из важных шагов должно стать создание Фонда защиты депозитов.
Необходимо уделить пристальное внимание развитию страхового рынка в целом. Одной из мер политики по наращиванию потенциала может послужить внедрение обязательных видов страхования ответственности, внешнеторговых рисков. Параллельно страховые компании должны получить возможность более гибко формировать страховые резервы и эффективно их инвестировать.

По-прежнему актуальной остается проблема внешнего долга. Несмотря на улучшение ситуации в последние два-три года, в среднесрочной перспективе ожидается заметный рост нагрузки на бюджет, что связано со значительным объемом выплат.

Необходимо сохранить фискальную дисциплину и жесткую долговую политику, выработанную в предыдущие годы. Объем же новых заимствований не должен превышать темпов экономического роста. Мы будем следовать и жестко придерживаться параметров государственной стратегии управления долгом. Следующим серьезным вызовом дальнейшему развитию является нехватка квалифицированных кадров. Несмотря на избыток рабочей силы, наблюдается дефицит квалифицированных кадров, владеющих знаниями и навыками, востребованных в современных технологических процессах.

В этой связи, правительство должно уже сегодня задуматься о формировании будущего фактора производства. Для этого необходимо более сфокусировано подойти к профессиональному образованию с особым акцентом на подготовку инженерных кадров.

В последнее время все более актуальным становится вопрос границ и развития приграничных территорий.

Незавершенность делимитации границ, их прозрачность стала причиной водных и территориальных споров, незаконного использования земель, пастбищ и лесов, проблем "ползучей" внешней миграции, таможенно-пограничных конфликтов.

В целях защиты национальных интересов по пограничным вопросам необходимо уделить первостепенное внимание ускорению работы по демаркации государственных границ. Вместе с тем, необходимо уделить важное внимание благоустройству и капитализации приграничных районов путем строительства дорог и улучшению ирригации. Кроме того, будет оказана финансовая поддержка по развитию социальной инфраструктуре приграничных районов и территорий.

В центре нашего внимания должны быть криминальные риски, прежде всего от наркотрафика, терроризма, религиозного экстремизма. Надо довести до конца работу по декриминализации страны, которую мы начали после марта 2005 года.

Решение всех этих экономических и социальных задач потребует серьезной модернизации управления. Оно должно соответствовать рыночным принципам функционирования общества. И главной задачей здесь является восстановление доверия граждан к структурам управления исполнительной, законодательной, судебной ветвей власти.

Прошло время, когда остро стояла задача по решению текущих проблем и латанию дыр. Настало время задуматься о будущем. Я говорю о долгосрочном видении роли и места Кыргызстана в мировой и региональной системах. Считаю, что сегодня есть острая необходимость определить образ нашего будущего развития до 2035 года.

Наша исполнительная ветвь власти должна быть готова к подобному подходу к работе. Со стороны министерств и ведомств потребуется внедрение программного принципа работы. Это означает, что каждый шаг правительства, каждое его решение должны быть строго согласованы со стратегическими параметрами. Правительство должно жестко выполнять определенные ему планы и достигать поставленных перед ним целей. А не работать как пожарная команда после того, как возникнет где-то проблема. Правительство должно быть нацелено на результат.

Для этого структура исполнительной власти должна быть логично и рационально устроена, а госаппарат должен стать работающим инструментом реализации экономической политики. На мой взгляд, сегодня нужен новый подход работы, выраженный в эффективной и четкой технологии разработки, принятия и исполнения решений. Ныне действующий порядок ориентирован не столько на содержание, сколько на форму.

Нужно энергично наводить порядок в сферах, где есть избыточное государственное вмешательство. Надо запретить любые сертификации, различного рода разрешения, регистрации, аккредитации, иные нормы и правила, не предусмотренные в законах. Каждое правительственное решение, каждый нормативный акт, прежде чем их примут должны быть оценены на последствия такого решения: сколько это стоит и что это даст?

У предпринимателей и общества успех реформ измеряется другими показателями - более правильными индикаторами: сколько часов он проводит в очереди в той или иной государственной структуре, сколько дней нужно, чтобы получить разрешение, сколько томов документов необходимо собрать, можно ли прогнозировать свой бизнес в этой стране? Эти моменты должны учитываться государством при принятии решений.
Государство должно дать сигнал обществу, бизнесу и внешним инвесторам о том, что в Кыргызстане гарантирована защита прав человека и собственности, обеспечено верховенство закона. Поэтому сегодня нам крайне необходима судебная реформа.

В итоге проведенных реформ судья должен быть защищен от политического посягательства, равно как и субъекты процесса от политических взглядов судьи. Необходимо ускорить внедрение механизмов судопроизводства с участием присяжных заседателей.

Для создания условий развития предпринимательства необходимо будет внести изменения, направленные на упрощение судопроизводства и сокращение сроков судебного процесса по коммерческим делам, будет изменен порядок и размеры государственной пошлины, взимаемой по итогам рассмотрения дела в суде. Будет внедрена единая система судебной информации и управления, которая обеспечит автоматическое распределение дел и открытый доступ граждан к судебным решениям.
Сегодня государство проигрывает конкурентную борьбу за высококвалифицированные кадры перед частным сектором. Поэтому будут предусмотрены последовательные меры во всех сферах управления, с особым акцентом на создание надлежащих стимулов и соответствующего вознаграждения служащих всех ветвей власти. Повышение зарплаты госслужащего с одновременным сокращением бюрократического аппарата – одна из мер для снижения коррупции.

Теперь о конституционной реформе!

Решение Конституционного суда о признании неправовым принятия ноябрьского и декабрьского вариантов конституционных изменений, означает одно: конституционная реформа зашла в тупик.

Скажу откровенно, это было непростое для меня известие. Но, ознакомившись с материалами и выводами Конституционного суда, ничего не остается, как признать правоту и верховенство закона. Никому, тем более Жогорку Кенешу, Президенту не позволено отступать от норм закона ни при каких обстоятельствах. Для нас всех это должно стать уроком.

Если говорить честно и прямо, Конституция страны стала жертвой политической борьбы. Все это время она реформировалась не с точки зрения улучшения управления страной и обществом, согласования интересов граждан и гарантий их прав и свобод, а с точки зрения борьбы за власть между различными политическими силами. Отдельные ветви власти пытались вместо независимой получить правящую позицию, непомерно расширить свои конституционные полномочия и при этом - избавиться от конституционной ответственности.

Фактически под уличным давлением возобладало мнение, что основной закон страны можно менять в угоду тем или иным политическим обстоятельствам или группам. И ноябрьская и декабрьская Конституции принимались с нарушением действовавшей Конституции и законов. Мы должны признать сегодня и свою вину в этом. Принимая сложное решение, мы исходили из необходимости сохранения гражданского мира и стабильности в республике.

Главный вывод, который вытекает из всего двухлетнего процесса конституционной реформы – нужно поставить во всем этом точку. Я убежден, и всегда говорил об этом, что установление демократического политического режима невозможно без кардинального пересмотра прежней Конституции страны, без ее демократизации. Это – требование большинства народа, гражданского сектора, общественных и политических деятелей. В сущности, мартовская революция совершалась именно под этими лозунгами.

И я намерен выполнить это требование народа.

Поэтому я издал сегодня Указ о проведении 21 октября этого года всенародного референдума и внес на его рассмотрение проект изменений в Конституцию страны.
В основу проекта положены те идеи, которые обсуждались все эти годы в Конституционном совещании, прорабатывались различными рабочими группами, мы учитывали и мнение Конституционного суда.

Стержневым моментом Конституции является формирование Жогорку Кенеша на основе представительства политических партий.

Прошедшие в 2005 году парламентские выборы и довыборы в парламент в 2006 -2007 годах показали, что в условиях Кыргызстана проведение выборов в представительные органы по одномандатным территориальным избирательным округам - это источник очень серьезных проблем. Здесь рождаются подкуп избирателей, идет разделение народа в каждом селе, а то и в каждой семье. Дело дошло до вооруженного противостояния сторонников тех или иных кандидатов, давления на избирательные комиссии и даже захвата судебных органов. Надо все это остановить, пока не поздно.

Совершенно недопустимо, что сегодня Жогорку Кенеш и депутаты парламента никому по настоящему не подотчетны и не подконтрольны. Это может привести к весьма негативным последствиям. Даже небольшая группа депутатов, защищая местнические интересы или интересы узкой группы предпринимателей, может блокировать принятие важных законодательных актов или протолкнуть удобные им законы.

Жогорку Кенеш должен стать предметом общественного контроля. Депутаты, избираемые по партийным спискам, должны лишаться мандатов по решению выдвинувшей их партии.

При такой системе кардинально возрастает роль политических партий. И это очень важно для нас.

Нам нужны ответственные партии, которые бы определяли стратегию действий, были в состоянии проводить в жизнь свои идеи и решения. И выборы по партийным спискам, повышение роли партий в формировании Правительства – это сегодня главное.

Как вы знаете, решение о том, что выборы будут проводиться по партийным спискам, было закреплено еще в ноябре. Прошел уже почти год. Однако Жогорку Кенеш так и не принял до сих пор необходимых поправок в Кодекс о выборах. Понятно почему. Политические партии в нынешнем составе Жогорку Кенеша представлены очень слабо. А мажоритарные округа прикормлены многочисленными подачками депутатов-бизнесменов. Переходить на партийную систему большинство нынешнего состава Жогорку Кенеша не намерено и всячески это саботирует. Поэтому одновременно с проектом Конституции мы выносим на референдум проект Кодекса о выборах. Это вызвано необходимостью как можно быстрее утвердить правовые механизмы выборов по новой, партийной системе.

Как вы знаете, до сих пор, как президент я придерживался политики нейтралитета в отношении политических партий.

Я полагал, что те или иные политические силы поддержат выдвинутые мною идеи развития, что правительство, сформированное на коалиционной основе, сможет их реализовать.

Однако я вижу, что те цели, которые мы ставим перед собой, тонут в политических разборках. Я вижу, что существующие политические партии не берут на себя ответственность за дела в стране и в лучшем случае только критикуют власть за ее ошибки. Конечно, это очень важно: критиковать власть за ее ошибки. Но нам как воздух нужны политические силы, способные взяться за работу, сформировать правительство и добиться выполнения намеченного.

В предлагаемом проекте Конституции существенно возрастает статус Жогорку Кенеша и местных кенешей. Именно они играют главную роль в назначении первых лиц исполнительной власти – премьер-министра, глав окмоту, мэров городов.

Одновременно с этим Конституция должна укрепить вертикаль исполнительной власти, повысить роль и ответственность акимов, превратив их, по существу в представителей президента на территориях. На них возлагается контроль за исполнением и реализация решений государственной власти, обеспечение соблюдения законов и оказания государственных услуг населению.

Есть и другие изменения, касающиеся повышения ответственность и качества работы всех ветвей власти. Хочу повторить – ни одно из них не выдумано в кабинетах Белого Дома. За каждой строкой стоит мнение народа, в том числе мнение оппозиции, мнение специалистов, труд нескольких рабочих групп. Я только использую свое право внести это мнение на референдум.

Подчеркну главное - целью реформы должна быть идея защиты прав человека, а не властных полномочий тех или иных органов, идея ответственности власти, а не ее разделения между ветвями власти. Конституция - для всех, а не для избранных.

Принятие новой редакции Конституции страны завершит, таким образом, первый этап Конституционной реформы. Вслед за этим предстоит привести в соответствие с новой конституцией наши законы и систему органов власти. Мы должны сделать это максимально быстро, чтобы закончить с политическими баталиями и сосредоточиться на решении экономических и управленческих задач.

Уважаемые соотечественники!

Как вы видите, для реализации стратегических целей, стоящих перед страной, прежние социально-политические отношения, прежние способы хозяйствования не достаточны, нужные новые подходы. Мы теперь должны думать о качестве экономического роста, о качестве жизни кыргызстанцев, о качестве управления страной. Это ставит перед нами масштабную задачу модернизации экономики, капитализации человека, регионов и всей страны. Мы должны укрепить и расширить наши будущие возможности.

Мы сейчас находимся в тот период времени, когда от нашей воли, от нашей квалификации и инициативы зависит долгосрочный успех страны. Нам необходимо сделать все возможное, чтобы нынешняя политическая стабильность и экономический рост в конечном итоге обернулись процветанием Кыргызстана.

Все мы думаем о благе людей, о том, как сделать их жизнь лучше, а страну богаче и сильнее. В этом смысле – мы одна партия, одна сила.

Давайте работать вместе, работать лучше. Во имя процветания нашей страны, во имя нашего народа.

Спасибо!

19.09.2007