Шаг вперед, два шага назад… Особенности предлагаемого референдума 2007 года

После решения Конституционного суда от 14 сентября 2007 года об отмене Ноябрьской и Декабрьской Конституций 2006 года политическая ситуация в стране коренным образом изменилась. В связи с этим политическая борьба между сторонниками и противниками мартовской революции, перешла в новую, четвертую фазу . Указанное решение Конституционного Суда в целом является логичным выводом, вытекающим из чисто правовых норм. Этот момент подтверждается подавляющим большинством политологов, представителей гражданского общества и ученых. О том, что как Конституция 8 ноября, так и Конституция 30 декабря 2007 года были результатами "политического торга" говорили многие, и я тоже отмечал об этом в средствах массовой информации. Спустя более девяти месяцев, когда общество начало привыкнуть жить без митинговых страстей, более четко ощущается то, что указанные "судьбоносные основные законы страны" были лишь политическими актами. Они принимались под давлением определенных политиков для решения сиюминутных интересов власти, для которых главным вопросом был не позитивное развитие Кыргызстана, а любой ценой достичь своих "корпоративных целей". Это суждение в особенности подходит сторонникам ноябрьской конституции.

>Кыргызстан в настоящее время, оставаясь среди стран СНГ самым передовым по политизированности общества, постепенно входит в нормальное демократическое русло в своем поступательном развитии. Двухлетний постреволюционный период Кыргызстана дал большие уроки по развитии демократии как для страны, так и для официальной власти. В течении прошедших двух лет все политические проблемы искусственно сгруппировались в основном вокруг одного вопроса – вопроса конституционного реформирования, между тем суть действий оппонирующих была только борьба за власть. Эта борьба всегда инициировалась со стороны так называемой "оппозиции" (кыргызская оппозиция пока еще не является оппозицией в прямом смысле слова – эту мысль мы писали неоднократно), в делах которой не видно конструктивное русло. Действия самой радикальной части оппозиции приобрели отчаянной решимости, характеризующей добиться вожделенной власти любым путем. Это наглядно отразилось в апрельских событиях 2007 года. Логика истории подтвердила "антилогичность" действий "Объединенного Фронта". Вследствие этого "кыргызская оппозиция" потерпела фиаско.

Многие недоумевали, что по отношению к тем, которые в течение двух лет пытались взять власть и в третьей попытке (апрель 2007) решились идти ва-банк, официальная власть почему-то проявляет излишнюю терпимость. Можно было бы остудить "горячие головы" еще в начальном этапе. Ведь были же три случая: 17 июня 2005 г., весна 2006 года, осень 2006 года. Наиболее благоприятный момент был в первом квартале 2006 года. Вот и тогда нужно было провести референдум по определению формы государственного правления. Референдум решил бы все споры, и таких эксцессов, как в апреле 2007 года, не было бы и вовсе.

В дни апрельских событий 2007 года можно было наметить два варианта предполагаемого развития событий:

а) достижение компромисса между властью и оппонирующими. Такой исход мог бы осуществиться принятием варианта А.Атамбаева конституционной реформы. В случае скорейшего принятия Закона о доп.и изм.Конст, КР, предложенный А.Атамбаевым появилась бы возможность и приостановления митинга, однако взрывоопасность была бы сохранена и в будущем. Потому что и "атамбаевский вариант" стал бы результатом "политического торга";

б) остановка митинга в результате силового метода. (Как показали дальнейшее развитие обстановки, этим методом стало решительное действие органов правопорядка 19 апреля.) В таком случае было бы необходимым довести дело до логического завершения путем проведения всенародного референдума после саммита ШОС, где желательно были бы вопросы: а) о форме правления; б) о роспуске парламента и о неприкосновенности депутатов; в) возможно о легитимности нынешнего Президента, если этого настоятельно требует радикальная часть оппонирующих.

События 19 апреля как бы подтвердили наши предположения. Ради стабильности страны власть показала решимость, которая действовала совершенно адекватно по отношению к "радикалам" и вернула жизнь общества в нормальное русло. Более того, такое действие было крайне нужным перед саммитом ШОС.

Таким образом, многие политики, представители гражданского общества начали трезво оценивать происходящие и считать все таки первенствующим разум, нежели эмоции. Даже те ярые сторонники Ноябрьской конституции, такие как: К.Карабеков и М.Эшимканов, не только признали "ошибочность" указанных ноябрьских и декабрьских законов, но и подали иск в Конституционный Суд Кыргызской Республики об отмене обеих конституций. Как известно, их заявление были удовлетворены. Отмена двух конституций и возврат к исходной Конституции 2003 года означает совершенно новый рубеж развития конституционализма. Тем самым Конституционный Суд помог открыть широкие просторы для логического (правильного) завершения конституционной реформы в нашей стране. Такое положение можно иронизировать с известной ленинской работой под названием "Шаг вперед, два шага назад". В самом деле Кыргызстан теперь должен сделать два шага назад, чтобы совершить большой, правильный шаг вперед.

На основе анализа всех прошедших политических событий и исходя из нынешней политической ситуации, складывающейся после решения Конституционного Суда, думаю, наступил такой момент, когда Президент должен и обязан взять инициативу и внести свой вариант решения конституционного вопроса.

Поэтому можно предложить следующее:

Подготовить и провести осеню этого года всенародный референдум. Конституция как коллективный договор между народом и властью должна пройти в процессе своего формирования через широкое участие народа. Основа проведения референдума заключается в этом. Всенародный референдум вполне может быть организован по личной инициативе Президента, согласно статье 46, пункт 2, прим. 2. Конституции 2003 года.

При этом вопрос, выносимый на референдум должен быть следующим:
"Какую форму правления государством Вы считаете правильным при нынешнем переходном периоде развития Кыргызстана":

 Президентская, где полномочия трех ветвей власти распределяются четко, успешно действует принцип "взаимных сдержек и противовесов", ликвидируется двуглавая исполнительная власть. Президент, как глава государства, так и глава исполнительной власти будет подотчетен народу за успехи и промахи управления страной.

 Парламентская, которая является корпоративной, где полномочия ветвей власти распределяются в пользу парламента и президент становится символическим лицом или институт президентства вообще ликвидируется.

 Смешанная, где полномочии трех ветвей власти распределяются между четырьмя ветвями: Президентом, Парламентом, Правительством и Судом, где прямую ответственность за успехи и промахи в управлении государством ни кто не несет.
Написать в бюллетене референдума такие краткие описания вопросов очень нужна ввиду того, что многочисленные простые граждане могут прийти на голосование не готовыми.

Для референдума можно будет использовать почти готовые варианты проектов, основанные на трех форм правления, осуществленные комиссией А.Бекназарова и другими. После определения формы правления государством будет возможным поставить окончательную точку конституционного реформирования нашей страны. Организовав общенародное обсуждение проекта, рассмотрев на заседании Конституционного Совещания, окончательный вариант Конституции можно будет предложить на рассмотрение Жогорку Кенеша. Согласно Закона о Регламенте Жогорку Кенеша, парламент, в процессе нескольких чтений, вполне мог бы принять Новую Конституцию Кыргызской Республики (Принятие новой Конституции не оговорено в Конституции КР 2003 года).

2007 год является годом коренного перелома в постреволюционном развитии Кыргызстана – золотой серединой первого пятилетия, годом саммита ШОС и широкого признания нашей страны мировым сообществом. Поэтому и референдум 2007 года должен явиться особенным референдумом в истории независимого Кыргызстана, не похожим на референдумы 1996, 1998, 2001 и 2003 годов, которые стали символами формирования семейного правления. Референдум 2007 года должен демонстрировать подлинно революционный смысл в развитии конституционализма страны. Если страна благополучно завершит 2007 год, примет Конституцию страны, позволяющей проведения широких реформ в стране и реально положит позитивные тенденции развития Кыргызстана, то последующие годы не оставят шансы на сомнения успехам нашего народа.

Т.Кененсариев, профессор
18/09/2007