Мукар Чолпонбаев: С принятием новой Конституции власть президента Кыргызстана может ограничиваться лишь его фантазией

"С принятием новой Конституции власть президента Кыргызстана может ограничиваться лишь его фантазией", - заявил ИА "24.kg" эксперт в области конституционного права, экс-спикер парламента, бывший министр юстиции, государственный советник юстиции III класса и заслуженный юрист КР, один из авторов первой Конституции Кыргызстана от 5 мая 1993 года Мукар Чолпонбаев. Он поделился с редакцией своим мнением о ситуации в стране и по поводу предлагаемой президентом КР Курманбеком Бакиевым редакции Основного закона.

- Сегодня можно сказать, что парламент нарушил требования 96-й статьи Конституции. В ней говорится, что изменения в тексте Основного закона депутаты могут принимать двумя третями голосов. Они же одобрили свой закон о регламенте, где указали, что подобные новшества могут приниматься простым большинством голосов. Но глава государства Курманбек Бакиев, зная об этих нарушениях, тем не менее дважды утвердил Конституции. Так что в данной ситуации нельзя винить только парламент, следует прибавить сюда и президента, и председателя Конституционного суда Чолпон Баекову. Она была на всех этих мероприятиях и своим присутствием одобряла действия депутатов.

- Можно ли оценить сложившуюся ситуацию как правовой тупик?

- Нет. Конституционный суд признал два последних варианта Конституции нелегитимными, так как они были приняты с нарушениями. Сейчас в стране действует Основной закон от 2003 года. Здесь другой вопрос. На мой взгляд, Чолпон Баекова пошла на сговор с Курманбеком Бакиевым. Именно при их попустительстве в течение восьми месяцев не рассматривался подготовленный под руководством премьер-министра КР Алмазбека Атамбаева проект Конституции. Надобность в последнем отпала после того, как на референдум 21 октября 2007 года людям предложили "бакиевский" вариант Конституции. Сейчас у главы государства очень выигрышные позиции. С принятием этого Основного закона нынешний парламент должен быть распущен: в законодательном органе необходимо присутствие 90 народных избранников, сегодня же их 75. Довыборы в такой ситуации невозможны. Кроме того, у Жогорку Кенеша, по новой Конституции, полномочия иные.

- Как я понял, вы успели ознакомиться с предлагаемой версией Основного закона. В чью пользу идет перераспределение полномочий?

-
>По сравнению с Конституцией 2003 года усиливается власть президента. Возьмем, к примеру, 9-й пункт Основного закона. Там говорится, что глава государства создает непосредственно ему подчиняющиеся государственные органы. А какие структуры он вздумает создать – зависит от его фантазии!

- В этот перечень могут входить органы исполнительной власти - министерства, комитеты и агентства?

- Могут. Дополнительно президент берет под свой контроль все силовые структуры. Но в то же время он ни за что не отвечает!

- А в чем же заключается роль премьер-министра и правительства?

- Положение главы кабинета министров можно сравнить со статусом менеджера. Он только отвечает, но ничего не решает.

- Каким будет положение парламента и судов?

- У законодательной власти остались те же полномочия. Но многие ее контрольные функции поделены с президентом. Например, формирование Счетной палаты: половину ее членов утверждает глава государства, а другую - депутаты. Еще один момент. В первых строках предлагаемой Конституции сказано, что "президент является координирующим органом, обеспечивающим совместную деятельность всех ветвей власти", но тогда у него не должно быть таких прав! Иначе глава государства уже не координирует, он диктует! В перечень его прав входит создание всех органов исполнительной власти и назначение всех судей. Он еще имеет право законодательной инициативы и роспуска парламента. И это то, что дает ему Конституция. А у нас она частенько не действует, когда президент начинает узурпировать власть. Для этого у него есть следующее. Озвучивая 19 сентября свое послание к народу и Жогорку Кенешу, Курманбек Бакиев сказал, что создает свою партию. В действующей же Конституции 2003 года и предлагаемом им варианте Основного закона сказано, что президент не может состоять ни в одной из политических партий! То есть он уже пошел на нарушения законодательства. Получается, что Курманбек Бакиев с помощью подчиненных ему структур обеспечит своей партии места в парламенте. В итоге он и в парламенте будет диктовать свои условия, в исполнительной и в судебной ветвях власти. Тогда называйте его после этого… божеством!

- Рядовые граждане выиграют, если будет принята "президентская" Конституция? Например, смогут ли они обращаться в Конституционный суд, а не делать этого, как требует сегодня Основной закон, через депутатов?

- Рядовые граждане Кыргызстана ничего не выиграют.

- Прописаны ли в предлагаемой версии Конституции правила импичмента президента? И каков механизм отзыва депутатов?

- Данная процедура усложнилась. В новой редакции сказано, что для этого требуется сначала заключение генерального прокурора, назначаемого главой государства. Во-вторых, требуется заключение Конституционного суда. Но мы все видели его истинное лицо. В-третьих, выдвижение обвинения в адрес президента страны должно быть поддержано двумя третями голосов депутатов, а принятие решения должны поддержать 80 процентов народных избранников, чего нет ни в одном из парламентов мира.

24/09/2007
Жылдызбек ИБРАЛИЕВ