Теперь, когда вступили в действие поправки к конституции и заработал парламент нового созыва,
>Казахстан решил сосредоточить все свое внимание на давней заветной цели – получении поста председателя в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2009 году. Репутация Казахстана в области демократизации не раз становилась предметом острой критики в этом году, но Астана полагает, что деяния прошлого – не показатель будущих достижений страны на посту руководителя ОБСЕ.

Намедни президент Нурсултан Назарбаев отрядил одного из своих ближайших помощников в штаб-квартиру ОБСЕ для представления в Вене позиции Казахстана. Как ожидается, 56 стран-участниц Организации примут окончательное решение в конце ноября в ходе мадридской встречи ОБСЕ. Изначально в ОБСЕ должны были определиться с решением в конце 2006 года, но потом решили повременить с оценкой и дать Астане еще время, чтобы страна смогла бы подправить свою подмоченную репутацию в области демократии и соблюдения прав человека. Но и год спустя в рядах ОБСЕ не наблюдается единства по вопросу готовности Казахстана занять данный руководящий пост.

20 сентября государственный секретарь Казахстана Канат Саудабаев выступил на заседании Постоянного совета ОБСЕ. В его задачу входило отстоять позицию Астаны. Большую часть своего получасового выступления эмиссар Назарбаева посвятил ответу на критику в адрес скандальных майских поправок к конституции, а также вызвавших полемику внеочередных парламентских выборов. В результате состоявшихся в прошлом месяце выборов оппозиции не досталось ни одного места в состоящей из 107 депутатов нижней палате (Мажилисе).

По мнению западных наблюдателей за выборами, в том числе и миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, парламентские выборы не соответствовали международным стандартам. Оппозиционные партии Казахстана обвинили власти в манипулировании ходом кампании.

Признав в своем выступлении на заседании Постоянного совета ОБСЕ, что выборы "были неидеальными", Саудабаев все же утверждал, что избирательная кампания "была самой прозрачной, открытой и справедливой за все время с момента обретения страной независимости". В своем поражении на выборах оппозиции надо винить не правительство, а некомпетентность своих лидеров и отсутствие у них харизмы, по сути заявил он.

Выступая перед журналистами после заседания, Саудабаев заявил, что уверен: ОБСЕ поддержит заявку Астаны на председательство в этой организации. Несмотря на подобный оптимизм, шансы Казахстана на получение данного поста выглядят не слишком радужно.

Временный поверенный в делах миссии США при ОБСЕ Кайл Скотт напомнил Саудабаеву, что "любая страна, претендующая на председательство в ОБСЕ, должна олицетворять собой принципы данной организации".

"И для ОБСЕ, и для самого Казахстана крайне важно, чтобы страна продемонстрировала свою приверженность этим принципам путем продвижения демократических реформ, включая принятие и воплощение в жизнь соответствующего стандартам ОБСЕ избирательного законодательства, учреждения института прямых выборов в местные органы власти и упрощения процедуры регистрации политических партий", – отметил Скотт.

Говоря от имени Европейского Союза, португальский представитель выразил сходную обеспокоенность. Он призвал власти Казахстана "обеспечить, чтобы оппозиционные партии получили возможность открыто участвовать в процессе принятия решений", а также предпринять "ощутимые шаги" в сфере защиты и продвижения прав человека, свободы СМИ и укрепления гражданского общества.

В прошлом году ЕС уже подчеркивал, что нельзя "поступаться основными ценностями" ОБСЕ ради удовлетворения заявки Казахстана на председательство в этой организации.

Но Астана отнюдь не одинока в своей позиции. Она может рассчитывать на безусловную поддержку со стороны России и других центральноазиатских стран. Вторя заявлениям России о двойных стандартах, действующих в ОБСЕ в области демократии, Саудабаев сообщил журналистам в Вене, что предоставление поста председателя его стране поможет убедить критиков организации, что среди ее участниц нет стран "первого и второго сорта".

Ни для кого не секрет, что Москва желает внести серьезные коррективы в работу ОБСЕ. Кремль также надеется, что получение Казахстаном кресла председателя в 2009 году будет существенным образом способствовать осуществлению его планов. Россия давно критикует варшавское Бюро по демократическим институтам и правам человека, отвечающее за наблюдение за выборами и продвижение демократии. С момента распада СССР в 1991 году миссии наблюдателей БДПИПЧ подвергли критике большинство выборов в странах СНГ как несоответствующие международным стандартам. Помимо этого, такие оценки зачастую противоречили выводам миссий наблюдателей за выборами самого СНГ, которые явно не стремились искать промахи и нарушения в центральноазиатских избирательных кампаниях.

Москва хочет, чтобы БДИПЧ напрямую подчинялась Постоянному совету ОБСЕ, который бы утверждал все отчеты о выборах этой организации. Поскольку все решения в ОБСЕ принимаются на основе консенсуса, это бы дало России и другим странам СНГ реальное право заблокировать оценки БДИПЧ о выборах.

Во время своего выступления в Вене Саудабаев проинформировал членов Постоянного совета ОБСЕ, что в качестве председателя этой организации Казахстан будет способствовать ее укреплению, наводя мосты между Западом и исламским миром, а также между "принципами демократии и принципами реалполитики".

В своих заявлениях, выглядевших попыткой успокоить США, которые желали бы, чтобы ОБСЕ играла более активную роль в обеспечении безопасности в Афганистане, Саудабаев отметил, что Астана считает достижение долгосрочной безопасности в этой стране одним из приоритетов своей внешней политики. Казахстан "может стать одним из механизмов реализации инициатив, нацеленных на укрепление роли ОБСЕ в процессе послевоенного урегулирования", – подчеркнул Саудабаев.

Поможет ли выступление Саудабаев склонить чашу весов в пользу Казахстана – остается пока неясным.

Этим летом западные СМИ упоминали о неких документах казахстанских спецслужб, свидетельствующих о попытках Астаны оказать влияние на наблюдателей БДИПЧ в ходе президентских выборов 2005 года. Хотя казахстанские власти назвали эти документы фальшивкой, эти публикации заставили многих в венской штаб-квартире ОБСЕ удивленно поднять брови.

Похоже, среди не входящих в СНГ стран-участниц ОБСЕ существует договоренность: если Казахстан сумеет продемонстрировать приверженность ценностям ОБСЕ, то Астане следует позволить возглавить организацию – но не в 2009, а в 2011 году.

Еще 4 декабря прошлого года российская газета "Время новостей" писала, что за несколько дней до публикации подобное предложение поступило от тогдашнего председателя ОБСЕ, министра иностранных дел Бельгии Карела де Гюхта во время его минской встречи с казахстанскими должностными лицами.

США также поддерживают идею предложить Астане кресло председателя ОБСЕ в 2011 году, если страна нагляднее продемонстрирует свою приверженность делу демократии. Казахстан является единственной страной, заявившей о своем желании занять руководящий пост в 2009 году, и в случае принятия отрицательного решения на мадридском заседании министров ОБСЕ следующим кандидатом на эту должность, возможно, станет Греция – подавшая заявку на председательство в 2010 или 2011 году.

Но чтобы все это состоялось, ОБСЕ необходимо заручиться согласием России и других центральноазиатских стран. В противном случае организацию ждут очередные потрясения в тот момент, когда Финляндия готовится принять эстафетную палочку из рук Испании.

Казахстанские СМИ по-прежнему излучают оптимизм. Опубликованная 21 сентября в "Казахстанской правде" статья весьма одобрительно отзывалась о выступлении Саудабаева в Вене. В ней также утверждалось, что "все 56 стран-участниц ОБСЕ не против председательства нашей страны".

Авторы других публикаций на пространстве СНГ утверждают, что к вопросу о председательстве Казахстана в ОБСЕ могут иметь отношение недавние проблемы Казахстана с консорциумом нефтяных компаний, возглавляемым итальянским конгломератом ENI SpA. Правительство Казахстана и возглавляемый ENI консорциум продолжают вести торг вокруг разработки Кашаганского нефтяного месторождения. В некоторых из статей высказывается предположение, что обеспокоенность Астаны вопросом Кашагана может рассеяться сама собой, если Италия выступит в поддержку заявки Казахстана на кресло председателя ОБСЕ в 2009 году. "Астана заинтересована найти поддержку Рима, – отмечалось в статье, опубликованной в конце августа в газете "Время новостей". – Поддержка же Италии по этому вопросу, возможно, считают в администрации Нурсултана Назарбаева, могла бы повлиять на выработку общей позиции Европейского Союза".

Автор - Жан-Кристоф Пэк является независимым корреспондентом из Вены, специализирующимся на событиях в Закавказье и Центральной Азии.

24.IX.2007