15-й саммит организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС) в Сиднее историческим не назовешь. Основной темой встречи была борьба с глобальным потеплением климата и, вопреки всем традициям, лидеры стран АТЭС приняли совместное заявление на эту тему уже по итогам первого дня форума. Необходимость подобного шага была вызвана тем, что президент США Джордж Буш спешил вернуться домой, где готовился к обсуждению в Конгрессе судьбоносный для Белого дома доклад генерала Дэвида Петреуса о результатах зачистки Багдада. Кроме того, США дали понять, что не намерены ограничивать себя в выбросах парниковых газов в атмосферу. Так что "Сиднейская декларация" всего лишь призывала к общему снижению выбросов углекислого газа в атмосферу на 25% к 2030 г. и увеличению площади лесов в странах региона на 20 млн га к 2020 г. И никаких обязательств!

Помимо принятия "Сиднейской декларации" и парочки других, столь же декларативных заявлений, лидеры стран – участниц АТЭС продлили на три года мораторий на расширение своей организации, а большинство участников саммита согласились с тем, что создание зоны свободной торговли в регионе АТЭС отодвигается на более далекую перспективу. Другими словами, никакой четкой перспективы развития у АТЭС сейчас нет – организация существует исключительно как форум для обмена мнениями. И поэтому главным итогом сиднейского саммита для Москвы нужно считать одобрение его участниками предложения провести саммит 2012 г. в России. Впрочем, никакой неожиданности для нас в этом нет – активная подготовка к этому мероприятию на острове Русский вблизи Владивостока началась уже в прошлом году.

Столь же маловыразительно, как и пленарная конференция, выглядели двусторонние встречи АТЭС. Встречу президентов России и США пресса заранее окрестила "саммитом хромых уток" – никто и не ожидал от них, уходящих в отставку в следующем году, каких-либо принципиальных решений. Так в общем-то и оказалось: хотя в Сиднее президенты обсудили все ключевые вопросы – американскую систему противоракетной обороны, иранскую ядерную программу, российское вступление во Всемирную торговую организацию, – однако очередное обещание Джорджа Буша помочь России вступить в ВТО и приглашение порыбачить в Сибири, сделанное ему Владимиром Путиным, вряд ли можно считать прорывными. Тем не менее даже столь малозначительный саммит стал транзитной точкой как минимум для двух российско-американских стратегических игр.

В объятиях "русского медведя"

"Русские идут" – под таким неоригинальным заголовком австралийская The Sydney Morning Herald сообщила, что президент России Владимир Путин по дороге в Сидней заехал в Джакарту, где заключил ряд военных и энергетических договоров на общую сумму в 6 млрд долл. Причем изыскать деньги Индонезии помогает сама Россия, предоставив ей кредит в 1 млрд долл., который должен быть погашен в течение 15 лет. Это шаг к восстановлению влияния России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, справедливо отметила газета, выразив беспокойство по поводу соперничества США, Китая и России в данном регионе. Но характерно, что Владимир Путин не ограничился одной Индонезией – приехав в Сидней, он инициировал подписание межправительственного соглашения о покупке у Австралии урана на сумму почти на 1 млрд долл. в год с целью обогащения его на российских предприятиях. После чего журналисты накинулись на российского президента с вопросами о том, не собирается ли Россия продавать обогащенный австралийский уран Ирану, продемонстрировав тем самым, что совершенно не уловили политической сути этих сделок, которая заключается в том, что как раз эти две страны, Австралия и Индонезия, заблокировали два года назад вступление России в члены Восточно-Азиатского экономического сообщества (ВАС) – нового, чисто азиатского, конкурента АТЭС. Предлогом же для этого отказа стал ничтожный российский товарооборот со странами ВАС – всего 4,4 млрд долл. в год. И понятно, что своими военно-экономическими соглашениями с Индонезией и Австралией российский президент не только существенно увеличивает объем этого товарооборота, но и сильно затрудняет Сиднею и Джакарте возможность сказать в следующий раз "нет" российскому членству в ВАС.

Во время поездки на саммит АТЭС Путин подписал договоры на несколько миллиардов долларов

Восточно-Азиатское сообщество с населением более половины населения Земли и общим валовым продуктом свыше 8 трлн долл. было создано в Куала-Лумпуре – ожидается, что к 2020 г. оно превратится в "азиатский полюс" мира с общим ВВП, который перевалит за половину всего мирового валового продукта. Экс-премьер Малайзии Махатхир Мохамад еще четыре года назад призвал своих соседей, в первую очередь Китай: "Мы должны прекратить прятаться за обманчивым титулом АСЕАН+3 и назвать себя Восточноазиатским блоком". Суть махатхировской концепции заключалась в том, что ВАС, в отличие от АТЭС, должен базироваться на азиатских, а не на либеральных ценностях и не должен включать США. Призыв Махатхира упал на благодатную почву – на Ближнем Востоке только что завершилась иракская война, исламский мир кипел антиамериканскими настроениями, а Россия выступила за концепцию многополярного мира. Так что Пекин, подписав в 2003 г. с АСЕАН договор о дружбе и сотрудничестве, незамедлительно приступил к созданию азиатского полюса силы.

В декабре 2005 г. в Куала-Лумпуре состоялся учредительный саммит ВАС, на который в качестве специального гостя был приглашен президент России Владимир Путин. За день до этого в Куала-Лумпуре был также проведен первый в истории саммит АСЕАН – Россия, участники которого единодушно одобрили полноправное участие России уже в следующем Восточно-Азиатском саммите в декабре 2006 г. на Филиппинах. Увы, с протестом против принятия России в ВАС к участникам саммита обратился премьер-министр Австралии Джон Говард. За это Махатхир Мохамад назвал Говарда "шерифом Америки" и выразил сожаление, что "происходит создание Восточноазиатско-австралийского сообщества, и, в силу присутствия в новой организации Австралии и Новой Зеландии, Соединенные Штаты будут неизбежно оказывать огромное влияние на рождающееся сообщество". Однако ссориться с Вашингтоном никто не захотел, Австралию поддержала Индонезия, и в результате статус России так и не был утвержден. И хотя главной темой филиппинского саммита ВАС была объявлена энергетическая безопасность, Россия на нем уже не присутствовала.

"Кто может отрицать важность той роли гаранта безопасности, которую играют Соединенные Штаты в регионе?" – задался вопросом в своей речи на саммите ВАС австралийский премьер. И сам же на него ответил: "Само собой очевидно, что привлечение США в регион является огромным преимуществом", и, следовательно, именно АТЭС должна стать "главным строительным блоком" региона. Действительно, поскольку сейчас только США выступают противовесом постоянно растущей военной мощи Китая в регионе, то их присутствие здесь жизненно необходимо для обеспечения безопасности даже самих малых стран АСЕАН.

Тем не менее азиатские политики не хуже Махатхира Мохамада понимают, что азиатский полюс мира на базе американской армии и флота не построить – отсюда их внимание к России. И поэтому так символично выглядит то, что нынешняя поездка российского президента на саммит АТЭС в далекий Сидней началась с посещения им российской базы атомных подлодок на Камчатке и выволочки российским министрам за ее плохую обустроенность.

Переигрывая республиканцев

Владимир Путин и Джордж Буш попрощались, пожав друг другу руки, и было такое впечатление, что им и правда неохота расставаться. Потом господин Путин вдруг громко окликнул удалявшуюся по коридору госпожу Райс. Госсекретарь США обернулась, всплеснула руками и быстро вернулась. Господин Путин смотрел на нее с легкой укоризной: забыла попрощаться. Он обнял ее, она его, и они двукратно поцеловались. Так завершилась встреча российского и американского президентов в Сиднее. "Здоровый оптимизм после переговоров с американским лидером у нас присутствует", и даже в вопросе о размещении ПРО в Европе "еще не все потеряно", заявил через день после этого саммита российский президент журналистам в ОАЭ. "Мы знаем, как играют настоящие профессионалы. До последней секунды", – подчеркнул Владимир Путин свой боевой настрой.

Один из основных вопросов, который традиционно обсуждается на форумах АТЭС, связан с торговлей. Не стал исключением и сиднейский саммит – он даже принял специальное заявление по ВТО. Для Москвы вопрос вступления в ВТО сейчас стал одним из чрезвычайно острых и болезненных – из всех стран АТЭС только мы до сих пор не вошли в ВТО, хотя уже давно ведем переговоры об этом и стоим на ее пороге. Это затягивание вопроса крайне невыгодно России: согласно правилам этой организации, до подписания Москвой двусторонних договоренностей со всеми членами ВТО любая страна из 58, уже подписавших с Россией двусторонние договоры, может потребовать их возобновления. Что и произошло в мае этого года, когда Грузия отозвала свою подпись под двусторонней договоренностью с Россией по этому вопросу, заключенной еще в 2004 г. После чего из-за "мясного скандала" этим же самым пригрозила России Варшава. И вот наконец-то на сиднейской встрече, сообщает РБК-Daily, ссылаясь на "источник, близкий к внешнеполитическому руководству России", Джордж Буш согласился помочь Владимиру Путину так форсировать этот процесс, чтобы это вступление произошло еще до истечения полномочий обоих президентов.

Проблема, однако, в том, что угрозы Грузии и Польши блокировать прием России в ВТО произошли явно не без увязки с действиями Вашингтона. Началось все, пожалуй, 9 апреля этого года, когда торговый представитель США в ВТО Сьюзан Шваб заявила о неготовности самой ВТО к приему России. Причина: Россия, по мнению Вашингтона, не спешит выполнить все условия, необходимые для присоединения к ВТО. Речь идет о том, чтобы российские государственные торговые предприятия (например, "Газпром") взяли на себя обязательства по оказанию услуг на рыночных условиях. Россия упирается. "Это "серая" зона ВТО. Это обязательства, последствия которых мы до конца не понимаем", – дипломатично разъясняет ситуацию министр экономического развития и торговли России Герман Греф. Вопрос не из легких – заниженные цены на энергоресурсы на внутреннем рынке действительно повышают экспортную конкурентоспособность российских предприятий. Однако Москва эту проблему признает и обещает в течение нескольких лет решить ее.

Хуже другое – на этот вопрос наложилась политика двойных стандартов. >Обвиняя Россию в энергошантаже своих соседей по СНГ, Вашингтон одновременно подает пример куда более явного политического шантажа, отказываясь отменить поправку Джексона – Вэника, которая совершенно несовместима с правилами ВТО. Американский Конгресс не готов к отмене "законов эры холодной войны, которые были направлены против советской власти", признала очевидное Сьюзан Шваб. И нетрудно видеть, что в первую очередь именно эта политическая позиция Конгресса США, а не так называемый энергетический шантаж Москвы, подтолкнул Тбилиси отозвать через полтора месяца свою подпись под соглашением с Россией. Так что если даже Джордж Буш и пойдет навстречу Москве, то последней, скорее всего, придется пойти за это на какие-то существенные уступки. Причем если во влиянии Джорджа Буша на Тбилиси сомневаться не приходится, то вот в возможности американского президента, у которого на руках куда более важные для него проблемы с Конгрессом из-за Ирака, "протолкнуть" еще и отмену поправки Джексона–Вэника верится с трудом.

Переговоры с Джорджем Бушем вызвали у Владимира Путина здоровый оптимизм

Еще безнадежнее выглядит ситуация с двумя другими комплексами вопросов, которые затрагивали Джордж Буш и Владимир Путин в Сиднее – иранской ядерной программой и развертыванием ПРО в Чехии и Польше. Ибо Вашингтон готов использовать Габалинскую РЛС лишь в дополнение к разворачиваемой в Польше и Чехии "антииранской" системе ПРО, но никак не взамен. А Тегеран не собирается сворачивать свою ядерную программу. Так что реплику российского президента "Еще не все потеряно" можно понять лишь в контексте его ссылки на то, что в ближайшее время российские и американские эксперты должны в очередной раз встретиться в Азербайджане, на радиолокационной станции в Габале. После чего и состоится совместная рыбалка Путина и Буша – игра, начатая "лобстерным саммитом" в Кенненбанкпорте, завершится рыбной ухой где-то в Сибири. Естественно, что предварять подобный неформальный "рыбный саммит" каким-либо недружественным заявлением было бы верхом дипломатической бестактности. Труднее объяснить путинский "здоровый оптимизм" после переговоров с "другом Бушем" и готовность сохранять его "до последней секунды". Тем не менее попробуем это сделать.

На самом деле ставки в "кенненбанкпортской" игре куда выше, чем чисто провокационная "антииранская" система ПРО с одним радаром и десятью противоракетами неядерного типа – российский президент стремится здесь, как представляется, к достижению новой разрядки между Москвой и Вашингтоном. Сейчас из разного рода аналитических материалов и утечек в прессу известно, что предложение о Габалинской РЛС было впервые сделано Владимиром Путиным Джорджу Бушу в приватном порядке в телефонном разговоре 28 апреля, то есть задолго до саммита "Большой восьмерки" в Хайлигендамме. Произошло это на самом пике обострения отношений между Москвой и Западом – 26 апреля российский президент приостановил исполнение ДОВСЕ. Характерно, что в этот же день Владимир Путин встречался с приехавшим в Москву Генри Киссинджером, отцом знаменитой Detente 1970-х гг. Последний предложил российскому президенту создать российско-американскую рабочую группу "Россия – США. Взгляд в будущее". "Я обсуждал эту идею с президентом Бушем, с Кондолизой Райс. Они поддержали эту инициативу. Вместе с моим другом Евгением Примаковым мы планируем разработать программу работы группы и уже в июне – июле провести ее первое заседание", – сказал он. "Это группа, в которую должны войти известные и уважаемые в наших странах политики и общественные деятели, – ответил ему Путин. – Очень рад, что с американской стороны ее возглавите вы, а с российской – Евгений Примаков".

Что еще нужно отметить – похоже, что приглашение Путину в Кенненбанкпорт передал лично экс-президент США Джордж Буш-старший, приехавший в Москву на состоявшиеся 25 апреля похороны Бориса Ельцина. Он же вместе со своим бывшим советником по национальной безопасности Брентом Скоукрофтом разработал и всю схему переговоров. А до этого, в декабре прошлого года, команда Буша-старшего бросила открытый вызов неоконам, когда комиссия Бейкера–Гамильтона (Джеймс Бейкер был госсекретарем США при Джордже Буше-старшем) порекомендовала администрации начать вывод войск из Ирака. Ибо все эти люди – Джордж Буш-старший, Брент Скоукрофт, Джеймс Бейкер, Генри Киссинджер – являются прямыми антиподами неоконов: Генри Киссинджеру они не могут простить проводимой им политики разрядки с СССР, а Джорджу Бушу-старшему и его команде – то, что он в 1991 г. отказался от штурма Багдада и лично прилетал в Киев, чтобы уговорить Украину не выходить из состава СССР. Одним словом, возникает впечатление, что в Республиканской партии в преддверии новых выборов нарастает давление старых республиканцев-реалистов, и, возможно, именно это внушает российскому президенту "здоровый оптимизм" и ощущение, что за разрядку стоит драться вплоть до последней секунды.

Шамсудин МАМАЕВ
№ 27 (170) / 17 сентября 2007