КЫРГЫЗСТАН: НОВЫЙ РАУНД КОНСТИТУЦИОННОГО ПРОТИВОСТОЯНИЯ

>После спокойного лета в Кыргызстане вновь набирает обороты политическое противостояние. Как это уже не раз случалось после "тюльпановой" революции 2005 года, основные противоречия вызывает вопрос о сфере полномочий исполнительной ветви власти.

Последний раунд политических баталий начался 14 сентября, когда суд высшей инстанции страны признал недействительными две редакции конституционных поправок, принятые в результате уличных акций протеста в конце 2006 года. Несколько дней спустя президент Курманбек Бакиев объявил о проведении новых конституционных реформ, которые будут вынесены на референдум 21 октября. Ряд представителей оппозиции назвал этот шаг захватом власти.

Предложения Бакиева предусматривают увеличение состава парламента с 75 до 90 депутатов, причем все они будут избираться на основе партийного представительства, а не по территориальным избирательным округам, как это было раньше. Партийные блоки в парламенте получат возможность назначать премьера, который затем сформирует кабинет.

Этих изменений добивались многие, критиковавшие власть, которая оказалась сконцентрированной в руках главы государства при прежнем президенте Аскаре Акаеве. Но проект поправок Бакиева нацелен и на укрепление президентских полномочий по назначению и смещению должностных лиц – к чему отнюдь не стремилось большинство выступавших за конституционную реформу.

Хотя уличные демонстрации оппозиции в ноябре 2006 года и добились от президента согласия на сокращение своих полномочий, уже в следующем месяце пробакиевские законодатели восстановили многие из них. Конституционный суд Кыргызстана признал неправовыми обе этих редакции Основного закона, сославшись на то, что парламент не дал возможности суду высказать свое мнение, как того требовала действовавшая конституция 2003 года.

Выступая на сессии парламента 19 сентября, Бакиев представил свои последние поправки как некий компромисс, призванный положить конец противостоянию.

"Главный вывод, который вытекает из всего двухлетнего процесса конституционной реформы – нужно поставить во всем этом точку, – отметил Бакиев в своем обращении, транслировавшемся по государственному телевидению. Ни одно из предлагаемых изменений, подчеркнул он, "не выдумано в кабинетах Белого Дома. За каждой строкой стоит мнение народа, в том числе мнение оппозиции, мнение специалистов, труд нескольких рабочих групп. Я только использую свое право внести это мнение на референдум".

Гражданам страны предстоит проголосовать за предложение узаконить эти конституционные изменения. Выборы в парламент по системе партийных списков могут состояться уже в конце 2007 года. Аналитики прогнозируют, что многочисленным мелким политическим партиям Кыргызстана придется объединиться накануне выборов. Как отметил в своем выступлении сам Бакиев, он хотел бы организовать партию, с которой пойдет на выборы, хотя позднее и разъяснил, что поддержит, а не возглавит любой пропрезидентский союз.

Некоторые представители оппозиции выступили с критикой предложений Бакиева. "Если мы примем предложенную президентом Кыргызстана конституцию, мы получим сильного главу государства, который со временем может стать диктатором", – подчеркнул депутат парламента от оппозиции Темир Сариев на форуме общественности 24 сентября, сообщает местное информационное агентство 24.kg.

Однако оба оппозиционных законодателя, обратившихся в суд по поводу предыдущих вариантов конституции – Кабай Карабеков и Мелис Эшимканов – поддержали решение суда. Эшимканов кроме того высказался в поддержку бакиевского проекта конституции.

По словам директора Центра политико-правовых исследований Кыргызстана Тамерлана Ибраимова, "последний шаг президента является хорошо спланированной акцией по укреплению собственной позиции в ситуации, когда оппозиция разобщена и не может противостоять его действиям".

Референдум, скорее всего, проголосует "за" вне зависимости от содержания изменений, продолжил Ибраимов, учитывая разочарованность общества проводимой политикой и вероятностью фабрикаций. "Референдум всегда использовался в Кыргызстане как механизм продвижения интересов [властей] под предлогом блага народа", – отметил он.

Аналитики пока не сошлись во мнении, как изменения, связанные с новой процедурой выборов в парламент – и последующее потенциальное укрепление партийной системы Кыргызстана – сочетается с многочисленными, правда, менее заметными, корректировками в пользу исполнительной ветви власти.

Согласно предложенному Бакиевым проекту конституции, ряд назначений на государственные посты будут по-прежнему укладываться в обычную схему сдержек и противовесов. Однако президент сохранит за собой полномочия, нашедшие отражение в декабрьской редакции конституции. Они заключаются в праве прямого назначения президентом должностных лиц, ведающих обороной и безопасностью, а также смещения любого члена правительства. В его непосредственном ведении также окажутся внутренние дела и внешнеполитические вопросы. Президент получит дополнительные полномочия по назначению судей на местах.

Несмотря на подобное расширение функций президента, профессор политологии Зайнидин Курманов считает, что предложенные Бакиевым изменения являются "шагом вперед". В подтверждение своего мнения он, в частности, приводит переход на партийную систему в парламенте вкупе с тем простым фактом, что это может положить конец всем баталиям, которые так давно ведутся в Кыргызстане вокруг конституционной реформы.

Юрист по конституционным вопросам Алмаз Эсенгельдиев настроен более критически. Он отмечает, что новый проект конституции предоставляет президенту возможность создавать параллельные властные структуры, что позволит сформировать целое "теневое правительство".

"Настоящее [возглавляемое премьером] правительство станет своего рода марионеточным, тогда как в действительности все управление окажется в руках президента", – говорит он.

Эсенгельдиев и другие представители гражданского общества критикуют ту поспешность, с которой был созван референдум, а также то, что в выработке бакиевского проекта конституции не принимала участия широкая общественность. По итогам форума, на котором высказался Сариев, видные общественные деятели и оппозиционеры, была принята резолюция, призывающая президента отложить референдум и дать обществу время для детального обсуждения.

Оппозиция пока не озвучила более согласованного мнения по данному вопросу. Уличные демонстрации последнего времени, особенно апрельские, которые возглавил экс-премьер Феликс Кулов, не сумели завоевать широкой общественной поддержки. 25 сентября Кулов объявил о роспуске "Объединенного фронта" – оппозиционной коалиции, собранной им для проведения акций протеста. По его словам он планирует баллотироваться на предстоящих парламентских выборах в качестве лидера собственной партии "Ар-Намыс".

Остается еще возможность, что рост цен на предметы первой необходимости, такие как хлеб и газ, может вынудить простых людей выйти на улицы. Но явное разочарование народа политикой делает это маловероятным, считают аналитики.

По мнению Курманова, сейчас самое время поставить точку в вопросе конституционной реформы. "Мы ведем дискуссии вот уже два с половиной года – два с половиной года! – подчеркивает он. – Люди устали. Даже политики и те устали".

Автор: Даниел Сершен является независимым журналистом, проживающим в Бишкеке.
26.09.2007