А.Тер-Погосян: Политика Китая в Центральной Азии. Растущая важность 08:15 05.10.2007
Политика Китая в Центральной Азии
После обретения государствами Центральной Азии независимости перед ними встали серьезные внутренние проблемы. В некоторых государствах были неэффективны структуры органов управления, наблюдались серьезные внутренние противоречия, политизация религии, бедность, раскол общества. Яркий пример- Таджикистан. Это небольшая страна с населением около 5 миллионов человек после получения независимости пять лет находилась в состоянии гражданской войны, которая принесла неисчислимые жертвы и огромный материальный ущерб. В настоящее время все страны Центральной Азии идут по пути постепенного укрепления стабильности, но деструктивные факторы там по-прежнему присутствуют.
Между странами Центральной Азии за многие века сложились тесные отношения в политической, экономической, религиозной и культурной областях. Но вместе с тем имеются и многочисленные противоречия по национальным, религиозным вопросам, территориальные проблемы и споры по поводу водных ресурсов. Все это стало причиной многочисленных конфликтов. Например, небольшая по площади Ферганская долина находится на территориях трех государств- Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. В ней вперемешку проживают все три национальности, четкие границы отсутствуют. Там произошло уже много конфликтов на национальной почве. Китай стремится к тому, чтобы между всеми тремя государствами будут установлены дружественные, добрососедские отношения, которые помогут решить все накопившиеся проблемы.
Как уже говорилось, после обретения независимости страны Центральной Азии попали в тяжелое экономическое положение, ВНП резко сократился. С 1995 года положения стало постепенно меняться к лучшему, но, тем не менее, серьезные экономические проблемы все еще были серьезными. Безработица, нищета, расслоение общества стали основными причинами нестабильности и социальной напряженности. Без нормального экономического развития стран региона Китай не сможет строить с ними успешные отношения на долгосрочной основе. Китай надеется на успешное развитие экономики стран региона, что создаст благоприятные условия для экономического сотрудничества.
В новой геополитической обстановке после "холодной войны" регион вновь приобрел большое стратегическое значение. Центральная Азия- один из главных источников природных ресурсов в XX веке. Этот факт повысил внимания к региону великих держав, чьи интересы пересекаются в регионе. Китаю не нужна нестабильность и конфронтация в регионе Центральной Азии.
Тому, что Центральная Азия приобретает все большую важность для внешней политики Китая есть несколько причин:
• Регион играет важную и долгосрочную роль в области безопасности. С одной стороны, слабость государств Центральной Азии и специфика их географического положения превращают регион в заложника террористических сил на сопредельных территориях. С другой, Центральная Азия представляет собой важный форпост борьбы против международного терроризма.
• Центральная Азия- один из регионов, где широко представлены интересы великих держав. Речь идет о России, Китае, США, стран Евросоюза, НАТО, Индии, Турции, Японии. Все они активно расширяют свое присутствие в влияние в регионе. Центральная Азия это также место постоянных противоречий между державами, особенно это касается российско-американских, китайско-американских и российско-американских отношений.
• Поскольку военное присутствие США в Центральная Азия приняло долгосрочный характер, изменяется и положение региона, прежде считавшегося надежным тылом Китая. Если он будет втянут в серьезный конфликт или противостояние в связи с тайваньской или иной проблемой, Центральной Азии вполне может превратиться для него из тыла в передний край.
• Сырьевые ресурсы Центральной Азии крайне важны для Китая. Сейчас принимаются активные меры по реализации планов ввоза нефти из Центральной Азии. Одновременно возрастает значение Центрально-азиатского региона для экономики и экономической безопасности КНР. В связи с этим Центральная Азия станет средоточием ключевых интересов для Китая.
Вследствие возрастающего стратегического значения Центральной Азии для внешней политики Китая ее роль и место могут быть в будущем переоценены. После того как Азия стала базой импорта нефти, проблемы безопасности для Китая там уже не будут сводиться только к терроризму, а включат и безопасность китайских инвестиций, безопасность энергетического обеспечения и экономическую безопасность. По мере углубления связей политические, экономические и дипломатические изменения курса этих государств будут сильнее сказывается на Китае, в связи с чем, он будет обращать больше внимания на внутриполитическую обстановку в странах региона. В то же время по мере расширения своих интересов в Центральной Азии Китай неизбежно вступит в более тесные и сложные отношения с другими великими державами. Импульс и к сотрудничеству, и к конкуренции с ними будет расти. Основные направления внешней политики Китая в Центральной Азии таковы:
• Борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
• Обеспечение безопасности в пограничных районах;
• Поддержание стабильности в регионе;
• Содействие экономическому развитию;
• Обеспечение дружественных отношений стран региона к Китаю;
• Недопущение попадания Центральной Азии под монопольный контроль государств, враждебных к Китаю;
• Недопущение создания в регионе военных союзов, направленных против Китая;
• Обеспечение открытости для Китая энергетических ресурсов региона.
>Китай применяет в Центральной Азии как многосторонний, так и двухсторонний подходы. Многосторонний вариант отношений главным образом представлен в ШОС, которая сформировала широкую и эффективную платформу для развития связей КНР с государствами Центральной Азии. В организации имеются институциональные рамки, которые позволяют Китаю участвовать в политических и экономических процессах, в обеспечении региональной безопасности. Двусторонний формат, естественно , представлен в отношениями КНР с отдельными государствами Центральной Азии.
Такие связи не менее важны, им даже в большей степени присущ основополагающий характер. Многосторонние отношения не в состоянии интегрировать все ресурсы и возможности Центральной Азии. Многие вопросы, подлежащие обсуждению с государствами региона, также не могут быть решены в рамках многосторонних отношений. Оба подхода имеют собственные предназначения и особенности, взаимно дополняя и стимулируя друг друга.
Китай в Центральной Азии обладает стабильными и солидными дипломатическими ресурсами, которые имеют определенные специфические особенности. Китай не просто сосед для стран Центральной Азии, это также великая держава. Данное обстоятельство дает Китаю определенное геополитическое преимущество, которое заключается в том, что он является естественным и постоянно действующим фактором в делах региона. Как бы не складывалась обстановка, Китай не может уйти оттуда, и в любом случае, будет продолжать оказывать там определенное влияние.
Китай -незаменимый партнер стран Центральной Азии с точки зрения обеспечения безопасности в пограничных районах, а также надежный гарант региональной безопасности. Китай имеет общею границу с тремя среднеазиатскими государствами, протяженность которой превышает 3000 км. Безопасность этого участка границы имеет огромное значение для каждого их этих государств, а единственным партнером для ее обеспечения может быть только Китай. Китай также один из гарантов региональной безопасности в целом. Посредством двухсторонних отношений и в рамках ШОС Китай является важнейшим компонентом центрально-азиатской региональной системы обеспечения безопасности.
Как великая держава Китай также предоставляет центрально-азиатским государствам возможности в осуществлении их дипломатической деятельности. Это также причина, по которой Китай нужен и полезен Центральной Азии. КНР может сыграть положительную роль в обеспечении баланса сил великих держав в регионе, а также оказать благоприятное воздействие на развитие сбалансированных и дружественных дипломатических отношений между центрально-азиатскими государствами. В то же время сама культура китайской дипломатии близка странам Центральной Азии. Китай не стремится к господству в регионе, к тому, чтобы сильный поглощал слабого, не навязывают свою волю, не вмешивается во внутренние дела соседей. Он одинаково относится ко всем, стремится к решению любых вопросов путем переговоров и консультаций, выступает за справедливость. Все это постепенно создает ему авторитет в международных делах. "Мягкая сила" является важным дипломатическим ресурсом Китая в его отношениях со странами Центральной Азии.
Но все же основным дипломатическим и политическим ресурсом Китая являются его экономические возможности. КНР уже представляет собой масштабную экономическую силу, к тому же имеющую огромнейшие потенциал дальнейшего роста. Развитие экономики Китая естественным образом расширяет его влияние на соседей. Китай - один из крупнейших торговых партнеров стран региона, он войдет в число важных инвесторов в их экономику, он оказывает и будет оказывать им все более значительную экономическую поддержку. Китай представляет собой огромных рынок сбыта для центрально-азиатских энергоносителей и других минеральных ресурсов, наконец, он играет роль одного из важнейших транспортных каналов, связывающих странным региона с внешним миром. Можно с уверенностью предположить, что усиление влияния Китая в Центральной Азии во многом будет происходить за счет усиления его влияния в сфере экономики. Тем не менее, КНР не может резко, в одночасье, расширить свое экономическое присутствие в Центральной Азии. Оно будет нарастать постепенно, в ходе длительного развития.
Есть у Китая и уязвимые позиции. Они главным образом связаны с тем, что в течение многих десятилетий отношения КНР со странами региона были фактически разорваны, в результате чего возникла глубокая отчужденность, которую за короткое период времени преодолеть невозможно. База двусторонних отношений еще не стала достаточно прочной. Пока отмечается низкий уровень взаимопонимания в обществах стран-партнеров, особенно в центрально-азиатских государствах. Представление о Китае в общественном мнении Центральной Азии пока строится по старым стереотипам, сохраняется прежнее мышление. Несмотря на быстрое развитие экономики, инвестиционные и экономические возможности КНР еще весьма ограниченны. Для молодого поколения жителей центрально-азиатских стран политическая культура и социальный статус Китая не отличаются большой привлекательностью. Наличие общей протяженной границы при активизации обмена между странами также может стать фактором, обусловливающим межгосударственные проблемы и противоречия.
Китай придерживается трех принципов в отношениях с государствами Центральной Азии: "дружить с соседями", " дать соседям чувство успокоения", "помогать соседям богатеть". Применительно к более слабым государствам региона эти принципы особенно уместны. Принцип "дружить с соседями" означает стремление к формированию дружественных отношений со всеми соседними государствами; принцип " дать соседям чувство успокоения" подразумевает, что находящиеся рядом государства должны чувствовать себя спокойно и безопасно. Многие соседи Китая не могут не ощущать свою слабость на фоне государства с огромным населением, большой территорией и гигантской мощью. Китай надеется посредством доброй воли, честности и открытости в отношениях с соседями, посредством соблюдения принципов равноправия и сотрудничества убедить эти государства в их безопасности. Принцип "помогать соседям богатеть" заключается в том, что Китай в процессе собственного быстрого экономического роста должен помогать соседним государствам, чтобы они тоже могли извлечь выгоду из этого.
В настоящее время основой отношений Китая со странами Центральной Азии является развитие экономических связей. Серьезных политических проблем у Китая со странами Центральной Азии на сегодняшний день нет. Пограничные вопросы полностью решены. Безопасность в пограничных районах обеспечивается институциональным механизмом.
Со всеми странами Китай поддерживает ровные, дружественные отношения. Экономические отношения между КНР и странами Центральной Азии за последние 10 лет получили заметное развитие. Реакция центрально-азиатских стран на быстрое развитие китайской экономики неоднозначна. С одной стороны, стремительный экономический рост Китая открывает перед ними много возможностей. С другой стороны, у них возникает ощущение определенного дискомфорта, связанное с опасениями, что вследствие быстрого экономического развития Китай превратит регион в свой сырьевой придаток. Экономика стран Центральной Азии относительно слаба, промышленность не развита должным образом, низок уровень развития высоких технологий. Стремительные экономические достижения Китая не могут не вызывать у них беспокойства. В этом состоит еще одна проблема, стоящая перед Китаем. Конечно, структурные особенности экономики центрально-азиатских стран сложились не сейчас. Они являются наследием прошлого. Центральная Азия и до получения независимости была очень слабо развита в сферах промышленности и науки, в системе советской экономики она играла роль сырьевой базы. Поэтому взваливать вину за это на Китай, как сейчас делают некоторые ученые, несправедливо. Проблема с преобладанием сырьевого сектора в экономике государств Центральной Азии распространяется не только на отношения с Китаем, но и с другими странами. Западные государства также инвестируют средства главным образом в разработку природных ресурсов центрально-азиатских стран.
Китаю необходимо постоянно корректировать свой курс в зависимости от изменений обстановки для оптимизации структуры своего экономического сотрудничества со странами Центральной Азии. Параллельно с продолжением развития "народной" торговли Китай в дальнейшем должен уделять больше внимания развитию иных форм экономических отношений с ними. Особое внимание следует обратить на инвестиции и совместные проекты. Это основной путь повышения уровня торгово-экономического сотрудничества, а также главная предпосылка формирования долгосрочных и стабильных отношений в этой области. Он принесет не только экономические, но и политические выгоды.
Анна Тер-Погосян 02 октября 2007
|