Ю.Жихорь: Закон бутерброда. Казахстанское правительство дозрело - надо вмешаться в ситуацию с хлебом 01:02 07.10.2007
Закон бутерброда
Правительство, похоже, дозрело до осознания необходимости вмешаться в ситуацию с хлебом. Причем Кабмин, видимо, всерьез опасаясь хлебных бунтов, намерен даже ввести госмонополию на изготовление хлеба, если не найдутся иные механизмы урегулирования вопроса
Полный завал Больше месяца назад, когда бурлившие в народе слухи о скачке цен на хлеб были облечены в форму опасений, что все зерно нынешнего урожая будет вывезено за пределы страны по причине растущего спроса на мировых рынках, правительство пошло на разумный, но несколько запоздалый шаг - ввело лицензирование экспорта зерна. Правда, оно было введено в действие лишь 29 сентября. До этого же времени зерновые компании беспрепятственно вывозили из страны столько, сколько могли. (Сейчас они столь же активно вывозят муку, экспорт которой никак не регулируется и не лицензируется.)
По истечении месяца стало ясно, что зерно вывозить не только можно, но и нужно: к этому вынуждает небывало высокий урожай зерновых - валовый сбор более 22 миллионов тонн в первоначальном весе (около 19 миллионов тонн - в бункерном). Потребность Казахстана в зерне (для удовлетворения нужд потребителей) составляет порядка 3,5 миллиона тонн. Приплюсовать к этому 2 миллиона - семенной фонд, и кормовую базу для животноводства, итого 9 миллионов. Оставшееся надо экспортировать.
В настоящее время из 227 лицензированных хлебоприемных предприятий 208 уже ведут приемку урожая. Принято на хранение 5,1 миллиона тонн зерна, из которых 3 миллиона тонн завезено только за последние две недели. И это лишь начало. По словам министра сельского хозяйства Ахметжана Есимова, "минимум 10 миллионов надо будет вывозить". Аналогичной точки зрения придерживается и премьер-министр страны Карим Масимов. "Допустим, вы экспортируете 10 миллионов. Внутренние потребности страны составляют три с половиной миллиона тонн. Дальше - простая математика: я предупреждаю, у нас будет переизбыток! Вывезти все сразу мы не сможем, а банки начнут требовать кредиты назад", - заявил премьер на специальном селекторном совещании в правительстве, посвященном зерновому вопросу.
Сказать, что надо, - это еще не значит сделать. Акимы Акмолинской и Костанайской областей уже бьют тревогу: "Если мы сегодня не начнем отгружать зерно, то завтра оно сгорит - элеваторы уже полные". Сейчас КТЖ в экстренном порядке пытается договориться о взаимной помощи в предоставлении четырех тысяч зерновозов со странами СНГ: Украиной, Россией, Узбекистаном, Литвой, Белоруссией. Но и здесь не без проблем. Киев согласился предоставить 2 тысячи вагонов в обмен на завышенную цену аренды - 35-40 долларов за перевозку 1 тонны зерна. Сейчас переговоры в самом разгаре.
Золотые крохи >Пока КТЖ пытается найти вагоны для экспорта, Минсельхоз, Мининдустрии и в целом Кабмин пытаются уговорить (в буквальном смысле слова) зерновиков накормить собственный народ. Вполне логично, что зерновики, пользуясь сложностями на мировом рынке, стремятся заработать как можно больше. Однако в стремлении продать дороже зерновики не желают исполнять контракты, заключенные с государством весной этого года. По словам президента продовольственной контрактной корпорации Руслана Азимова, весной контракты заключались исходя из мировой цены 105-115 долларов за тонну. Сейчас же при цене свыше 250 долларов производителям выгоднее платить штраф в 20 процентов и продавать по рыночной стоимости. "Лицензий лишать надо таких производителей!" - вскипел премьер. А поводов для возмущения предостаточно. Мало того, что государство ежегодно дотирует сельхозтоваропроизводителей удешевленным дизтопливом, они еще и облагаются налогами по пониженным ставкам. "Ситуация, которая сегодня сложилась с ценами на хлеб, является ярким примером отсутствия какого бы то ни было ожидаемого властью экономического эффекта от того, что применяются сплошь и рядом налоговые льготы, которыми в последние годы обросло законодательство", - считает глава Минфина Наталья Коржова. Зернопроизводители платят единый земельный налог в размере 0,1 процента от оценочной стоимости участка. То есть нет привязки расчета суммы налога к размеру получаемых доходов. В настоящее время назрела критическая ситуация необходимости пересмотра налоговой политики государства, мы готовы на материалах конкретных расчетов доказать необходимость изменения этого механизма". Эти расчеты госубытков происходят на фоне нежелания зерновиков участвовать в заполнении стабилизационных фондов, образованных решением премьера. Сейчас рассматривается вопрос о принудительном изъятии пятой части от объема экспорта зерна в стабилизационные фонды по цене не выше, чем 200 долларов за тонну. Именно стабфонды, с точки зрения правительства, должны защитить страну от продолжающегося роста цен на хлеб.
Хлебные карточки За последние два месяца цены на хлеб в среднем по стране выросли на 80 процентов. Все опасения (или надежды) Кабмина, что рост цен обусловлен монопольным положением отдельных хлебопеков на рынке, не оправдались. "Наш анализ, - заявил председатель Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли Алиакпар Матишев, - показывает, что фактов сговора нет". По его подсчетам, в структуре цены 50 процентов занимает мука, остальное - энергоресурсы, дрожжи, растительное масло, которые, хотя и дают маленький процент, но за последние годы также существенно выросли в цене. Основной же причиной повышения Матишев назвал очень высокую розничную надбавку в магазинах, которая, по его словам, составляет 30 и более процентов. По мнению же Масимова, отсутствие сговора еще не есть факт отсутствия монопольного доминирования. "Цена на муку при таком росте цены на зерно должна быть в пределах 40 тенге за килограмм, а стоимость хлеба в розницу должна быть порядка 50-55 тенге за буханку, - заявил премьер. - Это нормальная цена, которая реагирует на повышение цены на зерно. Это мы понимаем. Когда же цены начинают расти неадекватно, возникает вопрос, что где-то используется монопольное положение", - резюмировал Масимов. Глава правительства дал поручение проверить деятельность предприятий, производящих хлеб, и пообещал, что если к концу недели ситуация не стабилизируется, правительство будет вынуждено ввести монополию на изготовление хлеба. Вместе с тем встает вопрос и о компенсационных выплатах незащищенным слоям населения.
Сейчас правительство находится в раздумьях: вводить "хлебные" дотации или не вводить, и если вводить, то где взять на них деньги. А взять их можно у тех же зерновых компаний, которые сегодня отказываются от выполнения весенних контрактов - отменить всю систему льготного налогообложения. Мотивировать можно, между прочим, теми же доводами, что и зерновики: хотим получить больше дохода. В частности, можно взимать с экспортеров зерна полноценный НДС без возврата из бюджета. Кроме того, по семи видам налогов в бюджет фактически подлежит уплате всего лишь пятая часть, при 100-процентном возмещении из бюджета. Собранные средства же как раз и можно пустить на выплату пособий малоимущим. Другое дело, что эти дотации в очередной раз будут "съедены" инфляцией и коррупцией. Единственным способом в этой ситуации обеспечить отдельные слои населения основным продуктом питания, не вводя адресную социальную помощь, может стать перечисление средств от отмены налоговых льгот напрямую хлебозаводам для изготовления "хлеба для бедных". Причем его стоимость не должна превышать определенного лимита. Допустим в 35-40 тенге. Пусть пекари подсчитают, сколько денег им нужно на изготовление обычной доли дешевого хлеба, - и за дело! Вряд ли есть повод беспокоиться о том, что "хлеб для бедных", пресловутый "кирпичик", при низкой цене на него разберут представители других социальных прослоек. "Кирпичик" - основной продукт питания лишь для тех, у кого нет денег на батон. Люди со средствами хлеб обычно не едят.
Если с последним согласны все, то вопрос госмонополии вызвал в среде предпринимателей бурю негодования. По мнению председателя Национальной экономической палаты "Союз "Атамекен" Азата Перуашева, "бороться надо не с ценами на хлеб, а бороться надо с бедностью". Крупный латифундист, мажилисмен Ромин Мадинов также против госмонополии: "Ни в одной из 50 стран госмонополии на хлеб нет. Во всех этих 50 странах цены на хлеб повысились. Там дотируют малоимущих. Нам нужно идти по этому же цивильному пути". При этом он предупреждает, что если завтра кому-то не хватит хлеба, то за это будет в ответе "персонально правительство". И при таком сценарии скоро придется вводить госмонополию и на другие продукты, выросшие в цене: молоко, рыбу, соль, сахар. "Получается, пойдем в сторону Северной Кореи, где все по карточкам".
Юлиана Жихорь Астана 5 октября 2007 № 39 (487)
|