На смену "постсоветскому колхозу" идет успешная Евразия. Интервью с Александром Собяниным, Ассоциация приграничного сотрудничества.

Главным итогом прошедшего в Душанбе саммита глав государств Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) стало подписание пакета документов по созданию трехстороннего Таможенного союза в рамках сообщества. Итоги саммитов ЕврАзЭС и СНГ "Росбалту" комментирует руководитель службы стратегического планирования Ассоциации приграничного сотрудничества Александр Собянин.
- Александр Дмитриевич, главным событием саммита стала организация Таможенного союза: пока только РФ, Белоруссии и Казахстана, в перспективе - с присоединением других. Насколько подобные шаги экономически целесообразны, учитывая фактор ненадежности границ ряда других стран Сообщества?
- На мой взгляд,
>за последнее время ЕврАзЭС с упорством, достойным лучшего применения, так и не решило большую часть поставленных перед ним в 2002-2003 гг. задач. В этом смысле я полностью согласен с помощником президента России Сергеем Приходько и вице-премьером Сергеем Нарышкиным, которые в тройном саммите СНГ-ЕврАзЭС-ОДКБ в Душанбе выделили как самый главный результат именно создание Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии.
Ничего путного не выйдет, если три успешных государства - Россия, Казахстан и Белоруссия - не ускорят движение интеграции. И просто замечательно, что на саммите отказались создавать новую межгосударственную структуру - если Таможенный союз покажет свою эффективность, к нему достаточно быстро присоединится Киргизия, позже Армения и Таджикистан. Узбекистан будет до последнего выжидать, но и перед ним нельзя закрывать двери Таможенного союза.
- Что даст России перспектива формирования общего энергетического рынка, о котором говорилось во время саммита?
- За лето 2007 года были совершены такие прорывы в части формирования евразийского энергетического рынка, что эта тема на саммите в Душанбе не была главной. Как самое важное, я бы выделил не достижение некой общей евразийской энергетической политики, что считаю нереальным в ближайшие годы. Гораздо более важно, что в сторону России и Казахстана повернулись богатые газом Туркмения и Узбекистан. Эти две страны, два лидера, в лице президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедова и президента Узбекистана Ислама Каримова, и должны быть основными адресатами энергетической политики России и Казахстана в СНГ. От них сейчас зависит очень многое.
- Какие, на ваш взгляд, перспективы развития транспортных коммуникаций в странах сообщества?
- Увы, пока плохие. Киргизия по-прежнему делает вид, что "все флаги в гости будут к нам": в проект Китайско-Киргизской железной дороги (ККЖД) уже пытались войти и немцы, и казахи... Между тем, китайцы не намерены отказываться от узкой колеи 1435 мм (в мире приняты 4 крупных стандарта ширины железнодорожной колеи, страны СНГ и Балтии имеют общий с Россией стандарт широкой колеи в 1520 мм. прим. "Росбалта"). Поскольку ветка до Кашгара в Синьцзян-Уйгурском автономном округе Китая уже протянута, то для интересов России становится существенным риск появления китайской колеи в Ферганской долине.
Возглавляемый соратником Владимира Путина Владимиром Якуниным Международный форум "Стратегическое партнерство 1520" активно работает в деле сохранения единого стандарта широкой колеи. Но, глядя на мнущихся киргизов, и казахи начинают подумывать о независимой от России железнодорожной политике уже на уровне правительства Казахстана всерьез обсуждается идея принять китайский стандарт узкой колеи при строительстве Трансказахстанской железной дороги от китайской границы до Каспия.
Если намерения казахов и киргизов будут осуществлены, это нанесет непоправимый вред как сотрудничеству в транспортной сфере, так и состоянию военно-политической безопасности вокруг России и стран ЕврАзЭС и ОДКБ.
Столь же плачевная ситуация с авиационными хабами в среднеазиатских странах - практически ни один серьезный проект не согласуется с проектами авиационного сообщения и развития аэропортов в России.
Серьезного диалога в сфере автотранспортного развития просто нет как такового. Нет и попыток скоординировать выпуск различных модификаций грузовиков КамАЗ, "Урал", ГАЗ, МАЗ в трех странах России, Белоруссии и Казахстане.
Единственное, что удалось достичь в ЕврАзЭС - это хорошо скоординированный механизм разбора встречных претензий. Целый ряд потенциально серьезных конфликтов в 2003-2007 гг. был разрешен буквально в течение 1-3 суток, что сильно радует. Но это решает лишь сиюминутные проблемы, и к транспортному развитию не имеет прямого отношения.
- В Душанбе президент Казахстана Нурсултан Назарбаев вновь высказал инициативу о создании Центрально-Азиатского союза (ЦАС) государств, однако отметил, что этот союз должен особо тесно сотрудничать с Россией. Что стоит за этим? Отметим, что ранее Казахстан, говоря о ЦАС, не упоминал о приоритетном сотрудничестве с Россией. Что изменилось, на ваш взгляд?
- У России сейчас так много вызовов и проблем, что нужно только радоваться, что Казахстан берет на себя такие интеграционные инициативы. Ни президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, ни премьер-министр Карим Масимов, ни в целом правительство Казахстана не будет ни при каких условиях создавать ЦАС как некий противовес России и российским интересам в странах Средней Азии. К счастью, президент Владимир Путин понимает это гораздо лучше многих моих близких коллег - аналитиков и политологов.
- В ЕврАзЭС состоит Армения. Однако тема Кавказа на саммитах организации "задвинута в тень". Почему так происходит?
- Что правда, то правда. Тут нет какой-то одной главной причины, скорее, несколько менее важных причин. Азербайджан быстро реформирует свои вооруженные силы по стандартам НАТО и готовится стать военным плацдармом для США и НАТО на Каспии. При этом Азербайджан и Армения находятся в патовой ситуации по вопросу Нагорного Карабаха. Усиление вооруженных сил Грузии и активная работа в Грузии американских военных экспертов никого из российских военных, включая нашего главнокомандующего, радовать не может. Подготовка США к атаке на Иран фактически надолго замораживает любые крупные экономические проекты на Большом Кавказе. А транспортная оторванность Армении от России не позволяет развивать сотрудничество с Арменией такими же темпами, как это происходит у России со странами Средней Азии.
Но все же главной причиной я бы поставил бедность углеводородами и ураном. В Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Узбекистане есть уран. В Казахстане, Туркмении, Узбекистане много нефти и газа. Нефть есть у Азербайджана, но в азербайджанском секторе ее все же меньше, чем на другом берегу Каспия. А у Армении и Грузии собственных нефти и газа ничтожно мало. Учитывая, что предстоящий мировой финансовый кризис усилит позиции сырьевых государств, можно сказать, что в политике ЕврАзЭС страны Средней Азии по-прежнему будут сохранять приоритет, а политика на Кавказе будет всегда находиться под большим влиянием военно-политических факторов.
Мне кажется, что прорыв на кавказском направлении возможен лишь в случае, если Азербайджан будут более активно привлекать в любом качестве, хотя бы и просто экспертном, к деятельности Интеграционного комитета ЕврАзЭС. Но это сугубая компетенция даже не Таира Мансурова, а Путина и Назарбаева.
- Прокомментируйте, пожалуйста, последние кадровые перестановки в интеграционных объединениях?
- Общее во всех них кадровое усиление практически на всех направлениях.
Назначение Сергея Лебедева исполнительным секретарем СНГ, это, пожалуй, первое за полтора десятка лет назначение реально сильного политика в эту структуру. Раньше СНГ по понятным причинам было этаким никому не нужным пространством для встреч президентов. Позже "серый кардинал" российской политики в СНГ Модест Колеров попытался поставить приоритетом поддержку соотечественников, что оказалось не слишком эффективным по той причине, что говорили-то о соотечественниках, а в реальной практике пытались иметь в виду исключительно славян.
Бывший руководитель Службы внешней разведки Сергей Лебедев сумеет реанимировать целостную и/или скоординированную российскую политику в странах СНГ. Таким образом, ускорение ЕврАзЭС через Таможенный союз будет сопровождаться параллельным усилением России и стран ЕврАзЭС в рамках СНГ. Собственно, тот же Казахстан и так быстро усиливает свое влияние в той же Грузии и на Украине.
Назначение бывшего посла Казахстана в России Таира Мансурова на пост генерального секретаря ЕврАзЭС также весьма позитивное решение. "Деловой совет ЕврАзЭС" не сумел взять на себя роль интеллектуального штаба Сообщества в части экономической интеграции - на примере той же транспортной политики это хорошо видно. В то же время, "Деловой совет ЕврАзЭС" - вполне эффективная структура в части общения деловых союзов, ассоциаций наших стран. Уверен, что Таир Мансуров сумеет расширить компетенцию Интеграционного комитета ЕврАзЭС, сумеет совершить там кадровую революцию, привлечь новые кадры не только из России и Казахстана, но и с той же Киргизии, Таджикистана, Узбекистана. Время изменилось, изменились вызовы и поставленные руководителями наших стран задачи, нужны и кадровые изменения.
Кроме того, я бы особо хотел отметить, что при Таире Мансурове просто на порядок возросло общение российских и казахстанских ученых, аналитиков, политологов, экспертов. Я просто поражался, сколько его усилиями открылось сильных российских экспертов, способных работать по странам Средней Азии и Кавказа. Т.е., новый генсек ЕврАзЭС уже имеет все нужные навыки, а энергии ему не занимать.
Хотелось бы пожелать Мансурову успеха как в ускорении Таможенного союза, так и в более широком плане. Необходимо, чтобы тема интеграции перестала быть темой закулисных переговоров экспертов или тайных встреч бизнесменов, как это часто было в последние годы, и для этой цели Таир Мансуров просто оптимален. Еще хотелось бы пожелать новому генсеку ЕврАзЭС более активно работать не на лоббистском поле интересов отдельных компаний или финансово-промышленных групп, а на поле крупных проектов институтов развития наших стран. В первую очередь, это касается трех стран, где такие институты имеют огромные бюджеты - России, Белоруссии и Казахстана, но также и остальных стран ЕврАзЭС, где пока институты развития представлены слабее и находятся на "ручном приводе" госуправления.
- И напоследок, выделите самое важное по итогам саммитов СНГ и ЕврАзЭС в Душанбе...
- Первое Путин весной 2008 никуда не уходит. Как это будет сделано, не имеет большого значения. Второе - Россия, наконец, переходит от двусторонних форматов своей политики на постсоветском пространстве к реально интеграционным действиям. Третье обозначились три экономических и два политических лидера интеграции: в экономической сфере это Россия, Белоруссия и Казахстан, в политической Россия и Казахстан. Четвертое "постсоветский колхоз" из отстающего на мировой арене игрока будет быстро преобразовываться в успешный на глобальном уровне и благополучный для своих жителей блок государств.

09.10.2007.
Беседовал Александр Евграфов