Вооруженные штаты Америки
Пентагон побил собственный рекорд по военным расходам

>Военные расходы США продолжают расти из года в год, и эта тенденция сохранится на ближайшие 12 месяцев. Данное обстоятельство не может не беспокоить мировое сообщество, так как вслед за Америкой наращивают мускулы и остальные геополитические игроки, увеличивая свои оборонные бюджеты. В результате чего во многих странах вынужденно сокращаются социальные расходы. Правда, есть надежда, что после очередных президентских выборов американский народ подкорректирует не только политический курс, но и сократит "потребительскую корзину" Пентагона.

Еще в 2004 году бывший заместитель министра обороны при администрации Билла Клинтона, эксперт Центра по стратегическим и международным исследованиям в Вашингтоне Джон Хамре в интервью Washington Times отметил: "Я думаю, что пик роста военных расходов уже пройден. Размеры бюджетного дефицита и траты на оборону достигли столь шокирующих величин, что отстоять их не сможет ни один политик". В 2005 году другое авторитетное издание, New York Times, опубликовало статью с говорящим заголовком "Конец "золотого века" Пентагона". Тем не менее военный бюджет Америки, вопреки прогнозам и ожиданиям, не только не сократился, но и сохранил динамику роста. Не произошло "замораживания" расходов и в текущем году. Это при том, что в 2006 году в США на промежуточных выборах в конгресс победу одержали представители Демократической партии. Ожидалось, что традиционные противники американских "ястребов" умерят финансовый аппетит Пентагона. Но итоги голосования в сенате не смогли остановить сложный механизм военной машины. А потому возникает вполне резонный вопрос: есть ли у американских расходов на оборону "пределы роста"?
Оказывается, пределы роста если и есть, то только в отдаленной перспективе. На прошлой неделе американские сенаторы согласились выделить на нужды Пентагона 648,8 млрд долларов, что на 22,8 млрд долларов превышает предыдущий бюджет. Как отметил в ходе слушаний министр обороны США Роберт Гейтс, "дополнительные военные расходы требуются для закупки нового боевого транспорта и модернизированной амуниции военнослужащих, а также для укрепления американских военных баз в Ираке".
Интересно, что в новом военном бюджете главным фаворитом по смете расходов оказался Усама бен Ладен, подорожавший в два раза. Если прежде цена "террориста номер один" составляла 25 млн долларов, то с 2008 года за его поимку правительство США обещает выплатить 50 млн долларов вознаграждения. Между тем единственным, кто в состоянии соперничать по росту себестоимости с лидером террористического интернационала, оказался сам Пентагон.
В следующем году оборонное ведомство США увеличит свои расходы на 22,7 млрд долларов. Таким образом, начиная с 2001 года, когда Белый дом возглавила администрация Буша-младшего, совокупные расходы Пентагона выросли на 300 млрд долларов.
Во многом динамика роста "потребительской корзины" Пентагона объясняется как политической стратегией администрации Буша-младшего, которая поклялась уделять внимание военным, так и стартовавшей на руинах Всемирного торгового центра антитеррористической кампанией. В итоге уже первый республиканский бюджет, принятый в 2001 году, на 25 млрд долларов увеличил общие расходы Пентагона. В последующем рост военного бюджета Америки в среднем составлял порядка 37,5 млрд долларов ежегодно. Однако обвинять в аппетитах только республиканскую администрацию Белого дома не совсем корректно. Поскольку здесь предпочитают придерживаться разумных пределов, но не всегда удается добиться поставленной задачи-максимум.

Так, в феврале текущего года Буш-младший запросил у конгресса США на оборонные нужды на 2008 год "скромные" 620 млрд долларов, которые впоследствии достигли рекордной отметки – 648 млрд долларов. Увеличение бюджета Пентагона продиктовано не только политической волей, но и целым комплексом причин. Прежде всего, современная Америка в Ираке и Афганистане находится в состоянии войны, поэтому ее бюджет имеет свою планку, ниже которой не может опускаться.
Однако "нижняя мертвая точка" в двигателе Пентагона носит "плавающий характер" и зависит от состояния дел на театрах войны. Так, бюджет в 2006 году увеличился только на 17 млрд долларов, в следующем, 2007, году прирост составил уже 55 млрд долларов. Скачок в финансировании объясняется тем, что в прошлом году Пентагону пришлось встретить в Ираке и Афганистане наиболее ожесточенное сопротивление. Сегодня состояние иракского пациента оценивается как "стабильно тяжелое", а потому нижняя "планка расходов" остается высокой.

В мае этого года администрация Белого дома запросила у конгресса США дополнительно 95 миллиардов долларов на финансирование операций Пентагона в Ираке и Афганистане до 30 сентября 2007 года. Увеличение "боевых расходов" следует связывать с низким КПД проводимых политических реформ в этих странах, которые не способствуют снижению конфликтного потенциала между этническими и религиозными общинами в обществе. Как отметил в августе шеф Пентагона Роберт Гейтс, "вероятно, отчасти недооценили глубину недоверия" между различными группами населения Ирака. Хорошо известно, что войну начинают генералы, а заканчивают политики и дипломаты. Но вопреки этому администрация Буша-младшего продолжает делать ставку на силу.
Война тоже имеет свои "пределы роста". В связи с чем причины ежегодного увеличения сметы расходов следует искать среди других побочных факторов. Прежде всего, это текущие затраты, связанные с содержанием "империи войны" – Пентагона, которая в данный момент включает военные базы, боевую технику и порядка 1,4 млн военнослужащих. Согласно бюджету министерства обороны США, в 2008 году на эти средства предполагается потратить порядка 140 млрд долларов, которые включают увеличение окладов военным на 3,7 процента.

Вместе с тем следует отметить, что американская армия не самая многочисленная и существенно уступает китайским вооруженным силам, где под ружье поставлено 2,25 млн человек. При этом оборонный бюджет Поднебесной, согласно официальным данным, составляет чуть больше 30 млрд долларов. Подобный парадокс объясняется тем, что современная война требует комфортных условий и высокого уровня безопасности.
Так, эксперты Washington Times не поленились и подсчитали смету расходов на амуницию американского солдата за последние полвека. Как оказалось, она существенно возросла в цене – со 170 долларов до 17,5 тысячи. Прав-да, увеличился и общий вес экипировки – с 16 килограммов до нынешних 34. Как полагают эксперты, в будущем стоимость амуниции составит от 28 до 60 тысяч долларов. Но сколько она будет весить, не рискует прогнозировать даже Washington Times. Правда, такой поворот не смущает Пентагон, который два года назад заказал компании Boston Dynamics моторизированного носильщика.

Слушания по оборонному бюджету традиционно являются периодом деловой активности для военно-промышленного комплекса (ВПК), поскольку родное министерство обороны здесь выступает главным потребителем продукции. Так, согласно данным исследовательской службы конгресса США, совокупный рынок вооружений в мире в 2006 году составил 40,3 млрд долларов, из них только 16,9 млрд долларов заработали компании США. При этом годовой оборот отдельных американских оружейных предприятий нередко превышает несколько десятков миллиардов долларов. Подобное положение объясняется "стабилизационной функцией" Пентагона. Военные расходы на перевооружение выступают фактором роста для военных компаний. В связи с чем октябрь является периодом активной деятельности лоббистских структур, тесно связанных не только с ВПК, но и с представителями комитета по обороне конгресса США. Их задача – увеличить потребительскую корзину Пентагона, которая в 2008 году составит 100 млрд долларов. Эти средства будут перераспределены, главным образом, между Lockheed Martin, Boeing, Northrop Grumman и General Dynamics.

Традиционно министерство обороны делает акцент на авиацию. По итогам 2006 года на потребности военно-воздушных сил было выделено более 130 млрд долларов. В связи с чем главные заказы Пентагона будут перерас-пределены между авиастроительными концернами Lockheed Martin и Boe- ing. Уже сейчас известно, что в будущем году армия США приобретет конвертопланы V-22 Osprey, 332 вертолета UH-72A европейского гиганта Eurocop-ter, а также истребитель F-35. Кроме того, Пентагон согласился пролонгировать закупки F-22A Raptor. Этот самолет представляет собой морально устаревшую модель. Сомнительная сделка отвечает интересам Lockheed Martin, которая совместила "полезное с приятным". А именно сохранила технологическую цепочку для самолета пятого поколения F-35 Joint Strike Fighter и одновременно пытается извлечь прибыль из неликвидной продукции.

Вторую строчку в смете расходов Пентагона, как правило, занимает военно-морской флот. Это прежде всего судостроительные верфи Northrop Grumman. Далее следуют сухопутные войска, которые в экономической "табели о рангах" возглавляет General Dynamics.
Особое место в смете расходов Пентагона занимает НИОКР, или перспективные научные разработки. Ожидается, что в следующем году на эти цели будет потрачено 74,1 млрд долларов. Правда, цифра может быть в ближайшее время скорректирована. Поскольку инновационные расходы оказались камнем преткновения между американскими "ястребами" и сторонниками "партии мира".

Несколько особняком в военном бюджете стоят космические планы Пентагона. Что не устраивает тех, кто озабочен перспективами "гонки вооружений" не только на Земле, но и на околоземной орбите. Здесь наибольшую дискуссию вызвала программа "космической платформы противоракетной обороны в космосе" (Missile Defense Space Test Bed), которая должна обезопасить спутники США от вражеской атаки. Как отметил в ходе слушаний председатель сенатского подкомитета по энергетике демократ Бай-рон Дорган, "через так называемую "исследовательскую" программу кое-кто стремится создать базирующуюся в космосе противоракетную программу". "С нами случился бы апоплексический удар, если бы мы узнали, что такая программа была начата (российской) Думой или в Китае. Мы сочли бы это угрозой и милитаризацией космоса с их стороны, и они будут думать то же самое о таких действиях с нашей стороны", – заключил Дорган.

Если "космические проекты" рождают у американского истеблишмента чувство сомнения, то этого не скажешь о лоббистах противоракетной обороны (ПРО) США. В следующем году Пентагон намерен потратить на нее 10,1 млрд долларов. Это не самая большая статья финансовых расходов, но, вместе с тем, именно она чревата своими политическими издержками. Так, Россия и Китай продолжают усматривать в американской системе ПРО попытку Белого дома подорвать их ядерный потенциал. В итоге Москва пригрозила адекватными действиями в области безопасности. В качестве превентивной меры – мораторий на реализацию двух ключевых документов в области разоружения: ДОВСЕ и СНВ. Если это не возымеет действия, то российская сторона готова прибегнуть к профилактическим средствам – развертыванию по периметру своих границ ракет средней дальности. В связи с чем обитатели Капитолийского холма решили сократить расходы на финансирование европейского сегмента ПРО. Тем более что в данный момент не завершены переговоры с Чехией и Польшей – странами, на территории которых планируется разместить американскую систему противоракетной обороны.

В то время как Пентагон активно вооружается, его тыловое ведомство проводит собственную политику разоружения. Причем далеко не на бескорыстной основе. В августе счетная палата конгресса США сделала для себя много интересных открытий об американской армии. Все началось с того, что сотрудники палаты представителей выступили в амплуа рачительного клиента, готового платить любые деньги за военную амуницию Пентагона. Творческий подход дал неожиданный результат. Как выяснилось, приоб-рести пулемет или современную электронную начинку к боевому самолету в США оказалось одинаково легко. Как отмечается в отчетном документе, "счетная палата выявила, по крайней мере, 79 покупателей 2669 "чувствительных" товаров за период с ноября 2005-го по июнь 2006-го". В частности, со складов американской армии были проданы две переносные пусковые установки для управляемых ракет, два опытных образца комплектов радаров для управляемых ракет, цифровой преобразователь сигнала, использующийся для наблюдения за целями в ВМС, а также вседиапазонная антенна для отслеживания самолетов. Но самым неприятным открытием стало то, что Пентагон "по ошибке" поставил в Иран комплектующие детали к самолетам F-14. А потому в случае с американской армией старая пословица "Кто не кормит свою армию, будет кормить чужую" приобрела диаметрально противоположный характер.
Как бы там ни было, у американского военного бюджета нет "пределов роста", что, собственно, он демонстрировал на протяжении последних восьми лет. 648,8 млрд долларов, которые США планируют потратить на нужды собственной обороны в 2008 году, – это порядка 4 процентов от ВВП. Как показывает опыт СССР, страна способна сводить концы с концами при более критических показателях. Но для Америки этого не потребуется, поскольку против ее 13 триллионов долларов ВВП другим претендентам на мировое господство пока нечего предъявить. Единственный фактор, способный сдерживать рост военных расходов Пентагона, – это состояние экономики и политическая воля руководства страны. Так, в последние годы о себе дает знать хроническая болезнь дефицита государственного бюджета, которая негативно влияет на темпы экономического роста и позиции доллара по отношению к ведущим валютам мира. Этот процесс способствует росту критического давления в обществе, которое находит себе выход через клапан избирательной кампании. В 2006 году на промежуточных выборах в конгресс уже имели возможность победить сторонники Демократической партии. Скоро в США стартует президентская гонка, где противники республиканской администрации обещают укрепить свой прошлогодний успех. Напомним, что период правления демократа Билла Клинтона ознаменовался сокращением расходов Пентагона. Скорее всего, аналогичного развития политического сценария следует ожидать в ближайшие годы.

Замир КАРАЖАНОВ, Алматы
10.10.2007