Тройной саммит

Прошедшие на прошлой неделе саммиты в Душанбе были насыщены неоднозначными событиями. Сенсации прошли тихо, конфликты - незаметно, назначения - неожиданно. Два главных вопроса, волновавших таджикских журналистов, так и остались без ответов: достройка Рогунской ГЭС и снятие визового режима с Узбекистаном.

"ПРЕЗИДЕНТСКОЕ нашествие" на Душанбе благополучно завершилось. На память о нем душанбинцам остались лишь яркие баннеры на проспектах столицы, воспевающие дружбу между народами и светлое будущее СНГ, ЕврАзЭс и ОДКБ.

О чем договорились президенты? Что осталось за кулисами официальных репортажей? Об этом материал специального корреспондента "АП".

Тихая сенсация

>"Породнение" ОДКБ с ШОС некоторые эксперты назвали чуть ли не самым сенсационным событием душанбинского политического "цунами" прошлой недели. Политологи, журналисты и эксперты уже поспешили оценить подписание меморандума о сотрудничестве между этими двумя организациями как создание "антиНАТО". Хотя сама церемония подписания меморандума прошла более чем скромно. Утром 5 октября генсеки ШОС и ОДКБ - Болат Нургалиев и Николай Бордюжа - в небольшом конференц-зале на третьем этаже ККЗ "Вахдат" быстро обменялись подписями на глазах у небольшой горстки журналистов. Сделали коротенькие заявления, ответили на вопросы журналистов. Вся процедура заняла минут 10.

- Подписанный документ позволит расширить партнерство двух во многом сходных организаций в области вопросов безопасности борьбы с транснациональной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, - заявил генеральный секретарь ШОС Болат Нургалиев. - Убежден, что теперь данные вопросы будут решаться эффективней.

По словам Нургалиева, подобные меморандумы ШОС уже подписала с несколькими международными организациями. Все верно, отмечают журналисты, но ведь среди них не было ни одной структуры, имеющей ярко выраженный военно-оборонительный характер как ОДКБ!

Но Николай Бордюжа стоял на своем: подписанный документ не означает, что ШОС и ОДКБ стремятся конкурировать с НАТО в регионе.

- Мы рассматриваем НАТО, как международную организацию, специализирующуюся на вопросах безопасности так же, как и ОДКБ. Мы не видим в НАТО соперника или врага, наоборот, стремимся сотрудничать и уже предлагали взаимодействовать, в частности, в области борьбы с наркотиками...

Концепция изменилась?

ОБНОВЛЕНИЕ СНГ должно было стать главным результатом душанбинского саммита. Однако Концепцию по реформированию Содружества подписали не все президенты. Отказались Грузия и Туркмения.

Может, предвкушая свой последующий отказ Михаил Саакашвили выглядел таким довольным, идя навстречу ожидавшим его коллегам на открытии встречи? Свою позицию Саакашвили объяснил соотечественникам позже - уже по возвращении домой. По его мнению, "в отношении Грузии в СНГ не работает ни одна позитивная норма. У нас хорошие отношения практически со всеми странами-участницами СНГ, но есть целый ряд вопросов к России, - заявил он. - Реально и практически в отношении Грузии действует стопроцентное экономическое, торговое, транспортное и часто визовое эмбарго", - заявил Саакашвили. Причины отказа Туркмении - ни к чему не обязывающее ассоциированное членство в Содружестве.

Представлять результаты саммита СНГ кроме Владимира Рушайло вышли только два президента - Эмомали Рахмон и Нурсултан Назарбаев. Они и рассказали журналистам, что по результатам встречи было подписано 17 документов. Причем, по некоторым из них были оговорки у Азербайджана, Украины и Молдовы.

"Независимая газета" сообщает, что Украина не согласилась с двумя положениями Концепции. Представитель официального Киева не готов был подписаться под тем, что русский язык как фактор межнационального общения на пространстве СНГ играет важную роль в решении задач гуманитарного сотрудничества. Украине также не понравилось положение Концепции о сотрудничестве "в наблюдении за выборами и референдумами".

Молдова подписалась только под одним пунктом - об экономическом сотрудничестве стран СНГ. При этом Кишинев заявил, что не собирается участвовать в развитии военно-технического сотрудничества.

Наиболее развернутые замечания были у Азербайджана. "Баку подчеркнул, что не считает себя членом некоей международной организации, а скорее, членом клуба, - пишет "НГ". - А договоренности, достигаемые на саммите, не имеют статуса международных соглашений". Кроме того, Азербайджан настаивал на том, чтобы в концепции были зафиксированы положения, направленные на разрешение нагорно-карабахского конфликта.

Обо всем этом президенты на пресс-конференции рассказывать не стали. Главное, по словам Назарбаева, что все, кто подписались под концепцией, будут ее выполнять.

- Нам удалось избежать провозглашения амбициозных целей, которые оставались лишь на бумаге. Здесь же, в Концепции вполне достижимые цели и временные рамки их реализации, - в свою очередь заявил журналистам Эмомали Рахмон. - Документ очень хороший, теперь дело за его практической реализацией.

- Реформа предполагает также изменение органов управления СНГ и работа по принципу один год - одна тема, - заявил Назарбаев. В этом году, по его словам, темой была выбрана миграционная политика.

На той же пресс-конференции Н. Назарбаев сообщил журналистам, что главы СНГ утвердили кандидатуру нового исполнительного секретаря организации. Кресло Владимира Рушайло неожиданно занял шеф Службы внешней разведки России генерал Сергей Лебедев. И это стало еще одной маленькой "сенсацией" саммита. Кстати, позже стало известно, что пост руководителя СВР также неожиданно занял экс-премьер России Михаил Фрадков...

Таможенный союз: Россия получает контроль

ПРОШЕДШИЕ на следующий день встречи Евразэс и ОДКБ некоторые их участники называли "почти революционными". Россия, Казахстан и Белоруссия закончили формирование правовой базы для создания Таможенного союза, предполагающего единые таможенные пошлины и другие меры регулирования внешней торговли. Предполагается, что остальные страны Сообщества смогут присоединиться к союзу по мере готовности.

Заседание ЕвразЭС в узком составе, где принималось это решение, проходило более 2,5 часа. Позднее стало известно, что доли в Таможенном союзе распределены неравномерно. Россия получила 57% голосов, а Казахстан и Белоруссия - по 21,5%. Возможно, стороны так долго обсуждали именно этот вопрос. Другим "камнем преткновения" мог стать вопрос о генеральном секретаре Сообщества. Судя по проектным документам Межгоссовета, на этот пост предполагалось переизбрать Григория Рапоту, чьи трехлетние полномочия вскоре должны были истечь. Однако на расширенном заседании участникам был представлен новый генсек. Им стал представитель Казахстана Таир Мансуров, бывший посол РК в России. Рапота, впрочем, без должности не остался. Президент России позже назначил его своим полномочным представителем в Южном федеральном округе.

- Эмоционально, но с желанием решить проблему, мы достигли консенсуса по всем вопросам, поэтому будем подписывать все документы без согласования, - заявил Владимир Путин, ведущий заседание в расширенном составе. Видимо, больше всего возражений было у президента Белоруссии, поскольку несколько раз призывая присутствующих подписать все согласованные ранее документы, Путин отдельно обращался и к Лукашенко:

- Александр Григорьевич, нет возражений против формирования Таможенного союза?

- У меня? Нет, и не было!

- Александр Григорьевич, ну как, в Москве будем собираться (на следующее заседание Межгоссовета ЕврАзЭс - ред.)?

- Конечно!

Узбекская виза: вопрос остается открытым

ИНТЕРЕСУЮЩИЙ Таджикистан вопрос о том, когда Узбекистан снимет визовые барьеры, которых нет у членов ЕврАзЭс, в рамках расширенного заседания этой организации почему-то не поднимался. А сам президент Узбекистана Ислам Каримов выглядел несколько утомленным. Он даже пытался проигнорировать обед. После расширенного заседания ЕврАзЭС в своей душанбинской резиденции его организовал для коллег Эмомали Рахмон. Когда остальные президенты погружались в автобусы "Мерседес" для отправки в резиденцию на берегу Душанбинки, Ислам Абдуганиевич направился в противоположную сторону - туда, где стояли несколько журналистов.

- Ислам Абдуганиевич, ну куда же Вы? Поедемте с нами, пообедаем, - придерживая за руку, гостеприимно уговаривал его Эмомали Рахмон.

- Да я что-то устал…, - попытался возразить узбекский президент, и на лице его явно читались признаки усталости. Впрочем, через минуту-другую Ислам Абдуганиевич сдался и пошел к автобусу. Наблюдавшие за этой сценой журналисты, подумали: возможно, за обедом два соседа-президента обсудят накопившиеся проблемы, решат визовый вопрос…

Увы, надежды не оправдались.

Рогун: пока не договорились…

ВСТРЕЧА таджикского президента с Владимиром Путиным, которая состоялась сразу после его прибытия в Душанбе, так и не прояснила, что же будет с самым большим таджикско-российским энергетическим проектом - Рогунской ГЭС. Напомним, что в конце августа Душанбе денонсировал в одностороннем порядке соглашение о достройке Рогуна с компанией "Русал", и заявил о создании нового ОАО "Рогунская ГЭС". Накануне саммита в прессе появилась информация о том, что теперь Рогуном займется Чубайс и его РАО ЕЭС. В ходе встречи президентов России и Таджикистана на душанбинском саммите планировалось подписать новое соглашение по Рогуну. Однако этого не произошло. По одной из версий, проект соглашения оказался "сырым", по другой - в последний момент у сторон возникли разногласия по долям. Как бы то ни было, официальный отчет о встрече содержал лишь сухую формулировку: состоялся обмен мнениями "по проекту соглашения о продолжении строительства Рогунской ГЭС, который был предложен правительством России, а также относительно изыскания путей и средств возобновления сооружения этого объекта".

- Что будем делать? Пока сами потихоньку начнем строить, мы уже начали, - сказал в беседе с "АП" один из высокопоставленных таджикских чиновников, узнав эту новость. - Миллионов 30 выделят из бюджета, года на три нам хватит…

Членам ОДКБ - новейшее оружие!

ЗАСЕДАНИЕ глав государств ОДКБ российская пресса называет самым результативным. Очевидно, потому, что безоговорочно были поддержаны все решения, которые лоббировала Москва. Речь идет о создании миротворческих сил в рамках организации, которые смогут действовать на территории стран-членов без санкций ООН. В то же время, по словам Бордюжи, бригады миротворцев ОДКБ будут иметь международный статус, и смогут действовать практически в любой точке мира. По данным "Коммерсанта", эта идея была выдвинута российским руководством еще в 2003 году, однако до сих пор встречала сопротивление со стороны остальных партнеров Москвы. В декабре 2005 года президенту Владимиру Путину даже пришлось собрать в Кремле всех глав МИДов и минобороны стран-членов ОДКБ, чтобы лично провести с ними разъяснительную работу. Тем не менее, в июне прошлого года на саммите в Минске предложенный Россией пакет документов опять не был подписан. На сей раз обошлось без проколов: 28 сентября соглашения были одобрены главами минобороны на заседании в Бишкеке, а 4 октября - главами МИД в Душанбе. После этого президентам оставалось только скрепить документы своими подписями.

Заниматься поддержанием стабильности на большей части постсоветского пространства будут и другие структуры, о создании которых договорились участники саммита в Душанбе. Это, прежде всего, координационный совет руководителей компетентных органов государств-членов по чрезвычайным ситуациям. Он займется мониторингом обстановки в зоне ответственности блока и оперативным принятием решений в случае возникновения внештатных ситуаций. Кроме того, будут заметно обновлены коллективные силы быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона, которые до 2010 года будут оснащены новейшими образцами оружия и спецсредств.

Кроме того, Владимир Путин заявил, что окончательно утверждены документы, согласно которым члены ОДКБ будут получать российское вооружение и специальную технику фактически по внутренним российским ценам.

Почему Путин так быстро снял таджикский орден?

ПОД занавес всех саммитов Эмомали Рахмон вручал Владимиру Путину орден "Исмоил Сомони" 1-ой степени. Первоначально планировалось, что орден будет вручен 7 октября, в день рождения президента России. Однако в последний момент высокий гость решил улетать ночью 6-го. Церемонию спешно перенесли на вечер. Ее открыл президент Э. Рахмон.

- Вручаемая награда является данью Вашим заслугам, направленным на укрепление стратегического партнерства и союзничества между РТ и РФ, - сказал он, перед вручением ордена.

Сам орден, а также огромный букет цветов вынесли красивые, но не очень подготовленные девушки. Помявшись немного, они встали справа от В. Путина. Туда, куда им указал Э. Рахмон. Таджикский президент лично надел на российского коллегу почетную голубую ленту и приколол к его груди сам орден. Однако все эти атрибуты награды В. Путин практически сразу снял и передал помощникам. Тысячи таджикских телезрителей в репортаже о награждении с удивлением увидели, что, выступая через минуту с ответным благодарственным словом, российский президент был уже без высокого ордена и без ленты. Почему? Владимиру Владимировичу не понравилась награда? Какие-то шероховатости церемонии? Или это было сделано в силу его природной скромности?

Так или иначе, но возникшую неловкость Путин несколько смягчил словами благодарности:

- Россия заинтересована в развитии Таджикистана, как независимого и процветающего государства. Она всегда была и будет гарантом его суверенитета, - твердо заявил Путин. - Россия не случайно приняла решение о размещении своей единственной военной базы в Таджикистане, это знак не только особых отношений, но и особого доверия. И в экономической сфере у нас много общего, я уже не говорю об энергетике, где мы принимаем участие в строительстве Сангтудинской ГЭС. Мы готовы работать на Рогунской ГЭС. Имею в виду те договоренности, которые существуют, в том числе и заключенные сегодня в рамках ЕврАзЭС...

Кстати, ни одно российское СМИ так и не сообщило о факте вручения своему президенту таджикского ордена. Злые языки говорят, что об этом распорядилась пресс-служба Кремля. А может, Путин просто не захотел афишировать свое 55-летие…

МНЕНИЯ

Россия рулит?

Таджикские эксперты оценивают результаты прошедших в Душанбе саммитов

П. Муллоджанов: "Без российского прессинга соглашений было бы меньше"

Все три самитта оказались плодотворными, беспрецедентными, с точки зрения количества подписанных документов. Однако они ничем не отличались от предыдущих встреч, если говорить о накале противоречий и разногласий между постсоветскими государствами, считает независимый таджикский политолог Парвиз МУЛЛОДЖАНОВ.

- Саммит в Душанбе не отличается от предыдущих встреч. Концепцию не подписали Грузия и Туркмения; Украина и Азербайджан высказали особое мнение, а Молдавия подписала документ с оговоркой, практически ограничившись обязательствами в экономической сфере. В целом, некоторый пессимизм в отношении результатов саммита СНГ высказывают сегодня даже в Казахстане, который всегда считался одним из основных инициаторов интеграционных процессов.

Таможенный союз, созданный в рамках ЕвразЕС, объединил лишь три члена этой организации, оставив за бортом всех остальных. Но даже "союз трех" остается еще достаточно аморфным - заявлено о его создании, тогда как реально он сможет заработать лишь через несколько лет. Также неясно, каков будет механизм и насколько вообще реально вступление в этот союз остальных стран СНГ. Уровень экономического развития стран СНГ остается различным, и в дальнейшем разрыв между ними, скорее всего, будет только увеличиваться.

Менее проблематичным, как с точки зрения его утверждения, так и последующей реализации, выглядит договор между ОДКБ и ШОС. Практически речь идет о придании ШОС изначально продекларированной в основном в качестве политико-экономического объединения, функций, связанных с обеспечением обороны и безопасности. Таким образом, заложены основы для возможного формирования в будущем военно-политического союза, охватывающего территорию от России до Китая. Хотя одно дело заложить основы союза, а совсем другое дело его создать. Он однозначно вызовет настороженное отношение стран западного блока, а большинство государств-членов ШОС не горят желанием портить отношения с Западом. Для большинства из них членство ШОС представляет интерес, в первую очередь, с точки зрения сотрудничества в области экономики, торговли и привлечения инвестиций.

Вообще, создается впечатление, что без российского прессинга количество подписанных соглашений было бы гораздо меньше. Грузия вообще подписала всего лишь три соглашения, носящих второстепенный характер. Представители Казахстана и Белоруссии выглядели не совсем довольными распределением ролей и долей в Таможенном союзе. Такое подспудное недовольство и подводные камни могут в будущем затруднить осуществление договоренностей не только по таможенному союзу, но и по другим направлениям.

- Почему Россия и Таджикистан не договорились о Рогунской ГЭС? Накануне саммита ходили упорные слухи, что готовится соглашение по этому вопросу. Это, в принципе, возможно после истории с "Русалом"?

- Дело здесь уже не в "Русале". Накануне саммита российские правительственные источники говорили о том, что таджикское правительство в принципе согласно на российское участие в проекте. Основная причина заключается, скорее всего, в условиях договора, предложенных российской стороной. В новом проекте договора РАО ЕС в одностороннем порядке увеличил свою долю до 75 процентов. Таджикистану это невыгодно, так как его доля в прибыли от последующей продажи электроэнергии сводится к минимуму. Какой смысл затевать такую огромную и сложную стройку, если прибыль пойдет почти целиком в карман иностранного инвестора…?

Ш. Хакимов: "Содружество исчерпало себя"

Страны СНГ стали настолько разными, что никакие реформы этой организации уже не помогут. Так считает заведующий кафедрой права и международных отношений Международного университета Таджикистана Шокирджон ХАКИМОВ:

- Одна из основных проблем, мешающая развитию Содружества, - существующие сложные отношения между отдельными странами-участницами СНГ. Проблемы, касающиеся непосредственно двусторонних отношений стран СНГ, способствуют, в большой степени, неэффективности Содружества. Непоследовательность и беспринципность в реализации поставленных задач перед этой организацией, отсутствие политической воли у глав государств-участников в решении существующих межгосударственных двусторонних проблем, а также наличие у них полярных позиций по ряду проблем, наводит на мысль о несовместимости и разнородности этих стран и исчерпанном потенциале СНГ, - убежден эксперт. К наиболее существенным проблемам СНГ Ш. Хакимов также причислил не до конца решенные вопросы по демаркации и делимитации границ многих стран Содружества.

Р. Хайдаров: "Оставить структуру и изменить содержание"

СНГ необходимо сохранить свою структуру, но изменить содержание, считает независимый эксперт Рустам ХАЙДАРОВ:

- Россия была, есть и остается гравитационным центром всего постсоветского пространства. В случае исчезновения центра гравитации может наступить полный хаос. СНГ изначально было задумано как структура для цивилизованного развода стран бывшего СССР. Кто хотел, мог еще тогда уйти спокойно, но ведь страны бывшего Союза, кроме Прибалтики, к этому не были готовы: им всем тогда было уютно в СНГ. Россия взяла на себя роль опекуна стран СНГ, как и в прежние времена, когда по поручению Кремля РСФСР оказывала большую экономическую помощь "братским странам". Такое положение вещей было удобно и для самой постсоветской России, которая также не вела новую внешнюю политику по отношению к странам СНГ. Со временем Россия изменилась и теперь, если она дает что-то, то и требует эквивалентную замену, а это непосредственно отражается на функционировании СНГ. В принципе, СНГ нужно сохранить как форму или структуру, но по содержанию эта структура требует обновления. Содружеству необходимо изучить опыт ЕС по вопросам интеграции и ничего нового в этой области придумывать не нужно. Просто те принципы, по которым формировался ЕС, могут стать основой реформирования СНГ.

С. Сафаров: "Потенциал СНГ пока не раскрыт"

Саммит глав СНГ оправдал все ожидания заместителя директора Центра стратегических исследований при президенте РТ Сайфулло САФАРОВА:

- Принятие Концепции дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации показали, что СНГ не разваливается, а будет и в дальнейшем успешно развиваться, так как основной задачей этих документов является последовательное реформирование Содружества на долгосрочную перспективу. На минувшем саммите были достигнуты успехи в новом направлении интеграции стран Содружества. У него есть большой потенциал, который не был реализован. До саммита практически ни одно государство не уделяло должного внимания потенциалу Содружества, большинство пакетов документов не было реализовано. В Душанбе был изменен подход к решению общих вопросов для стран СНГ, то есть теперь будут обсуждаться наиболее актуальные проблемы и приниматься решения только по этим вопросам. Отказ глав Туркменистана и Грузии подписать Концепцию не повлияет на дальнейшее развитие СНГ. Туркменистан нейтральное государство; у Грузии есть претензии к России. Но если 70% членов организации думают одинаково и видят общие интересы, то организация будет работать успешно, будет решать сложные вопросы, которых у СНГ предостаточно. Кроме того, урегулирование вопросов по трудовой миграции будет еще одним подтверждением устойчивости организации.

11.10.2007

Парвина ХАМИДОВА