Для начинающего предпринимателя, чтобы начать свое дело в Кыргызстане, нужно пройти 8 процедур, посетить, как минимум, 9 различных органов в течение 21 дня и на все это потратить 45 долларов США.
Таковы конкретные цифры, с которыми сталкивается среднестатистический предприниматель, согласно исследованию под названием "Ведение бизнеса 2008" - пятого в серии отчетов, публикуемых ежегодно Всемирным банком совместно с Международной финансовой корпорацией.
В этом отчете наряду с индикатором по открытию бизнеса рассматриваются и другие девять, которые затрагивают все сектора регулирования государством предпринимательской деятельности. В этих десяти индикаторах берутся в расчет различные этапы развития бизнеса: создание, развитие, и, в конце концов, ликвидация.

В частности, учитываются время и стоимость выполнения предпринимателем требований государства по регистрации нового предприятия, лицензирование, ведению внешнеторговых операций, найму рабочих, доступа к кредитам, защите инвесторов, регистрации собственности, исполнению контрактов, налогообложению и закрытию предприятия.

Некоторые уточнения методологического характера.
В отчете рассматривается ситуация в самом густонаселенном городе страны, т.е. Бишкеке, с учетом, что большая часть предпринимательской деятельности страны сконцентрирована именно там. По всем десяти индикаторам применяется какой-то стандартный случай с Обществом с ограниченной ответственностью (ОсОО, что достаточно широко развито в стране), с которым предприниматель сталкивается в различных этапах развития компании для осуществления конкретных операций. Данный подход необходим для сравнения разных стран и систем.
Согласно философии отчета, акцент делается на ситуацию не с иностранными компаниями, а именно 100% с местной собственностью.

Безусловно, любое исследование такого масштаба имеет свои ограничения. Так, в расчет не берутся макроэкономическая политика, инфраструктура, уровень защищенности инвестиций от экспроприации - что не минус, а плюс, поскольку позволяет сконцентрироваться на не менее важных параметрах здоровья экономики. Как некоторые экономисты говорят, это позволяет изучить, где в артериях экономики собралось больше всего "холестерина". Но сам факт того, что есть холестерин, не помогает делу, а ценность исследования в том, где именно, во сколько это обходится и сколько нужно времени.

Кыргызстан сегодня занимает 94 место из 178 стран в рейтинге сложности "Ведения Бизнеса". Его положение за прошедший год ухудшились по многим параметрам. Это ухудшение, в частности, обуславливается простым фактом, что другие страны региона и мира в целом не стоят и реформируют систему регулирования экономики, чтобы быть конкурентоспособным.
>Вывод очень простой: если не реформироваться и не двигаться, то тебя просто обойдут и инвестиции уйдут в другие страны. Так этот отчет в прошлом году зафиксировал 113 реформ по всему миру, где они были стимулированы именно результатами этого "ранкинга".

В регионе стран бывшего социалистического блока звездами являются Грузия, Хорватия, Македония, Болгария, Армения и другие. Примечателен пример Грузии, которая за прошедшие три года перебралась с 112 (2005) на 18 место в 2007! Грузия реформировала многие отрасли, но, в частности, поменяла принцип отношения к бизнесу не как потенциальному преступнику, а как к важному источнику благосостояния народа.

Если говорить о частностях, то в Грузии устранили процедуру по уплате минимального уставного капитала. Сегодня для начинающего предпринимателя в Тбилиси нужно пройти 5 органов и не нужно вносить во временный счет часть основного уставного капитала. На все уходит всего 12 дней.
Другой пример - Австралия (1 место по индикатору открытия своего дела), где требуется всего 2 процедуры и 2 дня на регистрацию нового предприятия. И ничего никому не надо платить.
Третий пример - Дания, где все делается в электронной форме в течение 6 дней, не выходя из дома через унифицированный Интернет-портал.

Кыргызстан по индикатору открытия бизнеса лидирует в регионе, а в регионе Отчет рассматривает Казахстан, Таджикистан и Узбекистан, занимая 49 место в мировом "ранкинге". Но есть и неприятные индикаторы, по которым Кыргызстан далек от первенства.
Так по индикатору "Лицензирование", где рассматривается процедура получения разрешения на строительство, Кыргызстан занимает 152 место. Чтобы построить складское помещение необходимо потратить только на сбор документов через 20 различных процедур 291 день (!) и стоить это будет 555% от ВВП (2,721 долл. США при том, что ВВП на душу населения в Кыргызстане 490 долл. США).
Отсутствие четко функционирующих нормативов возврата ответов по заявлениям ставит в неравное положение наших предпринимателей с теми странами, где государство, по крайней мере, не мешает развитию. Предприниматель не несет ответственности за некомпетентность и отсутствие инфраструктуры государственных органов. Грузия ввела в этом году принцип т.н. "молчание - знак согласия". Так, если органы не отвечают в установленный законом срок, разрешение считается выданным по умолчанию.

Когда смотрим на индикатор по уплате налогов, вспоминаются аргументы бизнес-сообщества Кыргызстана о необходимости пересмотра концепции налогообложения. Кыргызстан в этом году занимает 152 место в близком соседстве с Узбекистаном и Таджикистаном.
Конечно, Кыргызстан с Узбекистаном не сравнить, где нужно отдать 96,3% от одного сума и посещать каждый месяц разные инстанции, что в год будет 118 раз, для оплаты 13 различных видов налогов. Кроме содержания целого аппарата нужно потратить как минимум 194 часов.
Для кыргызских предпринимателей ситуация не легче. Нужно отдать 61,4% от заработанного сома. Семьдесят пять раз посетить налоговые и социальные органы для своевременной оплаты 8 видов налогов в течение 202 часов. По методологии Отчета, все социальные отчисления по всему миру воспринимаются как налоги.

Бесспорным лидером в этом индикаторе является Казахстан, где прогрессивный подход и автоматизация администрирования дали свои результаты. Все 9 платежей проходят через Интернет и составляют 36,7% от одного тенге. Бесспорно, в любой стране вопрос ставок политизирован, но улучшение администрирования дало бы свои положительные результаты, как мы видим из опыта других стран. Многие страны восточной Европы в этом году ввели принцип электронной подачи деклараций и значительно упростили жизнь бизнесменам.

Ведение импортно-экспортных операций - далеко не легкое дело не только в Кыргызстане, но и в регионе в целом. Так, чтобы импортировать или экспортировать т.н. "челнокам" один контейнер из ближайшего порта, потребуется 13 наименований различных документов. Мировой опыт показывает - и Кыргызстан здесь не исключение, именно в этих документах и скрыты все коррупционные механизмы, так как они занимают 70% времени на всю операцию. Безусловная отдаленность от морских портов делает свой вклад в стоимость импортно-экспортных операций, где 80% уходит на транспортировку.

Конечно, на все эти цифры, возможно, кто-то возразит. Но именно в этих цифрах кроется секрет того, как Сингапур второй год подряд становится страной, где легче всего в мире делать бизнес, потому что государство создает максимально благоприятные условия для развития предпринимательства, снижая издержки, сроки и количество контактов с государством.
В Голландии вводят систему, где анализируют законы на предмет ущербности развития бизнеса. Так, за год они сэкономили бизнесу 600 млн. евро только в налоговых расходах и 11.3 млн. евро в области строительного лицензирования. Это - подход прогрессивный. Кыргызстан же должен пока довольствоваться местом ниже Папуа-Новой Гвинеи.

Кыргызстан может пойти реформировать другие сектора и улучшить положение своих предпринимателей или не делать ничего и рискнуть быть обойденным даже теми жеУзбекистаном и Таджикистаном.

Так что же мы выбираем?

Умар Шавуров, Мировой Банк, специально для kyrgyznews.com.
10 октября 2007