Пакистан в ожидании результатов президентских выборов

6 октября в Исламской Республике Пакистан были проведены президентские выборы. Согласно Конституции 1973 г., главу государства избирала коллегия выборщиков, состоящая из депутатов верхней (сенат) и нижней (Национальная ассамблея) палат парламента, а также четырех провинциальных ассамблей – Пенджаба, Синда, Северо-Западной пограничной провинции и Белуджистана.

>На высший государственный пост претендовали пять официально зарегистрированных кандидатов. Большинство голосов набрал действующий президент П. Мушарраф.

Перед П. Мушаррафом стояло несколько задач: провести выборы; выиграть выборы; признать выборы легитимными, т.е. утвержденные Верховным судом страны.

С первой задачей он справился блестяще – выборы прошли, несмотря на угрозу их срыва. В целом, путь к соглашению с оппозицией был долгим и трудным. Сегодняшняя оппозиция в Пакистане представляет широкий спектр политических партий: от блока исламистских партий "Муттахида Маджлис и Амаль"/Объединенный комитет действия (ММА), старейшей в стране партии "Джамаат-и Ислами Пакистан"/Исламское общество Пакистана (ДИП), Мусульманской лиги Наваза Шарифа (МЛ(Н)) до Пакистанской народной партии бывшего (ПНП) премьер-министра Б. Бхутто и т.д. Правящая администрация взяла курс на урегулирование взаимоотношений с массовой Пакистанской народной партией (ПНП) и ее председателем Б. Бхутто, видя в ее лице будущего премьер-министра страны. Переговоры начались еще в январе текущего года. Обе стороны выдвигали жесткие требования, но в результате компромисс был найден, и 5 октября, за день до президентских выборов, на стол президента лег Декрет о национальном согласии/ National Reconciliation Ordinance, что и открыло путь к проведению выборов.

Следует отметить, что участие в выборах парламентариев - членов ПНП позволило, в целом, выборам состояться. Многие депутаты национальных ассамблей провинций, члены других политических партий подали в отставку, отказавшись от участия в выборах в знак протеста против планов администрации генерала Первеза Мушаррафа править страной еще пять лет. Национальная ассамблея Северо-Западной пограничной провинции была на грани роспуска по инициативе некоторых ее депутатов - членов оппозиционных партий Джамаат-и улема-и- ислам (Ф)/ Jamiat Ulema-i-Islam (F) и Джамаат-и-ислами/ Jamaat-i-Islami(1). Таким образом, в целом к урнам для голосования 6 октября подошли 702 из 1170 депутатов обеих палат парламента и национальных провинциальных ассамблей.

Вторая цель также была достигнута - П. Мушарраф набрал 55% голосов.

Что касается третьей цели, то, согласно Конституции 1973 г., на пост президента Исламской Республики Пакистан может быть избрано только гражданское лицо. В настоящее время генерал П. Мушарраф занимает два высших государственных поста – главы гражданской исполнительной и военной властей (президента и начальника штаба сухопутных войск). Срок его полномочий в качестве президента Пакистана истекает 15 ноября с.г. Еще до начала предвыборной кампании во избежание нарастающего недовольства оппозиции П. Мушарраф публично заявил, что уйдет в отставку с поста начальника штаба армии, перед тем как принесет присягу в качестве президента ИРП на следующие пять лет. Но именно военная форма президента П. Мушаррафа продолжает вызывать столь ожесточенную политическую борьбу в стране. Слушания Верховного суда назначены на 17 октября.

Еще 29 сентября, в период завершения рассмотрения списков кандидатов на пост президента Пакистана, коллегия судей Верховного суда шестью голосами против трех вынесла положительное решение по вопросу о конституционности выдвижения кандидатуры генерала П. Мушаррафа и его участии в выборах. Казалось бы, вопрос снят. Однако не следует забывать о натянутых отношениях П. Мушаррафа с главой судебной власти Пакистана Ифтикхаром Мухаммадом Чаудхри. С 24 марта по 20 июля текущего года последний был временно отстранен президентом по обвинению в должностных преступлениях. Вернувшись в председательское кресло, верховный судья под благовидным предлогом не принимал участия в голосовании в конце сентября. В то же время уже после проведения президентских выборов, 11 октября с.г., И.М. Чаудхри поставил под сомнение законность Декрета о национальном примирении, заявив, что "Верховный суд должен заслушать пять петиций, ставивших под сомнение законность данного декрета,.. и только суд вправе принять решение, соответствуют ли декрет и его положения Конституции"/ "ordinance and its provisions are beyond the constitution"(2). Таким образом, Верховный суд оставляет за собой право:

во-первых, вынесения решения о легитимности участия генерала П. Мушаррафа в президентских выборах;

во-вторых, решения политической судьбы Б. Бхутто, т.к. председатель Верховного суда И.М. Чаудхри заявил 11 октября в интервью, что "…амнистия, предоставленная Декретом, не может быть признана законной", если "настоящий суд примет решение, что Декрет и его положения противоречат Конституции". Более того, если суд подтвердит обвинения в коррупции, предъявленные Б. Бхутто еще в 90-е годы бывшим премьер-министром Пакистана Наваз Шарифом, то ей грозит тюремное заключение сроком до 20 лет(3).

Сегодня многие в Исламабаде задаются вопросом: вернется ли Б. Бхутто в свой родной дом в Карачи 18 октября, как ею было первоначально запланировано, или прислушается к просьбе президента П. Мушаррафа дождаться решения Верховного суда. В интервью одному из местных телеканалов 10 октября П. Мушарраф заявил, что "мы должны преодолеть временные трудности… Она (Б. Бхутто) должна вернуться после принятия решения Верховным судом"(4).

Прагматизм президента Первеза Мушаррафа известен. Он отчетливо понимает бесперспективность любых шагов, противоречащих сегодня общественному мнению, начиная с момента снятия с поста Главного судьи Верховного суда до проявления любых форм военных действий во внутренней и внешней политике. Июльская военная операция, направленная на подавление исламских экстремистов в Красной мечети в Исламабаде, не прибавила авторитета президенту П. Мушаррафу в глазах народа.

Таким образом, напрашивается вопрос – кто в доме хозяин? Избранный президент, ожидающий решения Верховного суда; парламент, нынешний состав которого рутинно выполняет свои функции до будущего года, т.к. на 15 января 2008 г. назначены всеобщие выборы, или Верховный суд, который не торопится с утверждением кандидата на пост главы государства?

Страна притихла в ожидании...

1) Dawn, 08.10.07.

2) BBС, 12.10.07.

3) BBС, 12.10.07.

4) ВВС, 11.10.07.

Н.A. Замараева
16/10/2007

***

Президентские выборы в Пакистане: предварительные результаты

В.Н. Москаленко, П.В. Топычканов

6 октября в Пакистане состоялись президентские выборы. Предшествовавшие выборам события не оставляли надежды на легкое исполнение демократической процедуры. Действительно, предварительные итоги свидетельствуют о нелегкой победе президента (1):

Законодательное собрание
Кол-во членов
Кол-во голосов (число/процент от кол-ва членов)
Распределение голосов между кандидатами

Маджлис е Шура (Сенат и Национальное Законодательное собрание)
442 (100 + 342)
255 (1 голос недействителен) / 58,14%
П.Мушарраф: 252

В.Ахмед: 2

М.Фахим: 0

Ф.Талпур: 0

Законодательное собрание Панджаба
371
255 / 68,73%
П.Мушарраф: 252

В.Ахмед: 3

М.Фахим: 0

Ф.Талпур: 0

Законодательное собрание Синда
168
104 / 61,90%
П.Мушарраф: 102

В.Ахмед: 2

М.Фахим: 0

Ф.Талпур: 0

Законодательное собрание СЗПП
124
34 (2 голоса недействительны) / 27,42%
П.Мушарраф: 31

В.Ахмед: 1

М.Фахим: 0

Ф.Талпур: 0

Законодательное собрание Белуджистана
65
33 / 50,77%
П.Мушарраф: 33

В.Ахмед: 0

М.Фахим: 0

Ф.Талпур: 0

Итог (кол-венное распределение голосов):
П.Мушарраф: 670
Итог

(расчет голосов в соответствии со 2-м Приложением к Конституции ):
П.Мушарраф: 384,86

В.Ахмед: 8
В.Ахмед: 3,81

М.Фахим: 0
М.Фахим: 0

Ф.Талпур: 0
Ф.Талпур: 0

В приведенных данных обращает на себя внимание низкая активность членов коллегии выборщиков – в среднем проголосовало 58,20% избирателей. При этом необходимо учитывать, что к 41,80% относятся не только депутаты, бойкотировавшие или воздержавшиеся от участия в голосовании, но и те случаи, когда депутатское место является не занятым. Например, к выборам в Национальном законодательном собрании вакантными были 14,62% мест. Большая часть избирателей отдала свои голоса за кандидатуру нынешнего президента Первеза Мушаррафа – 98,38% (из всего количества голосов за него отдано 57,26% (2)). Только 1,17% голосов удалось получить его противнику – Ваджихуддинну Ахмеду. Это означает, что противники П. Мушаррафа просто не участвовали в выборах, а переизбрание нынешнего президента обеспечили только члены правящей партии Пакистанской мусульманской лиги Кайид-и-Азама (далее ПМЛ(КА)). При необходимом простом большинстве их голосов оказалось достаточно для победы, о которой, в действительности, говорить пока нельзя.

В предыдущей статье мы привели список кандидатов в президенты Пакистана: 1. Первез Мушарраф; 2. Мухаммедмиян Сумро; 3. Чаудхури Амир Хуссейн; 4. Ваджихуддин Ахмед; 5. Макхдум Мохаммед Амин Фахим; 6. Фарьял Талпур (3). Ко дню выборов два кандидата, дублирующие П. Мушаррафа, сняли свои кандидатуры: Чаудхури Амир Хуссейн (1 октября) и Мухаммедмиян Сумро (5 октября). Поочередный уход из списка кандидатов свидетельствовал о росте уверенности среди сторонников президента в том, что ему ничто не помешает участвовать в выборах.

Президентские выборы были запланированы на субботу, 6 октября. С 10:00 до 15:00, в течение специальной сессии, национальные и провинциальные законодатели должны были изъявить свою волю. Выборы прошли успешно несмотря на их фактический бойкот оппозиционными партиями, объединенными во Всепартийное демократическое движение (создано в августе с.г.; далее ВДД). Члены этих партий ушли в отставку из законодательных собраний Пакистана: 87 – из Маджлис е Шуры и 113 – из провинциальных собраний (всего около 200 человек, или 17,09% членов легислатур) (4). Таким образом была реализована угроза бойкота выборов блоком исламистских партий "Муттахида Маджлис е Амаль" ("Объединенный комитет действия", далее ММА), которая является ключевой силой в ВВД.

Но на общепакистанском уровне такой бойкот оказался неэффективен. Потому что к нему не присоединилась Партия пакистанского народа (далее ППН), глава которой, Беназир Бхутто, 4 октября на пресс-конференции в Лондоне обозначила позицию своей партии: "Мы верим, что если мы примем участие в выборах, мы обеспечим их легитимность... Мы не можем голосовать за генерала Мушаррафа, и он это понимает. Потому что ППН стоит за демократию, а демократия означает разграничение гражданского и военного. Поскольку генерал Мушарраф остается начальником штаба сухопутных войск, мы не будем за него голосовать. Но мы и не уйдем в отставку"(5). Эти слова объясняют тот факт, что за кандидатов от ППН не было подано ни одного голоса. Позиция ППН на президентских выборах не исключает возможность соглашения между Б. Бхутто и П. Мушаррафом, несмотря даже на заявления представителей двух лагерей об отсутствии сделки (6). В то же время Б. Бхутто переоценила значение своей партии: статистика показывает, что простое большинство было обеспечено членами ПМЛ(КА) и ее союзных партий, без ППН. Присоединение 194 представителей ППН, являющихся членами всех легислатур Пакистана, увеличило бы количество отставников до 394 человек (33,67%), что не помешало бы сторонникам П. Мушаррафа обеспечить его переизбрание. Хотя ясно, что в этом случае победа генерала-президента у многих бы вызвала большие сомнения.

Опаснее ситуация сложилась на провинциальном уровне, а именно в Северо-западной пограничной провинции (далее СЗПП). Это единственная провинция Пакистана, в легислатуре которой проправительственные партии обладают меньшинством мест: за ПМЛ(КА) 10 мест, а за Партией пакистанского народа Шерпао (далее ППН(Ш)) 13 мест (всего за ними 18,55% мест). В то время, как ММА имеет здесь 69 мест (55,64%). Поэтому угроза бойкота выборов членами ВВД в этой провинции была наиболее опасна, поскольку она была чревата неучастием законодательного собрания СЗПП в президентских выборах. Исключение одной провинции из электорального процесса, нарушающее принцип федерализма, поставило бы все выборы под угрозу срыва. Однако выборы здесь все же состоялись, благодаря позиции "Джамаат е ислами и улама" Фазлура Рахмана ("Общество исламских богословов"; далее ДИУ(Ф)). Эта партия, являющаяся одной из центральных в ММА, не поддержала призыв оппозиционеров покинуть легислатуру. Из-за этого количество отставников в СЗПП составило всего 36 человек, представляющих "Джамаат е ислами" ("Исламское общество"; далее ДИ), МЛ(Н) и Национальную народную партию (далее ННП). Президентские выборы выявили внутренний раскол в казавшемся монолитном блоке ММА, о существовании которого уже говорили в начале этого года (7). Дальнейшая судьба ММА будет решаться 22 октября, когда будет созван Высший совет этого блока. Кстати, следует заметить, что позиция оппозиционеров обладает некой долей лукавства. Парламентские выборы в Пакистане планируются провести в январе. По Конституции, законодательные собрания распускаются за три месяца до выборов, т.е., в данном случае, во второй половине ноября. Таким образом, отставники практически ничем не жертвовали, покидая легислатуры, из которых они бы и так ушли спустя полтора месяца. Что касается президентских выборов, то в них приняли участие всего 34 депутатов легислатуры СЗПП: 9 депутатов ПМЛ(КА), 15 – ППН(Ш), 6 – ММА и 4 независимых. 54 законодателя СЗПП воздержались от голосования, но и не подали в отставку.

Следующим этапом президентских выборов является подсчет голосов и официальная публикация результатов выборов. Победитель определяется путем складывания голосов двух категорий. К первой категории относятся голоса членов Маджлис е Шуры (один депутат – один голос). Ко второй категории относятся голоса членов провинциальных легислатур. С целью минимизировать влияние количественной разницы между провинциальными легислатурами на исход выборов, голоса этой категории считаются следующим образом: голоса, поданные за каждого кандидата, умножаются на общее количество мест в той провинциальной магистратуре, где на данный момент наименьшее количество депутатов, и умножаются на общее количество мест в той провинциальной магистратуре, где проходило голосование (8). Например, подсчет голосов, поданных в Панджабе за П. Мушаррафа, выглядит следующим образом: 252 умножается на 65 и делится на 371. Число, получившееся в результате этих подсчетов – 44,15, – прибавляется к голосам первой категории. Вероятно, Избирательная комиссия Пакистана была готова опубликовать официальные данные уже в день выборов, но Верховный суд запретил ей это делать до рассмотрения петиций, поданных против участия генерала-президента в выборах, т.е., как минимум, до 17 октября, когда соберется весь состав высшего судебного органа.

В сложной политической ситуации Пакистана крайне трудно делать прогнозы. Однако, решение коллегии судей Верховного суда от 28 сентября об отсутствии необходимости рассматривать петиции против П. Мушаррафа в Верховном суде дает право предполагать, что сейчас Верховный суд не заинтересован в раскачивании "политической лодки". Пересмотр результатов выборов, которое может быть спровоцировано негативным решением Верховного суда, вызовет обострение противоречий между судебной, гражданской, военной и законодательной властями. Итогом развития событий по такому сценарию будет административно-организационный обвал. Этого в истеблишменте не хочет никто. Поэтому все основные политические силы пытаются найти компромиссы, свидетельством чего является отказ П. Мушаррафа и Б. Бхутто от некоторых принципиальных позиций и трансформации в стане оппозиции.

1. Поскольку официальная информация об итогах выборов еще не обнародована, в публикуемых пакистанской прессой данных существуют различия, которые не носят принципиального характера.

2. 6 октября премьер-министр Пакистана Шаукат Азиз объявил, что П. Мушарраф получил более 55% голосов (President Musharraf secures over 55% votes in elections: PM // Associated Press of Pakistan. Islamabad, 06.10.2007).

3. Москаленко В.Н., Топычканов П.В. Список кандидатов в президенты Пакистана: информация для размышления // Институт Ближнего Востока. Москва, 02.10.2007 (электр. версия: http://www.iimes.ru/rus/stat/2007/02-10-07.htm).

4. Raja Asghar. Candidates’ lawyers split on vote count // Dawn. Karachi, 06.10.2007.

5. Bhutto will not join vote boycott // CNN. London, 04.10.2007; Ziauddin M. It’s a done deal. PPP legislators not to resign. 58-2(b), third time premiership issues to be addressed later // Dawn. Karachi, 04.10.2007.

6. Ahmed Hassan. It’s understanding, not deal: Aziz // Dawn. Karachi, 06.10.2007.

7. Топычканов П.В. Политическая жизнь Пакистана в преддверии выборов // Институт Ближнего Востока. Москва, 02.10.2007 (электр. версия: http://www.iimes.ru/rus/stat/2007/26-01-07.htm).

8. Second Schedule: Election of President, Article 18 // The Constitution of Pakistan.

15.10.2007