На прошедшей недавно в Бишкеке встрече депутата бундестага Германии, доктора Вольфа Бауэра и регионального уполномоченного Фонда имени К.Аденауэра по Центральной Азии, Казахстану и Кавказу, доктора Грегора Рисселя с представителями гражданского общества, политических партий и правительства Кыргызстана обсуждалась принятая в 2007 году Стратегия Европейского Союза в Центральной Азии. Ее появление вызвало различные оценки среди экспертов: от "очередная декларация" до "серьезная заявка на пришествие в регион нового игрока". Однако для понимания роли и влияния данного документа на отношения стран Центральной Азии с Евросоюзом необходимо рассмотреть контекст и цели стратегии.

Сотрудничество ЕС и государств ЦА, согласно документу, будет проходить в формате регулярных диалогов: энергетического, по правам человека, на уровне министров иностранных дел, в рамках "Европейской инициативы в области образования", "Инициативы Европейского Союза по верховенству права" и поддержки "электронного Шелкового пути". Исходя из заявленного стратегией формата, интересы Евросоюза в Центральной Азии будут преследовать две основные цели: продвижение политики диверсификации поставок и распределения энергоносителей в регионе, а также соблюдение прав человека.

Естественно, заявленные стратегией цели направлены на решение проблем энергетической зависимости Европы. Прежде всего ее надежды связаны с транспортным коридором "Каспий – Черное море - ЕС". Решая проблемы по достижению этой цели, Евросоюз будет способствовать созданию интегрированного центральноазиатского энергетического рынка, появление которого направлено на снижение энергетической зависимости от России самой Европы.

Однако
>поставленная цель мало соотносится с ее финансовым сопровождением: ЕС планирует выделить 750 миллионов евро в течение 2007–2013 годов для реализации стратегии. Хотя это значительно больше, чем предыдущие расходы (на стратегию Евросоюза в Центральной Азии в 2002–2006 годах было выделено $375 миллионов), сумма остается достаточно скромной. Например, затраты США на трубопровод Баку - Тбилиси - Джейхан, который также является попыткой диверсификации поставок энергоносителей из ЦА, составили $5 миллиардов.

Вместе с этим вопросы энергетики региона тесно связаны с геополитическими процессами, что не позволит в ближайшем будущем надеяться на конструктивный энергетический диалог между Евросоюзом и Центральной Азией. С учетом того, что сумма стратегии будет поделена на прямую помощь странам ЦА (78 процентов) и реализацию региональных проектов (22 процента), ценность программы в плане решения регионального блока проблем (наркотрафик, водопользование, экологическая безопасность и другие), значительно снижена. Ибо финансовый приоритет все-таки остается за двусторонними проектами.

В то же время чрезмерные усилия ЕС в отношении соблюдения прав человека, которые рассматриваются в регионе как сугубо "американский бренд" (с соответствующим подтекстом), могут стать препятствием и большим раздражителем на пути к поставленным в стратегии целям. С учетом предстоящих президентских выборов в Узбекистане и проведенного референдума в Кыргызстане Европейскому Союзу придется балансировать между приверженностью демократии и заявленными в стратегии энергетическими целями.

Поскольку на электоральную систему и принцип верховенства права в регионе рассчитывать не приходится, ЕС будет реализовывать свою программу в условиях правления современных политических элит. А их сговорчивость во многом определяется не только уровнем личного обогащения от сделки (как это было в 1990-х годах), но и открытием возможностей для формирующихся национальных целей (председательствование в ОБСЕ, строительство гидроэлектростанций, возвращение политических беженцев). Подобная ситуация "выбора" не является новой для ЕС в Центральной Азии, прошедшая конституционная реформа и парламентские выборы в Казахстане показали, что для Евросоюза приоритетнее все-таки энергетика, если судить по тому слабому негодованию Европы в отношении результатов парламентских выборов в РК.

Понятно, что страны ЕС заинтересованы расширять свое "пространство свободы, демократии и законности" за счет новых регионов. В этом контексте стремление к лояльной, разделяющей европейские ценности Центральной Азии является основной целью стратегии. Одним из механизмов ее достижения является сфера образования, также обозначенная в стратегии. Однако, как показывает практика, в основном это включение стран региона в Болонский процесс, который во многом ломает существующую систему образования и мало что дает взамен. Но пока данная сфера в регионе находится в кризисе, в ней не проводятся кардинальные реформы и нет значительного финансирования, опасно делать однозначный выбор между европейской или постсоветской системами.

В своей стратегии Европейский союз также уделяет внимание экономическому развитию, торговле и инвестициям. Однако протекционистская политика ЕС в отношении импорта сельскохозяйственных товаров ставит серьезные барьеры для развития торговли между регионами. Вместе с этим не совсем понятна логика в отношении выбора Евросоюзом механизма по устранению торговых барьеров между странами Центральной Азии – их вступление во Всемирную торговую организацию. Текущая политико-экономическая ситуация в государствах региона не ставит присоединение к ВТО одним из приоритетов их внешнеэкономического курса. Экономические системы, например, Узбекистана или Туркменистана, совершенно противоположны принципам и целям этой организации. А при существующей в данных странах политической элите этот вектор развития остается маловероятным.

Страны Центральной Азии готовы и открыты к сотрудничеству с Европейским Союзом. Центральная Азия ждет инвестиций, реальных проектов и поддержки инициатив, направленных на передачу европейского опыта региональной политики. Однако стратегия ЕС в этом контексте не руководство к действию, а, скорее, декларация о намерениях. Пока Евросоюз окончательно не определится со своим главным приоритетом и не выберет между энергетикой и демократией, выполнение поставленных в его программе целей будет неизбежно вести к конфликту интересов. Но тем не менее прогресс, достигнутый нынешней стратегией сотрудничества со странами Центральной Азии, будет рассматриваться Советом Европы уже в июне 2008 года.
20/10/2007 Эркин БАКЫТ