>Референдум по проекту новой Конституции Киргизии, который пройдет 21 октября, должен положить конец "конституционным терзаниям" республики, охватившим ее после "революции тюльпанов" весной 2005 года.

Актуальность конституционной реформы в этой стране назрела давно. Основной Закон Кыргызстана за годы независимости менялся восемь раз: советскую конституцию в мае 1993 года сменила национальная, потом и она претерпевала изменения в 1994, 1996, 1998 и 2003 годах.

О том, что Киргизии требуется конституционная реформа, говорилось и в марте 2005 года, когда происходили "революционные" события, приведшие к смене власти в стране. Апогеем "конституционных терзаний" стало принятие в течение двух месяцев сразу двух (!) Конституций, в ноябре и декабре 2006 года.

Ноябрьская, принятая под давлением митингов оппозиции, сильно урезала права президента, декабрьская же, напротив, расширила их. Однако в итоге оба текста были признаны Конституционным судом незаконными из-за нарушения регламента их принятия. Таким образом, Киргизстан вернулся к Конституции 2003 года, и 21 октября гражданам страны придется решить – принять ли девятый по счету Основной закон?

Традиции и новации по-киргизски

В отличие от текстов 2006 года, по которым Киргизия больше не являлась светским государством, в вариант, предложенный президентом Курманбеком Бакиевым, эта норма вновь возвращена. Кроме того, страна, по президентскому проекту, становится еще и "социальным государством". Бакиев неоднократно подчеркивал, что социальный вектор внутренней политики должен быть одним из главных.

В предлагаемом проекте русский язык сохранил свой статус официального языка Киргизской Республики. Касательно раздела о правах и свободах человека, можно отметить, что теперь конституционно декларировано, что каждое задержанное лицо до истечения 48 часов с момента задержания должно быть доставлено в суд для решения вопроса о его законности. Также из конституции исключена норма о смертной казни, что законодательно закрепляет отказ страны от лишения жизни в качестве меры наказания.

Из предлагаемого проекта Конституции исчезло положение о том, что в Киргизстане запрещена цензура, зато норма о возможности признания за лицами, являющимися гражданами Киргизской Республики, принадлежности к гражданству другого государства, осталась. Кроме того, отдельной статьей вынесена норма о том, что киргизы, проживающие за пределами КР, вне зависимости от наличия гражданства другого государства, вправе приобрести киргизское гражданство в упрощенном порядке.

Новым проектом Конституции также закрепляется возможность проведения курултаев, являющихся исторической традицией киргизов. Курултаи могут быть собраны по вопросам деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, другим важным проблемам, однако решения подобных народных собраний направляются в соответствующие госорганы лишь в качестве рекомендаций.

Однако главные отличия предлагаемого проекта от ныне действующей Конституции Киргизской Республики сосредоточены в статьях, касающихся полномочий президента, парламента, судебной ветви власти.
Что касается первого, то полномочия главы государства явно расширились. При этом отстранить президента от власти теперь становится труднее. Согласно предлагаемому проекту, президент может быть отрешен от должности только на основании выдвинутого парламентом обвинения в государственной измене или совершении иного особо тяжкого преступления, подтвержденного заключением Генеральной прокуратуры о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Стоит отметить при этом, что генерального прокурора КР назначает сам президент. Но если Конституцией 2003 года для импичмента необходимо было четыре пятых голосов от общего числа депутатов парламента, то по предлагаемому проекту для этого достаточно не менее трех четвертей голосов парламентариев.

С принятием новой Конституции в Кыргызстане изменится и порядок преемственности власти в случае невозможности осуществления президентом своих полномочий. Если по конституции 2003 года в таких случаях власть переходила к премьер-министру, то теперь она будет переходить в начале к торага (спикеру) Жогорку Кенеша (парламента), и только в случае невозможности исполнения спикером полномочий президента их будет исполнять премьер-министр. При этом в течение трех месяцев должны быть назначены новые президентские выборы.

Новой конституцией увеличивается количество депутатов в парламенте страны – с 75 до 90. При этом парламент избирается сроком на пять лет, исключительно по партийным спискам. Вводится и норма ответственности депутатов. Теперь за пропуски заседаний без уважительных причин свыше 30 дней их можно будет лишить мандата. Наряду с этим проект Конституции сохранил за депутатами статус неприкосновенности.

Предчувствие новых выборов

Если 21 октября новый проект Конституции будет принят, то ныне действующий парламент становится нелегитимным. И с большой долей вероятности можно будет сказать, что вслед за референдумом вскоре будут назначены парламентские выборы, которые пройдут уже по партийным спискам. Поэтому заметна активизация в многообразной палитре более сотни политических партий Киргизстана. Их мнения о предстоящем референдуме полярно разнятся: от безоговорочной поддержки политики президента до крайне негативного отношения к предстоящему плебисциту.

Уже ведутся переговоры о создании блоков, предпринимаются более активные попытки напомнить о себе избирателям. К примеру, бывший премьер-министр Феликс Кулов заявил, что возглавляемый им Объединенный Фронт "За достойное будущее Кыргызстана" свою задачу выполнил и прекращает свою работу, а он сам уже выступает как лидер партии "Ар-Намыс", которая намерена участвовать в возможных предстоящих парламентских выборах.

В стороне от партийного строительства не остался и сам глава государства. Очевидно, что пример ближайшего соседа Казахстана, где президентская партия "Нур Отан" получила 100% мест в новом парламенте, вдохновил лидера Киргизстана. Курманбек Бакиев в своем послании к народу объявил, что намерен создать свою партию. Что и было сделано 15 октября. Новая организация называется "Ак жол" ("Светлый путь"), и в нее уже влились несколько других партий.

По Конституции, глава государства не имеет права возглавлять партию, а потому, еще на учредительном съезде президент пообещал, что после регистрации оставит пост ее председателя. В итоге в этой должности он был около суток: министерство юстиции Киргизии в рекордно короткие сроки зарегистрировало президентскую партию, и Курманбек Бакиев свое слово сдержал.

Демократия с американской маркировкой

21 октября в Киргизстане случится один из интересных прецедентов. Впервые за годы независимости на всеобщее народное обсуждение выносится не только Конституция, но и Кодекс о выборах. Сам по себе факт примечателен тем, что в будущем дает возможность партиям, движениям, собрав необходимое количество подписей, выносить на референдумы тексты законов. К слову сказать, партия "Содружество", например, уже предложила вынести на всенародный референдум Закон "О политических партиях". А парламент Киргизстана предложил президенту поставить на всенародное голосование закон о борьбе с расхитителями иностранных кредитов. Однако все эти предложения не были приняты, и в воскресенье вопросов в бюллетенях будет только два.

В Кодексе законов о выборах главным вопросом, волнующим людей, далеких от политики, был вопрос маркировки избирателей на участках для голосования. Унизительная процедура, введенная прежней властью с подачи США, вызывала справедливое возмущение граждан.

Стоит отметить, что тогдашний посол США в Бишкеке Стивен Янг, особо ратовавший за ведение маркировки, на вопрос журналиста "Росбалта", почему нет маркировки в самих США, ответил, что в его стране демократия достаточно хорошо развита, а потому американцы, мол, не нуждаются в подобной процедуре. Ожиданиям, что процедура, применяемая в некоторых странах Азии и Африки, будет отменена, не суждено сбыться: президент Киргизии оставил в новом тексте Кодекса положение о маркировке.

Зато есть ряд других изменений. Так, на законодательном уровне партиям запрещено включать в свой список кандидатов лиц, являющихся членами иных партий. При определении списка партия обязана соблюсти правило: не более 70% лиц одного пола, при этом разница очередности в списках женщин и мужчин не должна превышать трех позиций. В списках кандидатов должно быть не менее 15% лиц не старше 35 лет и не менее 15% граждан, представляющих различные национальности.

Таким образом, в новом парламенте Киргизии, который наверняка будет выбран вскоре после референдума, в отличие от ныне действующего, женщины уже будут. Правда, подобная норма ставит в несколько затруднительное положение партию "Женщины Кыргызстана". Им теперь придется найти 30% мужчин-кандидатов, которые согласятся баллотироваться в парламент от "женской" партии, что будет несколько затруднительно.

Проектом нового кодекса четко декларируются критерии владения государственным языком кандидатами на пост президента страны. Кандидат обязан будет письменно изложить свою предвыборную программу объемом не более трех страниц, выступить устно в течение не более 15 минут с изложением основных положений своей предвыборной программы и прочитать печатный текст объемом не более трех страниц. Избирательная комиссия может поставить лишь две оценки кандидату в президенты: владеет или не владеет.

Позаботился предлагаемый кодекс и о журналистах. Работники СМИ, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, вправе присутствовать на заседаниях избиркомов, знакомиться с протоколами участковых избирательных комиссий об итогах голосования, а также с протоколами избирательных комиссий о результатах выборов, изготавливать либо получать от соответствующей комиссии копии протоколов и приложенных к ним документов, осуществлять видеосъемку, не нарушая при этом тайны волеизъявления граждан. По требованию представителя СМИ соответствующая избирательная комиссия обязана заверить копию протокола об итогах голосования или о результатах выборов.

В то же время новый кодекс о выборах несколько изменил процедуру формирования избирательных комиссий, которые теперь образуются "вертикально". Если раньше, их состав утверждался местными законодательными собраниями, то теперь он будет утверждаться ЦИКом, что в определенной мере дает возможность использования административного ресурса.

Изменения коснулись и судебной ветви власти: по предлагаемому проекту привлечение судьи Конституционного суда и Верховного суда к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, допускается только с согласия парламента КР, а судей местного суда – с согласия президента, что в определенной степени ставит судебную власть в зависимость от исполнительной.

...21 октября на участках для голосования киргизстанцам придется делать выбор – каким они хотят видеть свою страну. По всей вероятности, принятие новой Конституции закроет главу новейшей истории Киргизии, начатую "революцией тюльпанов" весной 2005 года.

Евгений Алексеев
20/10/2007,