Опыт Казахстана, перспективы Кыргызстана
"Мир охвачен пенсионным кризисом",- к такому выводу пришли специалисты Всемирного банка, проведя в 2000 году соответствующее исследование. И Кыргызстан в этом плане - не исключение. Он мог бы воспользоваться опытом страны, уже давно - первой в мире - решившей эту проблему: Чили. Впрочем, так далеко кыргызам ходить не надо: достаточно посмотреть, что происходит в соседней, братской стране - Казахстане.

Пенсии, медицина, образование: частные или гос?

В пенсионной системе Казахстана в свое время царил полный хаос, однако после принятия нового законодательства в 1997 году страна с поистине революционным рвением в январе 1998 года приступила к осуществлению пенсионной реформы. В результате с дорогостоящей и несостоятельной системой пенсионных вычетов из текущих доходов (ее еще называют PAYGO) было покончено.

Обстоятельства требуют

>Пенсии в Казахстане задерживались на месяцы, и это несмотря на то, что пенсионные вычеты в 1996 году достигли 22%, а в 1997-м - 25% средней зарплаты работника, и ожидалось, что в дальнейшем они будут только повышаться. Люди выплачивали высокий пенсионный налог в пользу нынешних пенсионеров, надеясь, что будущие поколения работников будут делать то же самое, когда им самим придет время уйти на покой. Сами же пенсионеры могли лишь гадать, получат ли они деньги в срок и каков будет объем выплат. В 1991 году средняя пенсия составляла 42% от средней зарплаты, в 1992-м - 26%, а в 1996-м - 36%. Вы видите здесь логику?

Лично я не вижу. Возможно, отчасти такая ситуация была связана с неэффективной системой сбора отчислений, но так или иначе, из-за отсутствия стимулов, большого размера взносов и низких пенсионных выплат к 1996 году отчисления вносили лишь 5 миллионов человек - т.е. не больше половины работающего населения. Итак, отчисления в пенсионный фонд вносил лишь один из двух работающих, но и это не все делали вовремя. По состоянию на 1 января 1996 года недополученные взносы составляли 40 миллиардов тенге (почти 600 миллионов долларов США) - почти вдвое больше, чем в начале 1995 года.

Накопление просроченных взносов привело к существенному увеличению задержек с выплатой пенсий. На 1 января 1996 года общая сумма невыплаченных пенсий составляла 26 миллиардов тенге (400 миллионов долларов), а к июню 1996-го она увеличилась до 32 миллиардов (450 миллионов долларов). Этот дефицит восполнялся за счет трансфертов в пенсионный фонд из госбюджета. Все это было похоже на прохудившуюся плотину: трещины постоянно увеличивались и ее вот-вот должно было прорвать.

Ускоренные и смелые реформы

В рамках новой системы каждый наемный работник и человек, занимающийся индивидуальной трудовой деятельностью, получил возможность выбирать, куда поступят его отчисления: в государственный накопительный фонд (ГНФ) или негосударственные накопительные фонды (ННФ). Тем, кто настороженно относился к вложениям в частные структуры, - скандалы с "пирамидами" типа МММ были еще свежи в памяти - предлагались услуги ГНФ. Как и ожидалось, поначалу 76% пенсионных взносов размещались в ГНФ, но к концу 1999 года эта доля сократилась до 70%, а к 2007-му - до 27%.

ННФ подбирают управляющую компанию (УК), которая должна распоряжаться их активами. Эти средства должны размещаться в одном уполномоченном банке, осуществляющем аудит и сообщающем государственному регулирующему органу обо всех транзакциях, портфельных инвестициях (которые отчасти диктуются государством) и доходах от капиталовложений. Как отмечает Эмили Эндрюс, консультант из Всемирного банка, эта "тройственная структура была разработана в целях четкого разделения счетов и обязанностей, создания системы сдержек и противовесов, предотвращающих мошенничества и злоупотребления".

Кто выиграл от приватизации пенсионной системы?

От пенсионной реформы выигрывают в первую очередь работники. В 1998 году доходность по их отчислениям составила 15%, а обязательные пенсионные взносы составили 10% от зарплаты вместо прежних 22%. Кроме того, если вкладчик умирает, не достигнув пенсионного возраста, или переезжает в другую страну, его средства из пенсионного фонда возвращаются. О предпочтении, которое люди отдают индивидуальным пенсионным счетам, свидетельствует тот факт, что все больше людей делает пенсионные взносы: их количество достигло 8,8 миллионов. В результате сегодня по уровню пенсионного обеспечения Казахстан занял 1-е место среди стран СНГ.

Пенсионные фонды, чьи средства вводятся в биржевой оборот, стали важными игроками в казахской экономике и основным источником внутренних инвестиций. Таким образом, приватизация пенсионных выплат, как отмечалось в передовой статье одной газеты, "способствовала становлению национальной финансовой системы". В 2007 году совокупные активы пенсионных фондов достигли почти 9 миллиардов долларов, или 10% ВВП; их ежемесячный рост составляет 132 миллиона долларов.

Пришла очередь Кыргызстана

В Кыргызстане кризис пенсионной системы отличается еще большей остротой. Пенсионные взносы здесь достигают 29% от зарплаты: 8% из них выплачивает сам работник, а остальное - работодатель. Тем не менее, пенсии в стране составляют ничтожную сумму в 30-50 долларов. Взносы работника направляются на его личный счет, где и лежат без движения: сумма увеличивается лишь на 0,10% в год (для сравнения, инфляция в стране в 2006 году составила 4%).

Несостоятельность действующей в Кыргызстане пенсионной системы и необходимость ее приватизации становится все более очевидной. Она позволит усовершенствовать механизм соцобеспечения и укрепить фундамент финансовой системы. Казахстан последовательно осуществил пенсионную реформу, несмотря на то, что российский дефолт 1998 года сильно отразился на его экономике. В Кыргызстане переходный период пройдет легче, ведь в этом году экономический рост в стране составил 9%; а после приватизации пенсионной системы его темпы только увеличатся.

Сеитбек Усманов,
независимый обозреватель