>Отчаявшись извлечь экономические выгоды от ВТО, Кыргызстан решил научиться использовать организацию в качестве инструмента давления.

В 2008 году Кыргызстан отметит 10 лет со дня вступления во Всемирную торговую организацию. Долгие дебаты с Украиной, привлекшие с легкой руки официального Киева внимание мирового сообщества, свидетельствуют о том, что КР учится использовать членство в международных организациях для достижения своих целей. К сожалению, до сих пор опыт участия в ВТО не был для республики особенно удачным.

Крынка свободного рынка

Кыргызстан вступил в ВТО во второй половине 1998 года, пройдя все необходимые для этого процедуры в сравнительно небольшой срок. Стране потребовалось на это менее трех лет. По оценкам экспертов, столь стремительное вхождение в организацию остается единственным прецедентом подобного рода. Правящая элита посчитала его добрым знаком. Но тому имелось и менее оптимистичное объяснение. Отечественные и иностранные исследователи, к примеру, ссылаются на две причины.

Кыргызстан, согласно одной из распространенных версий, был принят в ВТО из чисто прагматических соображений других участников организации. Республика представлялась им некими воротами на рынки СНГ и, в частности, Центральной Азии. По той же причине, якобы, вскоре к КР присоединились Грузия и Молдова. Продвижение других стран Содружества в ВТО оказалось более трудным и долгим.

Легкость, с которой КР приняли в организацию, также объясняется экспертами слабостью местной экономики. Точнее – ее малым объемом и сырьевой ориентацией экспорта. Эти обстоятельства, отмечают эксперты, "обусловили при переговорах нежесткие требования со стороны членов ВТО". Кыргызстану, по мнению исследователей, "просто было нечего защищать на внутреннем рынке: промышленность, основная экспортоориентированная отрасль, переживала сильнейший спад". Объем ее продукции составлял менее трети от уровня 1990 года.

Сторонники вступления Кыргызстана в ВТО были убеждены, что членство в организации поможет развивать местную торговлю и производство. Неоднократно подчеркивались и возможные политические дивиденды от вхождения КР в ВТО. Но, как водится, в радужных надеждах госмужи забыли обратить внимание на некоторые нюансы радикального шага.

Поспешишь, ВТО насмешишь

Аналитики указывают на то, что кыргызская сторона не достаточно проработала условия вступления в ВТО. Руководство республики не оговорило для нее статуса развивающейся страны, в результате чего КР принял на себя жесткие обязательства. Кыргызстан практически отказался от поддержки местных производителей и льготных кредитов под правительственные гарантии, а также пообещал снижать субсидирование сельского хозяйства.

На сегодня, по оценкам специалистов, уровень поддержки аграрного сектора государством, согласно принятым от ВТО условиям, в два раза ниже, чем могут позволить себе остальные развивающиеся страны, участвующие в организации. Все это существенно ограничило возможность защиты фермеров и других производителей.

Как это не странно, но Кыргызстан пошел на подобный шаг по доброй воле. Согласно официальным данным, КР выступил с заявлением о том, что "не имеет намерений применять новые меры, которые искажали бы торговлю, либо защищать какую бы то ни было отрасль, рынок или субъект хозяйствования". В результате, по мнению аналитиков, "другие страны ВТО получили возможность оспаривать любые меры правительства, направленные на стабилизацию экономической ситуации".

Многие эксперты полагают, что республика попыталась примерить на себя чужую шкуру. Обязательства, взятые кыргызской стороной, по их мнению, были более приемлемы для развитого государства. Которым, как известно, Кыргызстану пока стать не удалось. И ВТО считается тому одной из главных причин.

Смена ориентации

Отечественные и иностранные аналитики прямо говорят, что Кыргызстан не смог извлечь ощутимых экономических выгод из вступления в организацию. Так, например, эксперт Центра экономических исследований Роман Могилевский, полагает, что "преимущества, которые КР извлек из членства в ВТО, заключаются, главным образом, в том, что был закреплен ранее избранный курс на формирование конкурентоспособной рыночной экономики". Тогда как отрицательных последствий, если верить экспертам, оказалось гораздо больше.

Одно из них – стагнация отечественной промышленности. Вступив во Всемирную торговую организацию, Кыргызстан открыл рынок для дешевых и качественных товаров из-за рубежа. Политика распахнутых дверей еще больше ослабила позиции местных производителей. Большая часть экспортной продукции неконкурентоспособна и по этой причине не пользуется спросом в странах ВТО. Надежды на рост объема промышленного производства остались таковыми, так и не приведя к ожидаемому результату.

Противники присоединения к ВТО опасались, что это ослабит позиции КР в Таможенном союзе СНГ. К сожалению, тревоги оказались не беспочвенными. Вступив во Всемирную торговую организацию, Кыргызстан собственными усилиями значительно усложнил вхождение своей продукции на рынок постсоветского пространства.

Большинство торговых партнеров Кыргызстана в Содружестве в целях защиты собственных рынков стали проводить более жесткую политику в отношении потока товаров из КР. Членство в ВТО, по оценкам некоторых экспертов, препятствует активному участию республики в процессе интеграции на постсоветском пространстве. Оно отдалило ее от вхождения в единое экономическое пространство с Россией и Казахстаном.

Это положение, как предполагается, сохранится до тех пор, пока в ВТО не вступят другие участники Таможенного союза, включая Россию и Казахстан. Ну а пока... опыт Кыргызстана рассматривается другими участниками СНГ как негативный пример участия во Всемирной торговой организации.

Дайте рычаг, и кыргыз перевернет Землю

Не произошло и ожидаемого роста прямых иностранных инвестиций. Поток капиталовложений из-за рубежа, по официальным данным, продолжает снижаться. За последние восемь лет объем привлекаемых из-за границы средств сократился в несколько раз, что связывается специалистами с узостью внутреннего рынка и низкой инвестиционной привлекательностью страны. Смогут ли власти исправить ситуацию, пока не известно, поскольку многие обещания с их стороны уже кажутся сомнительными.

У экспертов не вызывает сомнений лишь наличие политических дивидендов от вступления Кыргызстана в ВТО. КР доказал, что стремится к либерализации и открытости экономики, а взамен обрел некие рычаги, действенность которых ощутила на себе та же Украина. Не исключено, что рано или поздно тот же метод может быть использован официальным Бишкеком и в отношении других стран Содружества. Особенно это может коснуться соседних республик, использующих в отношении КР таможенные и пограничные барьеры.

Положительным обстоятельством признается и то, что в ВТО участвует Китай, благодаря которому Кыргызстан еще лелеет надежды стать транзитной страной для потока товаров в СНГ и Европу. Однако и это пока остается нерешенным. Выгоду от вступления в ВТО Кыргызстан, как ожидается, сможет ощутить после вхождение в нее традиционных экономических партнеров по Содружеству. То есть – только в туманном будущем.

16/11/2007
Данияр КАРИМОВ