А если завтра война...

" В Кыргызстане, несмотря на горькие уроки кампании 1999 – 2000 годов и событий 2005 года, руководство страны не обращает никакого внимания на укрепление безопасности страны и даже нет попыток реформировать свою армию до уровня армии, способной адекватно реагировать на существующие военные угрозы. "

Что же такое военная реформа и "с чем ее едят"? Как формулирует "Военный энциклопедический словарь": военная реформа - это "существенное преобразование военной системы государства, проводимое по решению высших органов государственной власти. Военные реформы вызываются новыми политическими задачами государства, экономическими соображениями, изменениями уровня производства, средств и способов вооруженной борьбы и др. Находит юридическое закрепление в законах, военных уставах и других документах". Процесс государственного, в том числе и военного, реформирования присущ всем государствам.

История знает военные реформы в России: Ивана 1 V , Петра 1, 1860-1870 годов, 1905 –1912 годов, Советского Союза 1924 –1925 годов и др. Так, военная реформа 1924 –1925 годов в СССР позволила значительно укрепить вооруженные силы, сократить их численность в соответствии с условиями мирного времени и экономическими возможностями страны. Подготовкой и осуществлением реформы занималась специальная государственная комиссия. Была принята смешанная (кадровая и территориально-милицейская) система устройства вооруженных сил, позволившая при меньших затратах иметь небольшую (до 560 тыс.) кадровую армию, способную обеспечить безопасность границу СССР, а в случае войны быстро мобилизовать крупные вооруженные силы. Одновременно обеспечивалось широкое военное обучение граждан страны из числа военнообязанных. Была упорядочена организационно-штатная структура вооруженных сил, регламентирована система комплектования, качественно обновлен командный состав, реорганизована система снабжения, созданы и внедрены в войска новые уставы, усовершенствованы органы военного управления вооруженными силами и приведены в соответствие с новыми условиями развития государства. Великая Отечественная война 1941-1945 годов и ее итоги показали правильность выбранного пути военного строительства в СССР.

После окончания Второй мировой войны реформированию подверглись вооруженные силы всех стран-участниц, а в США – реформа была проведена и после окончания вьетнамской войны. В настоящее время, исходя из экономических, политических, географических, социальных, культурных и иных условий, в мире сложилось три подхода к обеспечению военной безопасности с опорой:

- на большую по численности кадровую профессиональную армию;

- на небольшую кадровую армию, обеспечивающую в мирное время подготовку значительного резерва для ведения "народной (тотальной)" войны с превосходящими силами агрессора;

- на смешанный состав армии: с кадровым составом и подготовленным резервом.

В связи с провозглашением в 1991 году независимости бывших советских республик и резким изменением их экономических и политических задач остро встал вопрос о необходимости реформирования всей силовой составляющей государств и, прежде всего, их вооруженных сил, как обязательного атрибута каждого независимой страны.

В странах СНГ наиболее успешно, по моему мнению, военная реформа проведена у наших соседей - в Республике Казахстан. Основой военной реформы Казахстана (по материалам зарубежной прессы) явилось государственное планирование ее содержания и порядка проведения, законодательное закрепление и всестороннее обеспечение реформы. Из-за возможных военных угроз и в связи с принятой военной доктриной вновь создана система управления армией. Мозг армии – комитет начальников штабов видов Вооруженных сил, руководство Военных округов и Военно-морского флота, Военная академия, Военный научно-исследовательский институт, военные научные и периодические издания. Разработаны соответствующие уставы, наставления и другие документы, соответствующие коренным изменениям реформы.

>Основу армии составляют бригады. Численность Вооруженных сил республики (без МВД, национальной гвардии и службы пограничного ведомства) – около 70 тысяч человек на 17 миллионов населения. Большая армия, по мнению военных специалистов Казахстана, это гарантия обеспечения военной безопасности страны и возможность оказания при необходимости военной помощи странам, входящим в ОДКБ, ШОС.

Законодательно установлена одновременная действительная служба в армии только 34 генералов (в армии США на 148 тыс. человек корпуса морской пехоты законодательно определена одновременная служба не более 150 полковников). За пределы этой квоты выйти нельзя. Полковник, стоящий на генеральской должности может получить очередное воинское звание только после открытия вакансии по званию. Основной упор сделан на профессиональный кадровый состав армии.

В армии Казахстана только 15-20 процентов солдат срочной службы. Остальные контрактники (сержанты – только контрактники).

Подготовкой сержантов занимаются кадетские корпуса. Принимаются юноши после окончания десяти классов, имеющие успешные оценки, хорошее здоровье и физическую подготовку. Продолжительность их подготовки три года (лейтенантов готовят четыре года). Кадет подписывает обязательный контракт на пять лет после выпуска с возможностью его продления на десять лет. Сержант – главный руководитель солдата ("войсковая основа", "стержень армии", "основная ячейка управления")

В армии Казахстана введены должности от сержантов взвода, роты, батальона, бригады до сержанта армии. Создана сержантская вертикаль. С утра до обеда с личным составом занимается офицер, после обеда и до утра – сержант. В субботу и воскресенье у сержантов выходные дни. Если сержант не занят по службе – у него рабочий день до 19.00. Во время службы имеется возможность заочного обучения. Денежное довольствие сержантов взвода, роты, батальона чуть меньше офицеров, командиров этих подразделений (с 1.01.08 г. планируется содержание солдата-контрактника довести до 700 долларов США; командира взвода до 1 000 долларов США). При убытии сержанта в очередной отпуск ему выплачивается дополнительно два оклада. Предоставляется бесплатные жилье, форма одежды, гарантия иных льгот (участок земли до 10 соток, кредиты от банков под низкие проценты) вплоть до приличной пенсии. Показательным является то, что роты и батальоны формируются из рядовых одного срока призыва.

В стране введена всеобщая воинская обязанность. Если ты не отслужил в армии, то поступить на высокий государственный пост, быть избранным в парламент и даже устроиться на работу в перспективную частную фирму невозможно. Отбор в армию осуществляется на конкурсной основе. Введена полевая форма одежды собственного производства. Приготовлением пищи, уборкой столовых и некоторыми другими тыловыми вопросами занимаются нанятые МО фирмы. То есть солдат – защитник Отечества, а не подневольный раб, используемый на хозяйственных работах по прихоти командиров.

Диаметрально противоположные взгляды на обеспечение военной безопасности у Республики Грузия. Численность Вооруженных сил республики определена законом в 32 тыс. человек на 4,5 миллионов населения. В 2006 году президент страны провозгласил концепцию "тотальной обороны", краеугольным камнем которой стало создание эффективного резерва. Кроме регулярных частей грузинской армии созданы 27 батальонов национальной гвардии (территориальные). А в декабре 2006 года парламентом принят Закон "О службе в военном резерве", согласно которому каждый здоровый гражданин республики мужского пола обязан быть готовым к ее защите. Курс подготовки резервистов рассчитан на 18 дней. В батальонах (до 500 человек), бригадах и других подразделениях резерва предусматривается иметь минимальное количество кадровых военнослужащих, в том числе и офицеров.

У нас же в Кыргызстане, несмотря на горькие уроки кампании 1999 – 2000 годов и событий 2005 года, руководство страны не обращает никакого внимания на укрепление безопасности страны и даже нет попыток реформировать свою армию до уровня армии, способной адекватно реагировать на существующие военные угрозы. Некоторые представители политической элиты страны считают, что вопросы защиты государства – это дело военных! В программах политических партий, претендующих на прохождение в Жогорку Кенеш в декабре 2007 года, отсутствуют вопросы безопасности государства, предложения по реформированию армии (противоположное – в предвыборных программах политических партий Российской Федерации). Ну, не может ни одна система, в том числе и военная, сама себя реформировать! "Армия – это сколок общества" (генерал от инфантерии М. Драгомиров), и все процессы, происходящие в государстве, как в зеркале отражаются в армии. Потуги некоторых руководителей силовых ведомств самостоятельно решать вопросы реформирования своих структур не дают и не дадут ожидаемых результатов. Отсутствие четкого руководства армией со стороны президента – главнокомандующего - и его ближайшего окружения порождают порой дикие идеи: от полного отрицания армии как атрибута государственности (экс-президент А.Акаев в 1994 г.) до предложений трансформировать армию в партизанские (читай, террористические) части ( www .kyrgyznews.кg от 29.10.07 г.). Подобные предложения только вводят в заблуждение, и порождают неопределенность в действиях руководителей силовых ведомств, общественности. А казалось бы чего проще: на государственном уровне с привлечением всех ветвей власти, политических партий, НПО, средств массовой информации и др. определить существующие и возможные внешние и внутренние угрозы государству, пути, силы и средства, способы их нейтрализации или минимизации. И только, исходя из вышесказанного и экономических, политических, социальных и иных условий, можно определить, какая нам армия нужна: большая или маленькая, кадровая или мобилизационная, состав и расположение группировок сил и средств, системы управления и всестороннего обеспечения. В конечном итоге окончательно определить, кто и что входит в состав Вооруженных сил Кыргызской Республики, кто и как управляет ими в мирное и военное время, и закрепить законодательно это положение. Только после этого определится программа реформирования Вооруженных сил, если мы не хотим повторения неудачного применения армии с неоправданной гибелью людей в предыдущие годы.

По рекомендациям международных (европейских) организаций Пограничная служба по Указу президента, по согласованию с Жогорку Кенешем, правительством под руководством Совета безопасности Кыргызской Республики с 2007 году включилась в программы ООН "Содействие управлению границами" (ВОМСА) и "Предотвращение наркотиков" ( СА DAP). В перспективе нас ожидает коренное реформирование всей системы охраны и защиты государственной границы. Это означает переход до 2019 года ( www .24.kg от 29.09.07 г.) от войскового способа к оперативно–мобильному (полицейскому) способу охраны государственной границы (контролю государственной границы) со значительно меньшим по численности, но полностью профессиональным личным составом (служащих по контракту). При этом планируется создать совершенно новую систему управления государственной границей. Реформирование системы охраны государственной границы, Пограничной службы назрело давно. И вот лед тронулся.

А что представляет собой наша армия? Как она выглядит в век новых технологий и способов ведения операций и боевых действий? И вообще, на что мы надеемся? На военную помощь стран участниц ОДКБ, ШОС? Каково мнение Министерства обороны КР? Мое мнение и мнения моих единомышленников: за нас активно проливать кровь никто не будет (вспомните исторические уроки военных действий коалициями).

Юрий Погребняк, полковник в отставке
16/11/2007