Защищая рубежи законности Аналитика

22 ноября страна отмечает День работника органов прокуратуры Кыргызской Республики. Свой день рождения часовые законности и защитники гражданских прав и свобод празднуют в 83-й раз. О результатах их нелегких рабочих будней, проблемах и перспективах надзорного ведомства республики беседуем с генеральным прокурором Кыргызстана генерал-майором, кандидатом юридических наук Эльмурзой САТЫБАЛДИЕВЫМ.

- Эльмурза Ракиевич, вы недавно пришли на этот пост, чем больше всего пришлось заниматься, став генпрокурором страны?

- Начинал я работу в органах прокуратуры в 1992 году, последняя занимаемая должность - прокурор Иссыккульской области. В феврале 2005 года меня распоряжением главы государства перевели в Службу национальной безопасности заместителем председателя СНБ, там проработал больше года и после этого Указом Президента был назначен генпрокурором.

После прихода пришлось заняться кадровой политикой. Генеральный прокурор, по идее, должен решать вопросы лично и брать ответственность на себя. Но у меня свой метод деятельности. На сегодня у нас собралась хорошая продуктивная и энергичная команда профессионалов. Это начальники управлений, заместители генпрокурора, руководители областных, районных прокуратур. И прежде чем принимать какое-то важное решение, обязательно провожу консилиум, советуюсь с опытными сотрудниками. У меня стаж прокурорской работы 15 лет, а есть сотни людей , замечательных специалистов, которые прослужили в органах надзора по 20 и больше лет. Это уже, если хотите, мэтры прокурорского дела, безусловно, с ними необходимо держать совет. Но это не говорит о том, что я боюсь работы, боюсь принимать решения, в итоге всегда к этому приходишь.

Безусловно, передо мной встал и вопрос омолаживания кадров, руководящего состава Генпрокуратуры. Аксакалов мы достойно проводили на заслуженный отдых, приняли молодые кадры, подходящие по всем параметрам для нашей службы. И в то же время мы своих опытных специалистов, ветеранов не обижаем, они всегда востребованы, я с ними очень тесно сотрудничаю. Вот мой первый зам. С. Насиза - один из ветеранов нашей сферы, я благодарен Президенту республики за то, что он поддержал его кандидатуру на эту должность. Он очень опытный прокурорский работник, часто обращаюсь к нему за советом. Такие сотрудники есть и в каждом из регионов. Хотя перестановки производить пришлось, при мне сменились 4 областных прокурора в Таласе, Джалалабаде, Баткене, Чуйской области.

- Сегодня, на ваш взгляд, как можно снизить рецидивы коррупции, беззакония в обществе?

- Если выстроить пирамиду уголовной политики государства, то прокуратура находится на ее вершине, исключая Президента, главу правительства, на которых тоже возложена эта нелегкая миссия борьбы с преступностью. Начиная с 2005 года в стране многое делается для этого, вся уголовная политика подчинена целенаправленной деятельности по искоренению преступных деяний, и органы прокуратуры в этом формате наделены высокой мерой ответственности. Коррупция - это социальная болезнь общества, победить ее весьма непросто. Но если даже не победить, то можно ветви этого страшного уродливого дерева обрубить. Весь мир борется с коррупцией, у каждой страны свои методы и подходы, все ищут наиболее эффективные инструменты для этой борьбы, и должен заметить, что с приходом новой власти этому уделяется самое пристальное внимание. Президентом создано Госагентство по предупреждению коррупции, мы вступили во Всемирную организацию по борьбе с коррупцией, принято много законопроектов в этом направлении, указов, чтобы резко снизить уровень коррупции в стране. Сейчас, на мой взгляд, главное - не мешать политическому руководству страны, и результаты будут видны в самые ближайшие годы.

- Общество наше весьма политизировано, как вы относитесь к тому, что в этот процесс вовлекаются и работники надзорных структур?

- Действительно, общество весьма политизировано, особенно последние 2-3 года. Есть в этом и негативные моменты, люди порой забывают о том, что надо трудиться, настолько их поглотил политический процесс. Очевидно, какая-то часть общества не очень верно восприняла принципы демократических преобразований. Но я лично убежден, что органы прокуратуры политикой заниматься не должны, им надо непосредственно выполнять ту работу, которая возложена на них Конституцией страны. А это значит надзор за соблюдением законности. Лично я предпочитаю работать без политики, пока это получается.

Сегодня у людей к органам прокуратуры больше доверия, и действительно на них можно положиться. Мы отбираем сотрудников тщательнейшим образом, у нас ведь в стране всего 721 прокурорский работник, включая генпрокурора. Это кому-то кажется, что нас тысячи. У нас нет текучки кадров, редко бывают вакансии, люди трудятся десятки лет, это элитное, можно сказать ведомство. И работать в органах прокуратуры почетно и ответственно. Прокуратура - хорошая кузница кадров для судебной системы, мы пополняем ряды судебной власти людьми, прошедшими серьезную школу на страже законности.

Разумеется, случаются кадровые ошибки и у нас, этого нельзя исключать, но мы стараемся сначала человека научить, смотрим его в практической работе и только в крайнем случае расстаемся. Это, к счастью, происходит нечасто. Сейчас, знаете, есть тенденция, когда немало юристов идут в политику. Но я за всю историю независимости помню лишь единичные случаи, когда прокурорские работники баллотировались бы в депутаты парламента. Большинство же работников прокуратуры делают свою карьеру, поднимаясь по прокурорской служебной лестнице. Работа у нас тяжелая, но интересная, это великая честь стоять на страже закона, прав и свобод граждан страны.

- А каковы главные приоритеты, направления в работе органов прокуратуры сегодня?

- Первый принцип демократии, как известно, это защита прав и свобод граждан. Помните, во главе уголовной политики во времена Союза стоял карательный принцип, а сейчас мы осуществляем надзор через призму защиты прав и свобод людей. Это наш первый приоритет. И в любом случае таковым остается надзор за законностью, по нашей терминологии - общий надзор и уголовное преследование за совершенное преступление. Приведу цифры.

За десять месяцев 2007 года органами прокуратуры республики в порядке надзора за исполнением закона проведено свыше 5 500 проверок. По их результатам внесен 2 781 протест на выявленные незаконные правовые акты, из которых удовлетворено 2 536. Внесено 2 496 представлений об устранении нарушений закона, 3 664 предписания. О нарушении закона предупреждены 3 719 лиц. Нами вынесено 750 постановлений о возбуждении дисциплинарного производства или производства по делу об административном правонарушении. По актам прокурорского реагирования привлечены к дисциплинарной ответственности 2 052 человека, к административной - 450. Сумма возмещенного ущерба по прокурорскому реагированию составила, кроме исков, 172 200 404 сома. По результатам проверок возбуждено 975 уголовных дел.

Органами прокуратуры республики закончены расследования и направлены в суды 1 002 уголовных дела в отношении 1 194 лиц. Из них дел о государственной собственности 399 в отношении 468 человек. А в доход государства возмещено 37 836 523 сома. Наложен арест на имущество в целях возмещения ущерба, причиненного государству, на сумму 7 953 000 сомов. За десять месяцев этого года в наши органы обратились свыше 16 тыс. граждан, из поступивших обращений разрешено 9 758, направлено для разрешения в другие ведомства 2 627 обращений граждан. На личных приемах побывало около 12 тыс. лиц.

- Как вы считаете, изменилась ли в качественном плане деятельность органов прокуратуры?

- Сейчас принято говорить о новых подходах, развитии концепции прокурорской работы. Я вижу все это опять-таки через призму защиты прав человека. Этот подход должен основываться на прозрачности, открытости нашей деятельности, не надо усложнять работу себе и тем, кто к нам обращается. Как можно развивать закон? Он либо годится, либо нет, а если принят, его нужно выполнять, вести за ним надзор. Развивать можно отрасль, производство, хозяйство, но не закон. После своего назначения я выдвинул требования упростить работу, прием граждан, чаще практиковать выход к людям, а не усложнять наши процедуры. Только так мы сможем завоевать их доверие. В последнее время мы чувствуем, оно есть. Нам доверяют политическое руководство страны, народ, и мы стараемся это оправдывать.

- В стране было много громких дел, заказных убийств. В какой они сейчас стадии? Народ очень этим интересуется.

- Во главе уголовной политики, повторюсь, стоит прокуратура, и ответственность мы с себя снимать не будем. Но, вообще, расследованием громких преступлений занимаются те, кому это положено по службе, в нашем случае - это МВД. А мы должны смотреть, законно ли они это делают или нет, если преступления не раскрываются, мы обязаны дать указания в пределах своей компетенции. За нами - расследование уголовных дел, а раскрытие тяжких преступлений - прерогатива органов внутренних дел. Мы должны смотреть за законностью процесса раскрытия. Если дело положено под сукно, это ведь беззаконие, и тогда мы вмешиваемся.

Что касается дел о заказных убийствах, то расследования продолжаются, и мы идем в ногу с этим процессом. В последнее время органы внутренних дел действуют активно. Останавливаться на конкретных примерах я не стану, но подвижки есть значительные.

- А что касается аксыйского дела, как вы считаете, суд вынес справедливую меру наказания для тех, кто был причастен к этой трагедии?

- Обсуждать решения суда - дело неблагодарное. Он в любом случае выносит окончательный вердикт. Что касается последнего решения по аксыйским событиям, то, если суд вынес его, а люди говорят, что решение мягкое, значит, у суда были основания для такого решения. Мы, как и обещали, все представили по аксыйскому делу, но вышло так, что А. Карыпкулов серьезно болен и в отношении него в суде уголовное дело приостановлено. Также и в отношении бывшего депутата С. Урманаева, мы только после роспуска парламента направили материалы в суд. Эти дела находятся в производстве, будем их завершать. Это требование и главы государства К. Бакиева, мое требование и народа.

Обычно заслуги прокуратуры невидимы. Мы себя в грудь не бьем, что, дескать, такое-то дело завершено, и это наше достижение. Заслуга прокуратуры в том, что она надзирает за действиями того или иного подзаконного органа, везде, где что-то незаконное происходит, обязательно есть прокурорское реагирование и участие. Но оно остается как бы за кулисами самого действия. Сейчас занимаемся громким делом по СПИДу на юге страны. Я поручил провести именно прокурорское расследование и взял его под личный контроль. Идет колоссальная работа.
>Сейчас мы активно подключаемся к выборной кампании, провели специальный семинар для наших работников, будем отслеживать весь процесс, исполнение законности по выборным процедурам. Люди будут закреплены за каждым избирательным округом, районом. Это очень серьезная кампания, и мы ответственно к ней подготовились.

- Мы встречаемся в канун праздника, что бы вы хотели сказать коллегам, тем, кто сегодня обеспечивает приоритет закона в обществе?

- Прежде всего выразить большую благодарность всем работникам прокуратуры. За эти два с половиной года прокуратура республики достойно выдержала и выдерживает напряженный ритм в своей деятельности. Особо хочу поблагодарить тех, кто трудится в отдаленных районах, прежде всего в Баткенской области. Люди готовы работать в любой обстановке, без должного комфорта, сна, отдыха, они всегда в форме, энергичны и деятельны, таких немало и в Нарыне, и в Таласе, везде. Выделять никого не стану, пожелаю всем, в первую очередь нашим ветеранам, пенсионерам, действующим сотрудникам прокукатур, их семьям,родным и близким благополучия, здоровья. Желаю постоянного движения вперед, не отступать перед сложностями. Я удовлетворен работой наших структур и подразделений, их нынешней деятельностью. Они молодцы, нормально выполняют возложенные на них функции. Пусть и дальше надежно стоят на защите свобод и прав кыргызстанцев, являются лидерами в борьбе за справедливость и стабильность в стране! Удачи им всем, чтобы мы такой же дружной командой встретили и наши будущие праздники. Пусть гордятся тем, что трудятся на передовых рубежах Отечества!

Беседовал Александр ШЕПЕЛЕНКО.